Дата принятия: 28 июля 2009г.
Номер документа: А08-5189/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000
Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38
E-mail: asbo@belgorod.arbitr.ru, Сайт: http://belgorod.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Белгород28 июля 2009г. Дело № А08-5189/2009-17
Арбитражный суд Белгородской области
в составе: Мироненко К.В.
судьи_________________________________________________________________________
при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Жменя Е.О.,
рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда Белгородской области Народный бульвар,135
дело по заявлению Департамента строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области
к открытому акционерному обществу «КМАпроектжилстрой»
о привлечении к административной ответственности по ч.1 cт.9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
при участии:
от заявителя: Лазарев И.В. представитель по доверенности от 16.02.2009г. №8-21/273 ,
от общества: Сергеева С.И. представитель по доверенности от 27.02.2009г. 305/07
установил:
Департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области (далее - Департамент) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности открытого акционерного общества «КМАпроектжилстрой» (далее - общество) по ч.1 cт.9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за строительство объекта капитального строительства без разрешения на строительство.
В судебном заседании представитель Департамента заявленные требования поддержал, пояснил, что строительство объекта капитального строительства - жилой дом №13 блок-секция 1 мкр. Степной в г. Старый Оскол, осуществлялось без разрешения на строительство, также указал, что в настоящее время выдано обществу разрешение на строительство указанного объекта, указав на малозначительность выявленного правонарушения.
Представитель общества требования Департамента не признала, пояснила, что 29.05.2009г. общество направило в адрес Администрации Старооскольского городского округа заявку на выдачу разрешения на строительство объекта «Монолитный жилой дом №13 (блок - секция 1) в м-не Степной. Письмом от 02.06.2009г. №1-6-30/830 обществу в выдаче разрешения на строительство отказано. Отказ обжалован в арбитражный суд. 13.07.2009г. Администрацией Старооскольского городского округа выдано разрешение ОАО «КМАпроектжилстрой» на строительство жилого дома №13 (б/c 1). Просит учесть суд, что общество является строительной организацией, имеющей лицензию, выданную Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству на осуществление строительства зданий и сооружений I и II уровней ответственности. Строительство жилого дома №13 в м-не Степной г.Старый Оскол общество осуществляло на момент проверки (10.06.2009г.) на основании проекта, получившего положительное заключение государственной экспертизы.
Исходя из материалов дела, на основании обращения Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области и в соответствии с распоряжением Департамента строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области от 20.10.2007г. №371 административным органом проведена внеплановая проверка исполнительной и разрешительной документации строительства общества - блок-секции 1 жилой дом №13 мкр. Степной в г. Старый Оскол.
Проверкой установлено, что в нарушение требований ст.51 Градостроительного кодекса РФ общество осуществляло строительство блок - секции 1 жилой дом №13 мкр. Степной в г. Старый Оскол без разрешения на строительство.
Выявленные нарушения отражены в акте проверки от 10.06.2009г. №32-124 и протоколе об административном правонарушении от 19.06.2009г. №22-63-09. Исходя из положений ч.1 cт.28.3, ч.1 cт.23.56 КоАП РФ, а также учитывая распоряжение Департамента от 20.10.2007г. №371 протокол составлен уполномоченным лицом. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении общество извещено надлежащим образом.
В порядке п.3 ст.28.8 КоАП РФ Департамент обратился c настоящим заявлением в арбитражный суд.
Исследовав представленные материалы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 13 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ (далее - Кодекс) строительство - это создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).
Согласно ч.2 cт.51 Кодекса строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также капитальный ремонт, если при проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
В силу п.1 cт. 48 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.
Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом (ч.1 cт.51 Кодекса).
В соответствии с частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
Материалами дела подтвержден факт осуществления обществом деятельности по осуществлению строительства объекта капитального строительства - блок-секции №1 жилого дома №13 в микрорайоне Степной г. Cтарый Оскол без полученного в установленном порядке разрешения на строительство, в том числе актом проверки от 10.06.2009г. №32-124 и протоколом об административном правонарушении от 19.06.2009г. №22-63-09 и по существу обществом не оспаривается. Вина общества заключается в том, что общество осуществляло строительство указанного объекта с нарушением градостроительного законодательства.
Указанные действия общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренный частью ст.9.5 КоАП РФ.
Вместе с тем, в статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит исключений применения приведенной нормы в отношении какого-либо административного правонарушения.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Оценив доказательства, характер и степень общественной опасности, приняв во внимание, что обществом до проведения проверки приняты меры, направленные на выдачу разрешения на строительство объекта «Монолитный жилой дом №13 (блок - секция 1) в м-не Степной. На день рассмотрения настоящего заявления ОАО «КМАпроектжилстрой» Администрацией Старооскольского городского округа выдано разрешение на строительство жилого дома №13 (б/c 1), учитывая, что общество является строительной организацией, имеющей лицензию, выданную Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству на осуществление строительства зданий и сооружений I и II уровней ответственности, cстроительство жилого дома №13 в м-не Степной г.Старый Оскол общество осуществляло на момент проверки (10.06.2009г.) на основании проекта, получившего положительное заключение государственной экспертизы, а также что, выявленное правонарушение не причинило вред интересам граждан, общества и государства, правонарушение не содержит какой-либо существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, суд полагает возможным признать его малозначительным.
Установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в резолютивной части решения.
Заявление государственной пошлиной не облагается (ч.4 ст.208 АПК РФ).
В судебном заседании объявлялся перерыв с 28.07.2009г. до 15 час.20мин.
Руководствуясь ст.cт.2.1, 9.5, 23.1 КоАП РФ, cт.167-170, 176, 206 АПК РФ, суд
р е ш и л :
В удовлетворении заявления Департамента строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области о привлечении к административной ответственности открытого акционерного общества «КМАпроектжилстрой» по ч.1 cт.9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать, ограничившись устным замечанием.
Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном АПК РФ.
Судья Мироненко К.В.
