Дата принятия: 19 февраля 2010г.
Номер документа: А08-4963/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Народный бульвар, д.135, г. Белгород
E-mail: asbo@belgorod.arbitr.ru, Сайт: http://belgorod.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Белгород
Дело № А08-4963/2009-27
12 февраля 2010 г.
Полный текст решения изготовлен
19февраля 2010 года
Арбитражный суд Белгородской области
в составе:
Головиной Л.В.
судьи___________________________________________________________________
помощником судьи Толкачевой В.О.
при ведении протокола судебного заседания_________________________________
(указать лицо, которое вело протокол)
рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению
ООО «Управляющая компания Благострой - С»
_______________________________________________________________________
(наименование истца)
Государственной жилищной инспекции Белгородской области
к ______________________________________________________________________
(наименование ответчика)
об оспаривании предписания инспекции №207-1 от 09.06.2009
о______________________________________________________________________
при участии:
Уколов А.М., представитель по доверенности от 02.07.2009;
от истца________________________________________________________________
Борисова В.В.- представитель по доверенности от 01.02.2010;
от ответчика_____________________________________________________________
установил:
Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Благострой-С» (далее Заявитель, Общество) обратилось с заявлением в суд о признании недействительным предписание Государственной жилищной инспекции Белгородской области № 207-1 от 09 июня 2009 года.
В обосновании своих доводов указало на то, что 09.06.09 г. Государственной жилищной инспекцией Белгородской области в отношении ООО «УК Благострой-С» проведены мероприятия по контролю исполнения предписания, выданное Инспекцией от 20.04.2009г. № 207.
Согласно данному предписанию на ООО «УК Благострой-С» возложено выполнение следующих мероприятий до 20 мая 2009 года:
1. Выполнить экспертное обследование несущей способности конструкций в квартире № 68 подъезда № 2 д. № 21 корпус 1 по бульвару Юности г. Белгорода.
2. Предоставить в инспекцию области экспертное заключение по второму подъезду жилого дома № 21 корпус 1 по бульвару Юности г. Белгорода.
3. Выполнить согласно рекомендации специализированной организации работы по реконструкции технического этажа и ремонту в квартире № 68.
В связи с тем, что предписание не было выполнено, Инспекция повторно провело проверку и выдало новое предписание №207-1 от 09.06.2009г.
Считает, что новое предписание также является незаконным и просит признать его недействительным.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования и пояснил, что решением суда предписание №207 от 20.04.2009 признано незаконным. Выданное предписание также незаконно возлагает на Общество выполнение работ, не предусмотренное законодательством.
Представитель Инспекции подтвердил, что предписание №207 от 20.04.2009 признано незаконным и отменено. Предписание №207-1 от 09.06.2009 выдано с учетом предыдущего предписания.
Исследовав материалы дела, заслушав стороны, участвующие в деле, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, Инспекция провела проверку в отношении Общества 20 апреля 2009 года и обязала его выполнить экспертное обследование несущей способности конструкций в квартире № 68 подъезда № 2 д. № 21 корпус 1 по бульвару Юности г. Белгорода. Также Инспекция обязала выполнить согласно рекомендации специализированной организации работы по реконструкции технического этажа и ремонту в квартире № 68.
Обязательные требования, которые могут проверяться жилищной инспекцией Белгородской области при осуществлении государственного контроля и проведении проверки, являются требования, предусмотренные правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.06 г. № 491.
В соответствии со ст. 20 ЖК РФ государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с Положением о Государственной жилищной инспекции Белгородской области в ред. Постановления правительства Белгородской области от 10.06.2005 года № 134-пп главной задачей Государственной жилищной инспекции является контроль за обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, отвечающих требованиям федеральных и областных стандартов качества, использованием и сохранностью жилищного фонда общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и связанных с ним объектов коммунального назначения независимо от их принадлежности.
В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и охраняемые законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом ч.5 ст.200 АПК РФ предусматривает, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Как видно из дела, в ходе проверки было установлено, что в квартире №68 по Бульвару Юности на стене и потолке имеются многочисленные трещины, на техническом этаже в районе металлоконструкций имеются выбоины и отверстия, заделка цементным раствором, выполненная ранее, результатов не дала, просматриваются сквозные отверстия наружу. С наружной части на кровле наблюдается сквозные трещины на технический этаж.
По факту проверки был составлен акт № 201 от 20 апреля 2009 года и вынесено предписание № 207 от 20 апреля 2009 года.
Решением Арбитражного суда Белгородской области от 14 августа 2009 года по делу №А08-4246/2009-26 предписание № 207 от 20 апреля 2009 года признано незаконным. Девятнадцатым арбитражным апелляционным судом указанное решение признано законным и обоснованным.
Инспекция провела повторную проверку по факту исполнения предписания. После проверки вновь выдала предписание №207-1 от 09.06.09г. и обязала Общество:
1.Выполнить экспертное обследование несущей способности конструкций в квартире № 68 подъезда № 2 д. № 21 корпус 1 по бульвару Юности г. Белгорода.
2.Предоставить в инспекцию области экспертное заключение по второму подъезду.
3.Выполнить согласно рекомендации специализированной организации работы по реконструкции подъезда; квартиры № 68.
