Решение от 09 ноября 2009 года №А08-4964/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД
 
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000
 
Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38
 
E-mail: asbo@belgorod.arbitr.ru, Сайт: http://belgorod.arbitr.ru
 
    Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
    г.  Белгород
 
Дело №     А08-4964/2009-17
 
    09 ноября 2009  года
 
    Резолютивная часть объявлена 09.11.2009г.
 
 
Арбитражный суд   Белгородской области
    в составе: судьи  Мироненко К.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем  с/з Жменя Е.О.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению­ комитета муниципальной  собственности и земельных отношений администрации Шебекинского района
 
    заинтересованные лица: общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Альфа Дома 36»; Управление Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области; общество с ограниченной ответственностью «Инфо-М»
 
    третье лицо:  отдел капитального строительства администрации  Шебекинского района
 
    о признании недействительным решения Комиссии Белгородского УФАС России по контролю в сфере размещения заказа для рассмотрения жалобы ООО « Строительная компания  «Альфа Дома 36» от 17.06.2009г. исх. №2083/2 и предписаний №168 от 17.06.2009г. исх. №2112/2, №167 от 17.06.2009г. исх. №2113/2 об устранении нарушений законодательства о размещении заказов
 
    при участии:
 
    от заявителя - Митрохина Н.В. - представитель по доверенности от 24.12.2008. №1617, паспорт 14 02 618842 выдан 24.02.2002г.
 
    от УФАС - Сотников И.Н. - представитель по доверенности от 20.01. 2009г. №07
 
    от ООО «Строительная компания «Альфа Дома 36» - не явились, извещены
 
    от ООО «Инфо-М» - не явились, извещены
 
    от ОКСа администрации Шебекинского района – не явились, извещены
 
    установил: Комитет муниципальной  собственности и земельных отношений администрации Шебекинского района (далее - Комитет) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными решения Комиссии Белгородского УФАС России по контролю в сфере размещения заказа для рассмотрения жалобы ООО «Строительная компания «Альфа Дома 36» от 17.06.2009г. исх. №2083/2  и предписаний №168 от 17.06.2009г. исх. №2112/2, №167 от 17.06.2009г. исх. №2113/2 об устранении нарушений законодательства о размещении заказов
 
    В судебном заседании представитель Комитета, ссылаяcь на положения ч.1 cт. 57 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ, п.1 ч.9 cт.17,  ч.3 cт. 24 Федерального закона о размещении заказов заявленные требования поддержала.
 
    Представитель УФАС заявленные требования не признал, полагает оспариваемое решение законным и обоснованным, указал на необоснованность требований документации об аукционе о наличии в составе заявки на участие в аукционе заверенных надлежащем порядке копий свидетельств о допуске, выданных саморегулируемыми организациями, копий действующих лицензий на выполнение работ по строительству (реконструкции, капитальному ремонту) объектов капитального строительства, а также полагает, что оспариваемыми ненормативными актами права и законные интересы заявителя не нарушены, указанными актами на Комитет какие-либо обязанности не возложены.
 
    ООО «Строительная компания «Альфа Дома 36», ООО «Инфо-М» и отдел  капитального строительства  администрации Шебекинского района  представителей в суд не направили, извещены надлежащим образом.         Отдел капитального строительства администрации Шебекинского района представил в суд ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя. Учитывая положения ч.3 ст. 156 АПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.
 
    Как видно из материалов дела и пояснений лиц, участвующих в деле, уполномоченный орган - Комитет муниципальной  собственности и земельных отношений администрации Шебекинского района по заявке муниципального заказчика - отдела капитального строительства администрации Шебекинского района Белгородской области       разместил муниципальный заказ  на право заключения муниципальных контрактов на строительство жилых домов для переселения граждан из аварийного жилого фонда в Шебекинском районе и г.Шебекино Белгородской области (5 лотов), реестровый номер торгов 11-А/2009:
 
    Лот №1  - Строительство двенадцати двухквартирных сблокированных жилых домов («под ключ») для переселения граждан из аварийного жилищного фонда в Новотаволжанском сельском поселении Шебекинского района общей площадью 889 кв.м.
 
    Лот №2  -   Строительство пяти двухквартирных сблокированных жилых домов («под ключ») для переселения граждан из аварийного жилищного фонда в Большетроицком сельском поселении Шебекинского района общей площадью 444,1 кв.м.
 
