Решение от 28 мая 2010 года №А08-501/2010

 
Арбитражный суд Белгородской области
 
308000, г. Белгород,  Народный бульвар, 135
 
http://belgorod.arbitr.ru/; e-mail: asbo@belgorod.arbitr.ru
 
тел. 27-45-19, факс 32-85-38
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
                                                                                                     
    г. Белгород
 
    28 мая 2010 года                                                                                              Дело №А08-501/2010-22-24
 
    Резолютивная часть решения оглашена 26 мая 2010 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 28 мая  2010 года                                                         
 
Арбитражный суд Белгородской области в составе:
 
    судьи Юрия Юрьевича Дробышева,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Булычевой Л.Е.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению
 
    индивидуального предпринимателя Гасинец Ивана Николаевича
 
    к администрации г. Белгорода в лице Управления муниципальной собственностью      
 
    о признании недействительным аукциона
 
    третье лицо – Управление финансов администрации г. Белгорода, Сурков Сергей Эдуардович,
 
 
    при участии: от истца – не явился, извещен надлежащим образом; от ответчика – Мосиенко Ю.В., дов. от 08.02.2010 № 118 в деле: от третьих лиц: Сурков С.Э., от управления финансов администрации г. Белгорода – не явился, извещен надлежащим образом,
 
 
    установил: истец, ИП Гасинец И.Н., обратился в арбитражный суд Белгородской области с иском к Администрации г. Белгорода в лице Управления муниципальной собственностью о признании недействительным итогов аукциона, состоявшегося в г. Белгороде, 28.01.2010 по продаже права на заключение договора аренды (годовой размер арендной платы) земельного участка в г. Белгороде по ул. Мокроусова, кадастровый номер 31:16:0125021:5, общей площадью 320 кв.м. для строительства детского кафе.
 
    Требование истца основано на обстоятельствах своевременного поступления задатка для участия в аукционе в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 N 808.
 
    В ходе производства по делу, определением суда области от 11.06.2010 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: Управление финансов администрации г. Белгорода; победитель торгов – Сурков Сергей Эдуардович.
 
    В судебное заседание истец не явился, надлежащим образом извещен, обратился с ходатайством об отложении рассмотрения дела, которое было разрешено в протоколе судебного заседания.
 
    В судебном заседании представитель ответчика требования истца не признал по основаниям, указанным в отзыве, представленных документах, указав в отзыве на отсутствие доказательств поступления суммы задатка истца по условиям аукциона.
 
    Третье лицо, Сурков Сергей Эдуардович, по существу требования истца возразил, просит суд в удовлетворении требований отказать.
 
    Третье лицо, управление финансов администрации г. Белгорода, в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом. 
 
    Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 38 Земельного кодекса РФ установлено, что собственник земельного участка определяет форму проведения торгов (конкурсов, аукционов), начальную цену предмета торгов (конкурсов, аукционов) и сумму задатка.
 
    Порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.
 
    Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 N 808 в редакции Постановления Правительства РФ от 29.12.2008 N 1053 «Об организации проведения торгов по продаже находящихся в государственной муниципальной собственности земельных участков и прав на заключение договоров аренды, установлено, что  организация и проведение торгов по продаже находящихся в государственной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков осуществляются применительно к утвержденным настоящим Постановлением Правилам.
 
    В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 N 808 организатором торгов выступает орган местного самоуправления или исполнительный орган государственной власти, уполномоченные на предоставление соответствующих земельных участков, или специализированная организация, действующая на основании договора с ними;  орган местного самоуправления или исполнительный орган государственной власти, уполномоченные на предоставление соответствующих земельных участков: определяют на основании отчета независимого оценщика, составленного в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, начальную цену земельного участка или начальный размер арендной платы, величину их повышения ("шаг аукциона") при проведении торгов в форме аукциона, открытого по форме подачи предложений о цене или размере арендной платы, а также размер задатка и средства массовой информации, в которых подлежит опубликованию извещение о проведении торгов; заключают договоры купли-продажи или аренды земельного участка.
 
