Решение от 24 августа 2009 года №А08-5141/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД
 
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000
 
Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38
 
E-mailasbo@belgorod.arbitr.ru, Сайт: http://belgorod.arbitr.ru
 
    Именем Российской Федерации
 
 Р Е Ш Е Н И Е
    г.  Белгород
 
    Дело №   А08-5141/2009-26
 
Резолютивная  часть решения объявлена   17 августа 2009 года
    Полный  текст  решения  изготовлен  24 августа 2009  года
 
Арбитражный суд   Белгородской области
    в составе судьи                              Е.В. Бутылина
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Комардиной Н.А.
 
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Телерадиокомпания «Луч»
    к          Управлению Роспотребнадзора по Белгородской области
 
    о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности
 
    при участии
 
    от заявителя:    Фильчаков В.И. – представитель, доверенность
 
    от ответчика:   Махортова Е.С.  – представитель, доверенность в деле
 
    установил:
 
    ООО «Телерадиокомпания Луч» (далее Заявитель)  обратилосьв Арбитражный суд Белгородской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления № 182 от 26 июня 2009 года Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Белгородской области (далее Управления Роспотребнадзора) в лице Губкинского отдела о привлечении его к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.6.3 КоАП РФ.
 
    Сослалось на отсутствие состава административного правонарушения, а так же пропуск административным органом срока составления протокола об административном правонарушении.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал  заявленные требования.
 
    Представитель административного органа в отзыве, в судебном заседании считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, просит заявление предпринимателя оставить без удовлетворения.    
 
    Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, суд приходит к  следующему выводу.
 
    Как видно из материалов дела об административном правонарушении, 08 июня 2009 года Филиалом ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Белгородской области в Губкинском районе» на основании приказа главного врача филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Белгородской области в Губкинском районе» № 58 от 03.06.2009 г. было проведено обследование (расследование) ООО Телерадиокомпания «Луч» и составлен акт, согласно которому проведено комплексное эпидемиологическое расследование с представителями ОГУЗ «Губкинский противотуберкулезный диспансер»: врачом фтизиатром А.Ю. Алмазовой и участковой медицинской сестрой В.Ф. Мартьяновой.
 
    22 июня 2009 главным специалистом - экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора в Губкинском районе был составлен протокол об административном правонарушении согласно которому, при рассмотрении акта расследования от 08.06.2009 г. по случаю регистрации заболевания туберкулезом сотрудника ООО Телерадиокомпания «Луч» выявлены нарушения требований санитарных правил, а именно в ООО «Телерадиокомпания «Луч» сотрудники Шемякина М.И.; Денисьева Г.Н.; Яровой В.Н.; Цыганков А.Н. приняты на работу без данных о прохождении предварительного медицинского осмотра.
 
    26 июня 2009 года территориальным отделом Управления Роспотребнадзора в Губкинском районе в отношении ООО Телерадиокомпания «Луч» вынесено оспариваемое постановление № 182 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, согласно которому 08.06.2009 г. при рассмотрении акта расследования от 08.06.2009 г. по случаю регистрации заболевания туберкулезом сотрудника заявителя в отношении ООО Телерадиокомпания «Луч» установлено, что юридическим лицом ООО Телерадиокомпания «Луч» было допущено нарушение требований санитарных правил и норм СП 3.1./3.2. 1379-03 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»: п. 7.1, 7.4,предусматривающих, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своей трудовой деятельности обязаны проходить при поступлении на работу предварительные и периодические профилактические медицинские осмотры (далее -
медицинские осмотры). Индивидуальные предприниматели и юридические лица
обязаны обеспечивать условия, необходимые для своевременного прохождения
медицинских осмотров работниками.
 
    В ООО Телерадиокомпания «Луч» сотрудники Шемякина М.И.; Денисьева Г.Н.; Яровой В.Н.; Цыганкова А.Н. приняты на работу без данных о прохождении предварительного медицинского осмотра.
 