    Лот №3  -   Строительство пяти двухквартирных сблокированных жилых домов («под ключ») для переселения граждан из аварийного жилищного фонда в Вознесеновском сельском поселении Шебекинского района общей площадью 512,5 кв.м.
 
    Лот №4  -   Строительство девяти двухквартирных сблокированных жилых домов («под ключ») для переселения граждан из аварийного жилищного фонда в Белоколодезянском сельском поселении Шебекинского района общей площадью 858,3 кв.м.
 
    Лот №5 -  Строительство двух двухквартирных сблокированных жилых домов («под ключ») для переселения граждан из аварийного жилищного фонда в г.Шебекино  общей площадью 451,48 кв.м.
 
    Извещение о проведении названного аукциона размещено на официальном сайте сети Интернет www.torgi.shebekino.ruи опубликовано в районной газете «Красное Знамя».
 
    17.06.2009г. в Белгородский УФАС поступила жалоба  ООО «Строительная компания «Альфа Дома 36» на действия муниципального заказчика - отдел капитального строительства администрации Шебекинского района Белгородской области, уполномоченного органа - комитета при проведении открытого аукциона по определению генеральных подрядчиков на право заключения муниципальных контрактов на строительство жилых домов для переселения граждан из аварийного жилого фонда в Шебекинском районе и г. Шебекино Белгородской области.
 
    Решением УФАС от 17.06.2009г.  исх. №2083/2 признан факт нарушения муниципальным заказчиком - отделом капитального строительства администрации Шебекинского района Белгородской области части 4 ст.11, части 2.1 ст.34, части 3 статьи 35 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». УФАС выдано предписание №168 от 17.06.2009г. исх.2112/2, в соответствии с которым предписано аукционной комиссии, утвержденной постановлением главы администрации Шебекинского района Белгородской  области от 27.04.2009г. №662, устранить нарушение части 2 статьи 12, части 1 статьи 36 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». С этой целью отменить протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе от 02.06.2009г. №11-А/2009-1 и протокол проведения открытого аукциона от 03.06.2009г. №11-А/2009-2.
 
    Считая оспариваемое решение и предписание недействительными, Комитет обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса  РФ  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному ненормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и  иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие–либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Исходя из положений ст.198 АПК РФ для признания оспариваемых действий незаконными требуется одновременно наличие двух условий, несоответствие их закону или иному правовому акту и нарушающие права и законные интересы заявителя. Отсутствие одного из них является основанием отказа в заявленных требований.
 
    Решением Муниципального совета Шебекинского района от 29.01.2009г. «О муниципальном заказе и об определении уполномоченного органа на осуществление функций по размещению заказов для муниципальных нужд и муниципальных заказчиков муниципального района «Шебекинский район и город Шебекино» Белгородской области определено, что комитет муниципальной собственности и земельных отношений администрации Шебекинского района является уполномоченным органом на осуществление функций по размещению заказов на территории Шебекинского района для муниципальных заказчиков Шебекинского района.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 4 Закона №94-ФЗ, в случае, если создан орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление функций по размещению заказов для муниципальных заказчиков, указанный орган осуществляет функции по размещению заказов, за исключением подписания муниципального контракта.
 
    Взаимодействие муниципальных заказчиков и уполномоченного органа регулируется Решением Муниципального совета Шебекинского района от 29.01.2009г., согласно которого муниципальный заказчик представляет  в уполномоченный орган заявку на размещение заказа, на основании которой уполномоченный орган в соответствии с полномочиями разрабатывает документацию об аукционе. Утверждение документации об аукционе отнесено к компетенции муниципального заказчика.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 10 Закона размещение заказа может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в томчисле   аукциона   в   электронной   форме   и   без   проведения   торгов   (запрос котировок,   у   единственного   поставщика   (исполнителя,   подрядчика), на товарных биржах).
 
    Согласно ч.1 ст.8 указанного Закона участниками размещения заказаявляются лица, претендующие на заключение государственного контракта и муниципального контракта.
 
    Статьей 25 Закона определен порядок подачи заявок на участие в конкурсе. Пункты 1, 2 и 3 указанной статьи содержат перечень необходимых для представления сведений и документов об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку.
 
    Согласно п/п "а" ч. 3 ст. 25 Закона участнику конкурса необходимо представить документы или копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в конкурсе, а именно: документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, в случае, если в конкурсной документации содержится указание на требование обеспечения такой заявки.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 25 Закона требовать от участника размещен заказа иные, за исключением предусмотренных подпунктами "а"-"в" пункта 1, пунктами 2 и 3  части 3 настоящей статьи документов и сведений, не допускается.
 