    В соответствии с утвержденными Правилами «организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков» в редакции Постановления Правительства РФ от 29.12.2008 N 1053 следует, что торги являются открытыми по составу участников и проводятся в форме аукциона или конкурса. При этом аукцион может быть открытым или закрытым по форме подачи предложений о цене или размере арендной платы (п. 2 Правил)
 
    Торги проводятся в форме конкурса в случае необходимости установления собственником земельного участка условий (обязанностей) по использованию земельного участка.
 
    При продаже находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков функции организатора торгов определяются соответственно полномочным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (п. 5 Правил).
 
    Задаток для участия в торгах определяется в размере не менее 20 процентов начальной цены земельного участка или начального размера арендной платы.
 
    Решение об отказе в проведении торгов может быть принято организатором торгов в сроки, предусмотренные гражданским законодательством Российской Федерации, о чем он извещает участников торгов не позднее 5 дней со дня принятия данного решения и возвращает в 3-дневный срок внесенные ими задатки.
 
    Последствия отказа от проведения торгов определяются в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации (п.п. 6, 7 Правил).
 
    Извещение о проведении торгов должно быть опубликовано в средствах массовой информации, определенных Правительством Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, не менее чем за 30 дней до даты проведения торгов и содержать следующие сведения:
 
    - форма торгов и подачи предложений о цене или размере арендной платы;
 
    - срок принятия решения об отказе в проведении торгов;
 
    - предмет торгов, включая сведения о местоположении (адресе), площади, границах, обременениях, кадастровом номере, целевом назначении и разрешенном использовании земельного участка, а также иные позволяющие индивидуализировать земельный участок данные;
 
    - наименование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявших решение о проведении торгов, реквизиты указанного решения;
 
    - наименование организатора торгов;
 
    - начальная цена предмета торгов или начальный размер арендной платы, "шаг аукциона", размер задатка и реквизиты счета для его перечисления;
 
    - форма заявки об участии в торгах, порядок приема, адрес места приема, даты и время начала и окончания приема заявок и прилагаемых к ним документов, предложений, а также перечень документов, представляемых претендентами для участия в торгах;
 
    - условия конкурса;
 
    -  место, дата, время и порядок определения участников торгов;
 
    -  место и срок подведения итогов торгов, порядок определения победителей торгов  (п. 8 Правил).
 
    Для участия в торгах претендент представляет организатору торгов (лично или через своего представителя) в установленный в извещении о проведении торгов срок заявку по форме, утверждаемой организатором торгов, платежный документ с отметкой банка плательщика об исполнении для подтверждения перечисления претендентом установленного в извещении о проведении торгов задатка в счет обеспечения оплаты приобретаемых на торгах земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков и иные документы в соответствии с перечнем, опубликованным в извещении о проведении торгов. Заявка и опись представленных документов составляются в 2 экземплярах, один из которых остается у организатора торгов, другой - у претендента. Один претендент имеет право подать только одну заявку на участие в торгах (п. 10 Правил).
 
    Для участия в торгах претендент вносит задаток на указанный в извещении о проведении торгов счет (счета) организатора торгов. Документом, подтверждающим поступление задатка на счет (счета) организатора торгов, является выписка (выписки) со счета (счетов) организатора торгов (п. 13 Правил).
 
    В день определения участников торгов, установленный в извещении о проведении торгов, организатор торгов рассматривает заявки и документы претендентов, устанавливает факт поступления от претендентов задатков на основании выписки (выписок) с соответствующего счета (счетов). По результатам рассмотрения документов организатор торгов принимает решение о признании претендентов участниками торгов или об отказе в допуске претендентов к участию в торгах, которое оформляется протоколом. В протоколе приводится перечень принятых заявок с указанием имен (наименований) претендентов, перечень отозванных заявок, имена (наименования) претендентов, признанных участниками торгов, а также имена (наименования) претендентов, которым было отказано в допуске к участию в торгах, с указанием оснований отказа (п. 14 Правил).
 
