Дата принятия: 09 ноября 2009г.
Номер документа: А08-4965/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000
Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38
E-mail: asbo@belgorod.arbitr.ru, Сайт: http://belgorod.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. БелгородДело № А08-4965/2009-1709 ноября 2009 годаРезолютивная часть объявлена 09.11.2009г.
Арбитражный суд Белгородской области
в составе: судьи Мироненко К.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Жменя Е.О.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению комитета муниципальной собственности и земельных отношений администрации Шебекинского района
заинтересованные лица: общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Альфа Дома 36»; Управление Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области; общество с ограниченной ответственностью «Инфо-М»
третье лицо: отдел капитального строительства администрации Шебекинского района Белгородской области
о признании недействительным решения Комиссии Белгородского УФАС России по контролю в сфере размещения заказа для рассмотрения жалобы ООО « Строительная компания «Альфа Дома 36» от 17.06.2009г. исх. №2109/2 и предписания №169 от 17.06.2009г. об устранении нарушений законодательства о размещении заказов
при участии:
от заявителя - Митрохина Н.В. - представитель по доверенности от 24.12.2008. №1617, паспорт 14 02 618842 выдан 24.02.2002г.
от УФАС - Сотников И.Н. - представитель по доверенности от 20.01. 2009г. №07
от ООО «Строительная компания «Альфа Дома 36» - не явились, извещены
от ООО «Инфо-М» - не явились, извещены
от ОКСа администрации Шебекинского района - не явились, извещены
установил: Комитет муниципальной собственности и земельных отношений администрации Шебекинского района (далее - Комитет) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными решения Комиссии Белгородского УФАС России по контролю в сфере размещения заказа для рассмотрения жалобы ООО «Строительная компания «Альфа Дома 36» от 17.06.2009г. исх. №2109/2, предписание от 17.06.2009г. №169 исх.№2082/2 об устранении нарушений законодательства о разрешении заказов.
В судебном заседании представитель Комитета, ссылаяcь на положения ч.1 cт. 57 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ, п.1 ч.9 cт.17, ч.3 cт. 24 Федерального закона о размещении заказов заявленные требования поддержала.
Представитель УФАС заявленные требования не признал, полагает оспариваемое решение законным и обоснованным, указал на необоснованность требований документации об аукционе о наличии в составе заявки на участие в аукционе заверенных надлежащем порядке копий свидетельств о допуске, выданных саморегулируемыми организациями, копий действующих лицензий на выполнение работ по строительству (реконструкции, капитальному ремонту) объектов капитального строительства, а также полагает, что оспариваемыми ненормативными актами права и законные интересы заявителя не нарушены, указанными актами на Комитет какие-либо обязанности не возложены.
ООО «Строительная компания «Альфа Дома 36», ООО «Инфо-М» и отдел капитального строительства администрации Шебекинского района представителей в суд не направили, извещены надлежащим образом.Отдел капитального строительства администрации Шебекинского района представил в суд ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя. Учитывая положения ч.3 ст. 156 АПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.
Как видно из материалов дела и пояснений лиц, участвующих в деле, уполномоченный орган - Комитет муниципальной собственности и земельных отношений администрации Шебекинского района по заявке муниципального заказчика - отдела капитального строительства администрации Шебекинского района Белгородской области разместил муниципальный заказ на право заключения муниципальных контрактов на строительство жилых домов для переселения граждан из аварийного жилого фонда в Шебекинском районе и г.Шебекино Белгородской области (6 лотов), реестровый номер торгов 22-А/2009:
Лот №1 - Строительство трех двухквартирных сблокированных жилых домов («под ключ») для переселения граждан из аварийного жилищного фонда в Новотаволжанском сельском поселении Шебекинского района общей площадью 237,76 кв.м.
Лот №2 - Строительство десяти двухквартирных сблокированных жилых домов («под ключ») для переселения граждан из аварийного жилищного фонда в Вознесеновском сельском поселении Шебекинского района общей площадью 670,76 кв.м.
Лот №3 - Строительство восьми двухквартирных сблокированных жилых домов («под ключ») для переселения граждан из аварийного жилищного фонда в Вознесеновском сельском поселении Шебекинского района общей площадью 706,0 кв.м.
Лот №4 - Строительство девяти двухквартирных сблокированных жилых домов («под ключ») для переселения граждан из аварийного жилищного фонда в Вознесеновском сельском поселении Шебекинского района общей площадью 660,0 кв.м.
Лот №5 - Строительство пяти двухэтажных жилых домов («под ключ») для переселения граждан из аварийного жилищного фонда в г.Шебекино общей площадью 955,7 кв.м.
Лот №6 - Строительство четырех двухквартирных сблокированных жилых домов («под ключ») для переселения граждан из аварийного жилищного фонда в г.Шебекино общей площадью 479,0 кв.м., путем проведения открытого аукциона.
