Решение от 06 октября 2010 года №А08-5153/2010

Арбитражный суд Белгородской области
 
308600, Белгород,  Народный бульвар, 135
 
http://belgorod.arbitr.rue-mail:asbo@belgorod.arbitr.ru
 
тел. 26-33-98, факс 32-85-38
 
      Именем Российской Федерации
 
  Р Е Ш Е Н И Е
    г.  Белгород
 
Дело №  А08-5153/2010-6
 
    Резолютивная часть решения объявлена
 
    Полный текст решения изготовлен
 
    04 октября 2010 года
 
    06 октября 2010 года
 
Арбитражный суд   Белгородской области
 в составе:    
                         В.И. Белоусовой    
    судьи_______________________________________________________________
 
    при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания
 
    Барминовой О.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу:
 
    г. Белгород, Народный бульвар, 135, каб. 304, дело №А08-5153/2010-6
 
 
    по заявлениюУправления государственного автодорожного надзора по Белгородской области
 
    к индивидуальному предпринимателю Чучмай Виктору Андреевичу
 
    о   привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ
 
 
    при участии представителей:                              
 
    от заявителя: Чуева Т.В., доверенность от 20.02.2009 г. №05/278;
 
    от ответчика: Чучмай В.А., паспорт 14 02 №654829, выдан 17.04.2002 г.
 
    установил:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Белгородской области обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю Чучмай Виктору Андреевичу о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании заявитель заявленные требования о привлечении к административной ответственности ИП Чучмай В.А. на  основании ч.3  ст. 14.1 КоАП РФ поддержала и просила суд удовлетворить их в полном объеме.
 
    Представитель заявителя Чуева Т.В. пояснила, что 22.07.2010 г. на основании распоряжения от 16.07.2010 г. №212 «О проведении плановой выездной проверки индивидуального предпринимателя» в отношении ИП Чучмай Виктора Андреевича проведена плановая проверка соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий при перевозке пассажиров.
 
    По мнению заявителя, ответчиком нарушены положения пп. «г» п.4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, утв.Постановлением Правительства РФ 30.10.2006 г. №637, а именно лицензиат не прошел в установленные сроки аттестацию по обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    Кроме того, заявитель указывает на нарушение индивидуальным предпринимателем п.п.3.1.3, 3.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения, утв. приказом Минтранса от 09.03.1995 г. №27, о чем свидетельствует тот факт, что лицензиат не предоставил доказательств о прохождении водителями Чучмай В.А., Чуриковым А.В. стажировки по маршруту №6 «Сталеваров – Студенческий».
 
    Чуева Т.В. пояснила суду, что ИП Чучмай В.А.  нарушен также п.3 ч.1 ст.20 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения», а именно, лицензиат не предоставил доказательств о прохождении водителями Чуриковым А.В., Чучмай А.В. обучения по программам ежегодных занятий с водителями. 
 
    Чуева Т.В. пояснила, что ответчик в нарушение п.п. 17, 18 приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 г. №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» путевые листы за последние пять лет не сохранила, оформленные путевые листы в журнале не регистрируются.
 
    Кроме того, со слов заявителя, ответчиком нарушен п.п. 2 ч.1 ст.20 Закона, а именно согласно путевым листам №№77, 78, 79, 80 водитель Чуриков А.В. работал более 15 часов в день.
 
    В судебном заседании ответчик заявленные требования признал.
 
    Чучмай В.А, пояснил, что ранее к административной ответственности он не привлекался, просил суд при вынесении решения учесть данное обстоятельство.
 
    Изучив материалы дела, выслушав доводы представителя заявителя, ответчика, присутствующих в судебном заседании, суд находит заявление подлежащим удовлетворению в силу следующих обстоятельств.
 
    Как усматривается из материалов дела, 22.07.2010 г. Управлением государственного автодорожного надзора по Белгородской области в отношении индивидуального предпринимателя Чучмай Виктора Андреевича проведена плановая проверка по вопросам соблюдения лицензионных требований и условий при перевозке пассажиров.
 
    Проверкой установлено, что ИП Чучмай В.А. допустил следующие нарушения: 1) предприниматель не прошел аттестацию в УГАДН по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, 2) нарушил режим рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей; 3) предпринимателем не установлен контроль за сроками медицинского переосвидетельствования водителей; 4) водители не прошли обучение по повышению их квалификации; 5) водители Чуриков А.В. и Чучмай А.В. не прошли стажировку на закрепленных маршрутах; 6) не обеспечена регистрация путевых листов, а также их хранение в установленном порядке.
 
    Выявленные нарушения отражены в протоколе об административном правонарушении от 22.07.2010 г. №002838.   
 
    Согласно ч.3 ст.28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях помимо случаев, предусмотренных частями 2, 3, 4 статьи  14.1 настоящего Кодекса, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.
 