    При указанных обстоятельствах, в действиях ООО Телерадиокомпания «Луч» административным органом усмотрен состав административного нарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, то есть нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых доказана его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    В силу ст. 65 ТК РФ при заключении трудового договора лицо, поступающее на работу, предъявляет работодателю: паспорт или иной документ, удостоверяющий личность; трудовую книжку, за исключением случаев, когда трудовой договор заключается впервые или работник поступает на работу на условиях совместительства; страховое свидетельство государственного пенсионного страхования; документы воинского учета - для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу; документ об образовании, о квалификации или наличии специальных знаний - при поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки.
 
    В отдельных случаях с учетом специфики работы ТК РФ, иными федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации может предусматриваться необходимость предъявления при заключении трудового договора дополнительных документов.
 
    Запрещается требовать от лица, поступающего на работу, документы помимо предусмотренных настоящим Кодексом, иными федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.
 
    При этом согласно ст. 69 ТК РФ обязательному предварительному медицинскому осмотру (обследованию) при заключении трудового договора подлежат лица, не достигшие возраста восемнадцати лет, а также иные лица в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
 
    Приказом Минздравсоцразвития РФ от 16.08.2004 № 83 утвержден Перечень работ и Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, при выполнении которых проводятся предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры (обследования), а также Порядок их проведения.
 
    В соответствии с Уставом ООО Телерадиокомпания «Луч» создано без ограничения срока деятельности со следующими видами деятельности: установка, монтаж, ремонт и эксплуатация линейных сооружений и стационарного оборудованиясетей местной, междугородней международной радиосвязи, радиовещания, сетей и систем телевидения, информационных сетей и сетей передачи данных; предоставление юридическим и физическим лицам услуг всех видов связи, радиовещания и телевидения, услуг информационных сетей и сетей передачи данных; оказание посреднических услуг, дилерская деятельность; рекламная деятельность и др.
 
    Указанные виды деятельности не включены в Перечень работ и Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, при выполнении которых проводятся предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры (обследования), утвержденных Приказом Минздравсоцразвития РФ от 16.08.2004 № 83.
 
    ООО «Телерадиокомпания «Луч» обязано при приеме на работу граждан  руководствоваться требованиями, предусмотренными ТК РФ, иными федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации
 
    В связи с изложенным, в деятельности ООО ТРК «Луч» отсутствуют признаки состава административного правонарушения предусмотренного ст. 6.3. КоАП РФ.
 
    Кроме того,  при производстве по делу об административном правонарушении Управлением Роспотребнвадзора было допущено существенное процессуальное нарушение, а именно.
 
    В силу положений ст. 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.
 
    Как видно из материалов дела, при составлении протокола о совершении административного правонарушения в отношении заявителя в качестве его законного представителя выступала Черных Е.Ю. по доверенности, она же была под роспись в протоколе уведомлена о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.
 
    Из имеющейся в материалах дела доверенности усматривается, что ООО «Телерадиокомпания «Луч» в лице директора доверяет Черных Е.Ю. представлять общество при различных разбирательствах и спорах, получении документов и подписании договоров до 31.07.2009 г.
 
    По этой же доверенности Черных Е.Б. была допущена в качестве «доверенного лица» на рассмотрение дела об административном правонарушении.
 
    При таких обстоятельствах, в нарушение положений ст.25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении было рассмотрено в отсутствие надлежащим образом уведомленного об этом законного представителя ООО «Телерадиокомпания «Луч».
 
    Согласно п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.
 
    Согласно ч. 2 ст. 211  АПК РФ  в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.   
 
    Таким образом, оспариваемое постановление подлежит отмене.
 
    В силу ч. 4 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к ответственности государственной пошлиной не облагается.     
 
    На основании изложенного руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявленные  требования удовлетворить.
 
    Постановление территориального отдела Управления Роспотребнадзора в Губкинском районе № 182 от 26 июня 2009 года о привлечении ООО ТРК «Луч» к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ  признать незаконным и отменить.
 
    Решение вступает в законную силу  по истечении десяти  дней со дня  его принятия, если  не подана  апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
    Судья                                                                                                                       Е.В.Бутылин