Извещение о проведении названного аукциона размещено на официальном сайте сети Интернет www.torgi.shebekino.ru.
05.06.2009г. в Белгородский УФАС поступила жалоба ООО «Строительная компания «Альфа Дома 36» на действия муниципального заказчика - отдел капитального строительства администрации Шебекинского района Белгородской области, уполномоченного органа - комитета при проведении открытого аукциона по определению генеральных подрядчиков на право заключения муниципальных контрактов на строительство жилых домов для переселения граждан из аварийного жилого фонда в Шебекинском районе и г. Шебекино Белгородской области.
Решением УФАС от 17.06.2009г. исх. №2109/2 признан факт нарушения муниципальным заказчиком - отделом капитального строительства администрации Шебекинского района Белгородской области пункта 1 части 1, части 4 ст.11, части 2.1, части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов. УФАС выдано предписание №169 от 17.06.2009г. исх.2082/2, в соответствии с которым предписано муниципальному заказчику - отделу капитального строительства администрации Шебекинского района Белгородской области устранить нарушения пункта 1 части 1, части 4 ст.11, части 3.1 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». С этой целью: исключить из документации названного аукциона п.п.14, 17 раздела II «Информационная карта» документации об аукционе, содержание требования к участникам размещения заказа о наличии в составе заявки на участие в аукционе заверенных в надлежащем порядке (нотариально или лицом их выдавшим) копий свидетельств о допуске, выданных саморегулируемыми организациями, копий действующих лицензий на выполнение работ по строительству (реконструкции, капитальному ремонту) объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, и являются предметом проводимого аукциона. Продлить срок подачи заявок на участие в названном аукционе так чтобы с момента опубликования и размещения указанных изменений он составлял не менее пятнадцати дней.
Считая оспариваемое решение и предписание недействительными, Комитет обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Исследовав материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному ненормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие–либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Исходя из положений ст.198 АПК РФ для признания оспариваемых действий незаконными требуется одновременно наличие двух условий, несоответствие их закону или иному правовому акту и нарушающие права и законные интересы заявителя. Отсутствие одного из них является основанием отказа в заявленных требований.
Решением Муниципального совета Шебекинского района от 29.01.2009г. «О муниципальном заказе и об определении уполномоченного органа на осуществление функций по размещению заказов для муниципальных нужд и муниципальных заказчиков муниципального района «Шебекинский район и город Шебекино» Белгородской области определено, что комитет муниципальной собственности и земельных отношений администрации Шебекинского района является уполномоченным органом на осуществление функций по размещению заказов на территории Шебекинского района для муниципальных заказчиков Шебекинского района.
В соответствии с частью 2 статьи 4 Закона №94-ФЗ, в случае, если создан орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление функций по размещению заказов для муниципальных заказчиков, указанный орган осуществляет функции по размещению заказов, за исключением подписания муниципального контракта.
Взаимодействие муниципальных заказчиков и уполномоченного органа регулируется Решением Муниципального совета Шебекинского района от 29.01.2009г., согласно которого муниципальный заказчик представляет в уполномоченный орган заявку на размещение заказа, на основании которой уполномоченный орган в соответствии с полномочиями разрабатывает документацию об аукционе. Утверждение документации об аукционе отнесено к компетенции муниципального заказчика.
Исходя из оспариваемых ненормативных актов, решением УФАС от 17.06.2009г. муниципальный заказчик - отдел капитального строительства администрации признан нарушившим законодательство о размещении заказов при проведении открытого аукциона, регистрационный номер 22-А/2009, в адрес последнего также выдано предписанием №169, которым возложена обязанность по его устранению.
Из материалов не следует нарушение прав и законным интересов заявителя оспариваемыми ненормативными актами, возложение на Комитет каких-либо обязанностей. В судебном заседании представителем Комитета указанные доказательства не приведены и суду не представлены.
При указанных обстоятельствах, отсутствует одно из обязательных условий для признания ненормативного акта недействительным, а следовательно и основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.
В судебном заседании объявлялся перерыв до 09.11.2009г. до 15час.40мин.
Руководствуясь ст.ст. 167-170,180-181,212-212 АПК РФ, суд,
р е ш и л:
В удовлетворении требований Комитета муниципальной собственности и земельных отношений администрации Шебекинского района о признании недействительными решения Комиссии Белгородского УФАС России по контролю в сфере размещения заказа для рассмотрения жалобы ООО «Строительная компания «Альфа Дома 36» от 17.06.2009г. исх. №2109/2, предписание от 17.06.2009г. №169 исх.№2082/2 об устранении нарушений законодательства о разрешении заказов отказать.
Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном АПК РФ.
Судья Мироненко К.В.
