Решение от 22 октября 2014 года №А08-5205/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД
 
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000
 
Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38
 
сайт: http://belgorod.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Белгород
 
Дело № А08-5205/2014
 
    22 октября 2014года
 
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2014года
 
    Полный текст решения изготовлен 22 октября 2014года
 
 
    Арбитражный суд Белгородской области
 
    в составе судьи Родионова М. С.,
 
    при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания Харитоновой О.А., рассмотрел в открытом судебном заседании заявление Боброводворской Территориальной администрации администрации Губкинского городского округа
 
    к Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Белгородской области  в Губкинском районе
 
    об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 04.07.2014 №165 и прекращении производства по делу об административном правонарушении,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя  – Андреев Ю.Н., представитель по доверенности от 08.09.2014,
 
    от Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Белгородской области  в Губкинском районе  -  Сулим В.К., представитель по доверенности от 09.04.2014.
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Боброводворская территориальная администрация администрации Губкинского городского округа (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к Управлению Роспотребнадзора по Белгородской области территориальный отдел Управления по Белгородской области в Губкинском районе (далее - административный орган, Управление) о признании незаконным и отмене постановления N 165 по делу об административном правонарушении от 04.07.2014, в соответствии с которым Боброводворская территориальная администрация администрации Губкинского городского округа привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ в виде штрафа 10 000 руб.
 
    В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме.
 
    В обоснование доводов заявитель указывает следующее: административным органом не учтены обстоятельства о том, что в бюджетной смете на 2014 год Боброводвоской территориальной администрации денежные средства на благоустройство и ремонт колодцев расположенных на территории администрации отсутствуют; денежные средства на указанные цели из бюджета Губкинского городского округа не выделялись; в материалах административного дела отсутствуют доказательства того, что Боброводворская территориальная администрация администрации Губкинского городского округа осуществляет хозяйственную деятельность в области водоотведения и очистки сточных вод, канализации; плановая проверка проводилась в местах не указанных как в плане проверок, так и в распоряжении от 15.05.2014 года № 520.
 
    Представитель административного органа просит суд в удовлетворении заявления отказать, материалы административного дела и отзыв представлены суду.
 
    Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, находит заявление Боброводвоской территориальной администрации не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как видно из материалов дела, 30.06.2014 года при рассмотрении акта плановой проверки Боброводворской территориальной администрации Губкинского городского округа, расположенной по адресу: Белгородская область, Губкинский район, с. Бобровы Дворы, ул. Белгородская, 89 установлено, что нарушаются требования санитарных правил СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (пункт 1.5.) - на момент проведения проверки планового мероприятия по надзору, программа производственного контроля не разработана, производственный контроль, в том числе контроль качества воды колодцев не осуществляется;
 
    нарушаются требования СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», в том числе: (пункт 2.5.)  установлено, что возле колодца по адресу: с. Солнцево, ул. Медовая, 44 на расстоянии около 25 м от колодца установлен контейнер для сбора ТБО; (пункт 3.3.2.) – оголовок колодца по адресу: с. Юшково, ул. Терновая, 2 имеет следы разрушения; (пункт 3.3.3.) – крышка на колодце по адресу с. Солнцево, ул. Медовая, 44 отсутствует; навес над колодцами расположенных по адресу: с. Юшково, ул. Терновая, 2, с. Солнцево, ул. Медовая, дома 30, 44, 46 отсутствует; (пункт 3.3.4.) – глиняный замок у колодцев по адресу: с. Солнцево, ул. Солнечная, 27 и с. Юшково, ул. Терновая, 2 отсутствует, ограждение у колодцев по адресу: с. Солнцево, ул. Солнечная, 27 и ул. Медовая, 46 ограждение местами разрушено, отсутствет скамья возле колодца по адресу: с. Юшково, ул. Терновая, 2; (пункт 3.3.11) способ подъема воды из колодца, расположенного по адресу: с. Солнцево, ул. Медовая, 30, не организован – ворот и журавель отсутствует, общественное ведро отсутствует;
 
    нарушаются требования СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы», в том числе:  (пункт 9.1.) – в кабинете специалистов по работе с населением установлено два рабочих стола, оборудованных ПЭВМ. Расстояние между рабочими столами с видеомониторами меньше 2.0 м; (пункт 14.4.) производственный контроль за соблюдением санитарных правил Боброводвоской территориальной администрацией, эксплуатирующей ПЭВМ не осуществляется;
 
    нарушаются требования  санитарных правил СП 3.5.3.1129-02 «Санитарно-эпидемиологические требования к проведению дератизации», в том числе: (пункт 2.4.) – дератизационные мероприятия на территории Боброводворской территориальной администрации в 2013-2014 годах не осуществлялись;
 
    нарушаются требования  санитарных правил СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения», в том числе: (пункт 3.2.) – очистные сооружения канализации с. Бобровы Дворы не работают, на момент проверки из предпоследнего колодца на сетях центральной канализации с. Бобровы Дворы сточные воды по рельефу стекают в овраг рядом с бывшими очистными сооружениями канализации с. Бобровы Дворы.
 