    Одним из случаев, когда претендент не допускается к участию в торгах является - не подтверждение поступления в установленный срок задатка на счет (счета), указанный в извещении о проведении торгов (п. 15 Правил).
 
    Из материалов дела следует, что 25.12.2009 в печатном органе в газете «Экономическая газета» 3 49-50 (715-716) было опубликовано сообщение о проведении 28 января 2010 года аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, площадью 320 кв.м. для строительства детского кафе, расположенного по адресу: г. Белгород, ул. Мокроусова.
 
    Одним из условий аукциона являлось внесение задатка на указанный в объявлении счёт. Сумма задатка перечисляется на счет управления финансов и бюджетных отношений администрации г. Белгорода (по указанным в объявлении реквизитам) и должна поступить на указанный счет не позднее 26.01.2010 до 13 час. 00 мин. Форма платежа - единовременная.
 
    Сумма задатка составляла 20% от начальной стоимости предмета торгов и равна 109 760 руб.
 
    26.01.2010 поступила заявка (с приложением) на участие в аукционе от ИП Гасинец И.Н., в интересах которого по доверенности от 26.01.2010 действовал Крживицкий Алексей Анатольевич.
 
    К заявке прилагалась квитанция, подтверждающая внесение задатка, из которой следовало, что платёж осуществлён 26.01.2010 в 10 час. 54 мин.
 
    В порядке соблюдения процедуры рассмотрения вопроса о допуске претендента к участию в аукционе 26.01.2010 в управление финансов и бюджетных отношений администрации города Белгорода был направлен запрос № 383 о предоставлении информации о поступлении задатка в указанный в публикации срок. На который был получен ответ от 27.01.2010 № 45, согласно которого сумма задатка на участие в аукционе 26.01.2010 от ИП Гасинец И.Н. не поступала.
 
    Таким образом, в порядке ст. 65 РФ, доказательств, свидетельствующих о подтверждении поступления в установленный срок зачисления денежных средств - задатка ИП Гасинец И.Н. на счет, указанный в извещении о проведении торгов, не имеется, сторонами не представлено. 
 
    В этих обстоятельствах в соответствии с пунктами 14-17 Правил комиссией о признании претендентов участниками открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды (годовой размер арендной платы) земельного участка для строительства детского кафе, расположенного по адресу: г.Белгород, ул. Мокроусова в отношении ИП Гасинец И.Н. было принято решение о недопущение к участию в аукционе по причине не внесения задатка в установленный срок (п.п. «г», п. 15 Постановления Правительства РФ № 808), о чём был составлен Протокол № 1 от 27.01.2010.
 
    Указаное решение комиссии доведено до сведения истца, что подтверждается  уведомление от 27.01.2010 № 432.
 
    В соответствии с п. 16 Правил, сумма задатка возвращена ИП Гасинец И.Н. по его заявлению от 26.02.2010, что истцом не оспаривается.
 
    В соответствии со ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил установленного законом порядка, могут быть признаны недействительными по иску заинтересованного лица.
 
    В соответствии со ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
 
    Оценив имеющиеся в деле доказательства, заявленные основания для признания аукциона недействительным, суд не может признать доказанными обстоятельства на которых истец основывает свои требования, в связи с чем, суд приходит к выводу о недоказанности истцом иска.
 
    При подаче иска, истцом была уплачена госпошлина. Расходы по госпошлине подлежат распределению в порядке ст. 110 АПК РФ на истца.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 65, 70, ст.71, 110, 156, 167-171, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
    1.      В удовлетворении исковых требований истцу отказать.
 
    2.      Решение направить сторонам.
 
Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в с установленном законом порядке.
 
Судья                                                               Ю.Ю. Дробышев