    Частью 2.2 ст.35 Закона о размещении заказов установлен исчерпывающий перечень  требований к оформлению заявки на участие в аукционе, соблюдение которых подтверждает подлинность и достоверность  представленных в составе заявки  документов и сведений. Названным перечнем не предусмотрено заверение представляемых в составе заявки на участие в аукционе копий документов  в соответствии с ГОСТ Р 6.30-2003.
 
    В силу ч.1 статьи 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки  на участие в аукционе  на соответствие  требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие  участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии  со ст.11 Закона  о размещении заказов.
 
    Аукционной комиссией  не исполнена обязанность, предусмотренная ч.1 ст.36 Закона о размещении заказов, поскольку при рассмотрении  заявок на участие   в аукционе, не установлено, что законодательством Российской Федерации  предусмотрены какие-либо требования к лицам, выполняющим  подрядные работы, являющиеся предметом размещаемого заказа.
 
    При таких обстоятельствах, аукционная комиссия не имела законных оснований  для отказа участникам размещения заказа в допуске к участию  в аукционе в соответствии с ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов в связи с непредставлением копий разрешительных документов (лицензия или свидетельство о допуске, выданное саморегулируемой организацией на выполнение работ по строительству  объектов капитального строительства) для выполнения  обязательств по муниципальным контрактам.
 
    Таким образом, действия  аукционной комиссии, выразившееся  в необоснованном отказе в допуске к участию в названном аукционе ООО «Строительная компания «Альфа Дома 36» нарушают ч.2 ст..12 Закона о размещении заказов,  которым  запрещен  отказ к участию в торгах по основаниям, не предусмотренным частью1 названной статьи закона.
 
    Исходя из оспариваемых ненормативных актов, решением УФАС от 17.06.2009г. предписано аукционной комиссии, утвержденной постановлением главы администрации Шебекинского района Белгородской  области от 27.04.2009г. №662, устранить нарушение части 2 статьи 12, части 1 статьи 36 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». С этой целью отменить протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе от 02.06.2009г. №11-А/2009-1 и протокол проведения открытого аукциона от 03.06.2009г. №11-А/2009-2 (предписание №168 от 17.06.2009г. исх №2112/2).
 
    Предписанием   №167  от 17.06.1009г. исх.№2113  муниципальному заказчику - отделу капитального строительства администрации Шебекинского района Белгородской области предписано  устранить нарушение части 4 ст.11, ч.2.1 ст.34, части 3 статьи 35 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ  «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». С этой целью аннулировать торги, а именно открытый аукцион по определению генеральных подрядчиков на право заключения муниципальных контрактов  на строительство жилых домов для переселения граждан из аварийного жилищного фонда в Шебекинском районе и г.Шебекино Белгородской области (5лотов), номер торгов: 11-А/2009.
 
    Как установлено материалами дела, в том числе свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр  юридических лиц  от 17.09.2008г. ОГРН - 1023101337380  Комитет  муниципальной собственности и земельных отношений администрации Шебекинского района  является самостоятельным юридическим лицом.  Из материалов не следует нарушение прав и законным интересов заявителя оспариваемыми ненормативными актами, возложение на Комитет каких-либо обязанностей. В судебном заседании представителем Комитета указанные доказательства не приведены и суду не представлены.
 
    При указанных обстоятельствах, отсутствует одно из обязательных условий для признания ненормативного акта недействительным, а следовательно, и основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.
 
    В судебном заседании объявлялся перерыв до 09.11.2009г. до 15час.40мин.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170,180-181,212-212 АПК РФ, суд,
 
р е ш и л:
 
    В удовлетворении требований Комитета муниципальной  собственности и земельных отношений администрации Шебекинского района о признании недействительными решения Комиссии Белгородского УФАС России по контролю в сфере размещения заказа для рассмотрения жалобы ООО «Строительная компания «Альфа Дома 36» от 17.06.2009г. исх. №2083/2  и предписаний №168 от 17.06.2009г. исх. №2112/2, №167 от 17.06.2009г. исх. №2113/2 об устранении нарушений законодательства о размещении заказов отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном АПК РФ.
 
    Судья                                                                                                          Мироненко К.В.