    По результатам проверки, 30.06.2014 года в присутствии исполняющего главы Боброводворской территориальной администрации, заместителя главы Боброводворской территориальной администрации Лихошерст С.В. в отношении Боброводворской территориальной администрации Губкинского городского округа составлен протокол № 165 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 КоАП РФ.
 
    Права и обязанности представителю заявителя разъяснены, о чем имеется соответствующая подпись в протоколе. Замечания отсутствуют.  Копия протокола представителем заявителя получена 30.06.2014 года. В соответствии с данными представителем заявителя объяснениями, с выявленными нарушениями административного органа согласен.
 
    Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по г. Губкин, Губкинскому, Корочанскому и Прохоровскому районам Имамедовой Н.С. от 04.07.2014 года № 165 по делу об административном правонарушении Боброводворская территориальная администрация Губкинского городского округа привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 руб.
 
    Законный представитель Боброводворской территориальной администрации извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Копия постановления получена законным представителем – Лихошерст С.В.  04.07.2014 года.
 
    В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
 
    Статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
 
    В статье 1 Федерального закона РФ от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) дано понятие санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, согласно которому - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
 
    В соответствии со статьями 8 и 11 Закона N 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Указанное право обеспечивается возложением на юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязанностей по выполнению требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
 
    В рассматриваемом случае протоколом об административном правонарушении от 30.06.2014 N 165 подтверждается факт нарушения Боброводворской территориальной администрацией Губкинского городского округа требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Субъективную сторону административного правонарушения характеризует вина.
 
    В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле должно доказать те обстоятельства, на основании которых оно основывает свои требования и возражения.
 
    Одновременно, административный орган материалами административного дела подтвердил, что администрация допустила нарушение требований законодательства, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.3 КоАП РФ.
 
    Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Доказательств, подтверждающих отсутствие у Боброводворской территориальной администрацией Губкинского городского округа реальной возможности для соблюдения требований действующего законодательства и как следствие отсутствие вины, в материалах дела не имеется.
 
    Доводы заявителя о том, что в бюджетной смете на 2014 год Боброводвоской территориальной администрации денежные средства на благоустройство и ремонт колодцев расположенных на территории администрации отсутствуют; денежные средства на указанные цели из бюджета Губкинского городского округа не выделялись, суд считает необоснованными, поскольку данное обстоятельство не исключает вины Боброводворской администрации и не освобождает от обязанности соблюдать требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия.
 
    Также, доводы Боброводворской администрации о том, что в материалах административного дела отсутствуют доказательства того, что Боброводворская территориальная администрация администрации Губкинского городского округа осуществляет хозяйственную деятельность в области водоотведения и очистки сточных вод, канализации; плановая проверка проводилась в местах не указанных как в плане проверок, так и в распоряжении от 15.05.2014 года № 520 суд находит несостоятельными в связи со следующим.
 
    В соответствии с Положением о Боброводворской территориальной администрации Губкинского городского округа, утвержденной Советом депутатов Губкинского городского округа 19.02.2010 года, Боброводворская территориальная администрация осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения на территории сельских населенных пунктов, указанных в части 1 Положения, в том числе по организации электро-, тепло-, газоснабжения, снабжения населения топливом, водоснабжения населения (в части нецентрализованного). Место нахождение объектов проверки, соответствуют местам нахождения проверяемых объектов, указанных как в распоряжении № 520 от 15.05.2014 года о проведении плановой выездной проверки так и в акте проверки, представленных суду.
 
    С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях Боброводворской территориальной администрации Губкинского городского округа  состава административного правонарушения, установленного статьей 6.3 КоАП РФ.
 
    Процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления о привлечении администрации к административной ответственности судом не установлено.
 
    Квалификация ответственности за совершенное деяние административным органом определена правильно.
 
    Оспариваемое постановление вынесено в пределах полномочий принявшего его должностного лица, соответствует положениям Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Административное наказание за совершенное административное правонарушение в виде административного штрафа, назначено в пределах ст. 6.3. КоАП РФ в размере 10 000 рублей.
 
    Оснований для признания незаконным и отмены постановления Управления Роспотребнадзора по Белгородской области территориального отдела Управления по Белгородской области в Губкинском районе № 165 от 04.07.2014 не имеется.
 
    Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление Боброводворской Территориальной администрации администрации Губкинского городского округаоб отмене постановления по делу об административном правонарушении от 04 июля 2014 года № 165 и прекращении производства по делу об административном правонарушении оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж)  через Арбитражный суд Белгородской области в установленном законом порядке.
 
 
    Судья
 
М.С. Родионов