    В соответствии с подпунктами 5.1, 6.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004г. №398 Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (ее структурные подразделения и территориальные органы) осуществляют контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации и с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право проверять в установленном порядке деятельность юридических и физических лиц осуществляющих перевозочную и иную связанную с транспортным процессом деятельность, и, следовательно, составлять протоколы об административных правонарушениях.       
 
    Протокол об административном правонарушении от 22.07.2010г. №002838 составлен в присутствии предпринимателя. При получении объяснений, предприниматель факт выявленного правонарушения признала.  
 
    Протокол подписан предпринимателем без замечаний и возражений. 
 
    Согласно части 3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на  должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан выполнять лицензионные требования и условия, то есть совокупность установленных положений о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий.   
 
    Пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006г. №637, предусмотрено, что одним из лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров также является соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению транспортных перевозок пассажиров.
 
    В силу ч.1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения; обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
 
    Согласно п.3.1.3, 3.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения, утвержденного приказом Минтранса от 09.03.1995 г. №27 лица, впервые нанимаемые на работу в качестве водителя после окончания учебы, а также водители, имевшие перерыв в водительской деятельности более одного года, водители, назначаемые для работы на горных маршрутах, а также водители, переведенные на новый тип транспортного средства или новый маршрут перевозок пассажиров, к управлению транспортными средствами допускаются после прохождения стажировки. Организация с целью подготовки водителей к самостоятельной работе обязана обеспечить проведение стажировки указанных лиц.
 
    Согласно п.п. 17, 18  приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 г. №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» собственники (владельцы) транспортных средств обязаны регистрировать оформленные путевые листы в журнале регистрации путевых листов. Оформленные путевые листы должны храниться не менее пяти лет.
 
    Материалами  дела  подтвержден  факт  осуществления  предпринимателем Чучмай В.А. деятельности по перевозке пассажиров с нарушением условий и требований, установленных указанными выше законами и иными нормативными актами Российской Федерации для данного вида деятельности, в том числе  протоколом об административном правонарушении от 22.07.2010г. №002838  и объяснениями предпринимателя.
 
    Вина индивидуального предпринимателя Чучмай В.А. заключается в том, что, во-первых, предприниматель не прошла аттестацию в УГАДН по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии с приказом Минтранса и Минтруда РФ от 11.03.1994 г. №13/11, зарегистрированного Минюстом РФ 18.04.1994 г. №548; во-вторых, нарушен режим рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей в соответствии с п.п. 17, 18 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса РФ №15 от 20.08.2004 г.; в-третьих, не установлен контроль за сроками медицинского переосвидетельствования водителей в соответствии с п.3.3.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения, утвержденного Приказом Минтранса РФ №27 от 09.03.1995 г.; в-четвертых, водители не прошли обучение по повышению их квалификации в соответствии с п. 3.4.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения  в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов; в-пятых, водители Чуриков А.В. и Чучмай А.В. не прошли стажировку на закрепленных маршрутах в соответствии с п.п. 3.1.3, 3.2.1 – 3.2.3 указанного Положения; в-шестых, не обеспечила регистрации путевых листов, а также их хранение в установленном порядке в соответствии с приказом Минтранса РФ №52 от 18.09.2008 г.
 
    Правонарушения совершены по неосторожности, так как предприниматель хоть и не предвидела возможность наступления вредных последствий, но могла и должна была их предвидеть (ст.2.2 КоАП РФ).
 
    Бездействия предпринимателя Чучмай В.А. образуют состав административного правонарушения, предусмотренный частью 3 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    В силу статьи 3.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одной из мер административного наказания является предупреждение, выраженное в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение в соответствии с указанной статьей выносится в письменной форме.
 
    Частью 2 указанной статьи установлено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
 
    Учитывая то обстоятельство, что правонарушение совершено предпринимателем  впервые, не повлекло за собой причинения вреда жизни и здоровью людей суд считает возможным применить к ответчику административное наказание в виде предупреждения.
 
    Заявление   государственной пошлиной  не облагается  (ч.4 ст.208 АПК РФ).
 
    Руководствуясь ст. ст. 23.1 ч. 1 , ч.3 ст.14.1 КоАП РФ,  167-170,   206  АПК РФ, суд,
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Заявление Управления государственного автодорожного надзора по Белгородской области о привлечении индивидуального предпринимателя Чучмай Виктора Андреевича к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ удовлетворить
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Чучмай Виктора Андреевича к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    Объявить индивидуальному предпринимателю Чучмай Виктору Андреевичу предупреждение.
 
    Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд  в течении десяти дней в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом  Российской Федерации.
 
 
Судья                                                                             В.И.Белоусова