Срок исполнения предписания – 09.07.2009г.
В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В силу пунктов 39, 42 Правил № 491 управляющие организации несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.
Таким образом, обязанности по содержанию общего имущества по договору управления многоквартирным домом переданы управляющей компании, следовательно, она является лицом, ответственным за содержание и ремонт жилого дома.
Согласно п. 4.1. Положения о Государственной жилищной инспекции Белгородской области (в ред. постановления правительства Белгородской области от 09.06.2006 № 116-пп) жилищная инспекция имеет право:
давать предписания об устранении выявленных нарушений собственникам, владельцам и пользователям жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и придомовых территорий, юридическим и физическим лицам, связанных с ремонтом и эксплуатацией жилищного фонда и объектов жилищного назначения, оказанием жилищно-коммунальных услуг населению.
Собственниками имущества, входящего в состав многоквартирных жилых домов, являются проживающие в жилых помещениях граждане, которые в силу ст. 210, 289 ГК РФ, ч. 3, 4 ст. 30 ЖК РФ несут бремя содержания принадлежащего им имущества.
В соответствии с ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам.
Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.
Подпунктом "а" п. 11 Правил содержания общего имущества предусмотрено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в частности, осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в п. 13 названных Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.
В соответствии со статьей 13 Правил осмотры общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом проводятся собственниками помещений, лицами, привлекаемыми собственниками помещений на основании договора для проведения строительно-технической экспертизы, или ответственными лицами, являющимися должностными лицами органов управления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива (далее - ответственные лица) или управляющей организацией, а при непосредственном управлении многоквартирным домом - лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы.
Таким образом, п. 13 Правил содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый, в частности, при непосредственном управлении многоквартирным домом лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы; уборку помещений общего пользования; сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества.
Как следует из п.п. 1,2 оспариваемого предписания, на Общество возложена обязанность по проведению экспертизы в специализированной организации, и представить экспертное заключение Инспекции.
Как видно из договора, заключенного с собственниками д.21 корпус 1 по Бульвару Юности в г. Белгороде управляющей компанией за свой счет проведение экспертиз в ходе выполнения обязательств по содержанию многоквартирного дома не предусмотрено.
Из этого можно сделать вывод, что Правила не содержат обязанности о проведении экспертизы в специализированных организациях управляющими компаниями.
Таким образом, управляющая организация отвечает по договорам только за выполнение услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Услуги и работы по содержанию и ремонту самого жилого помещения (т.е. имущества, не входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме) в соответствии с частью 10 статьи 155 ЖК РФ выполняются в соответствии с иными договорами за отдельную плату.
Для включения в договор работ и услуг по содержанию общего имущества в многоквартирном доме требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принимаемое большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, а для внесения в договор работ по капитальному ремонту решение общего собрания, принятое большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме (статьи 44, 46 и 158 ЖК РФ).
В случае отсутствия таких решений общего собрания собственников помещений управляющая или подрядная организация не вправе выполнять указанные услуги и работы и не может отвечать за последствия невыполнения таких работ и услуг, а органы государственной жилищной инспекции субъектов Российской Федерации не вправе давать предписания об их выполнении (Письмо от 14 октября 2008 г. № 26084-СК/14).
Следовательно, п.п. 1,2 предписания следует признать незаконным.
П.3 оспариваемого предписания так же следует признать недействительным, так как он предписывает заявителю выполнить согласно рекомендаций специализированной организации работы по реконструкции подъезда и квартиры № 68.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ, принятие решения о реконструкции многоквартирного дома относится к исключительной компетенции общего собрания собственников помещений многоквартирного дома.
Собственниками квартир д. № 21 корпус 1 по бульвару Юности г. Белгорода такого решения не принималось, и общего собрания по этому поводу не проводилось. Договором управления выполнение работ по реконструкции не предусмотрено. Собственники квартир не поручали ООО «УК Благострой-С» выполнять такие работы, и оплату таких работ не производили.
Рекомендаций какой-либо специализированной организации по реконструкции подъезда не существует.
Услуги и работы по содержанию и ремонту самого жилого помещения (т.е. имущества, не входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме) в соответствии с частью 10 статьи 155 Кодекса выполняются в соответствии с иными договорами за отдельную плату.
Как следует из материалов дела, на протяжении длительного времени происходит потеря несущей способности конструкции жилого дома № 21 корпус 1 по бульвару Юности г. Белгорода. Произошло разрушение выполненной бетонной стяжки и образование повреждений в виде выбоин и трещин, отдельными местами сквозных из-за строительного брака и недобросовестного выполнения работ. Об устранении данных нарушений выдавалось предписание в адрес УКС администрации г. Белгорода.
При изложенных обстоятельствах, Государственной жилищной инспекцией Белгородской области не доказано соответствие выданного предписания закону, не доказаны обстоятельства, послужившие основанием для его принятия.
Следовательно, заявленные требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявленное требование ООО УК «Благострой - С» удовлетворить.
Признать недействительным предписание Государственной жилищной инспекции Белгородской области от 09.06.2009 №207-1.
Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный срок через Арбитражный суд Белгородской области.
Судья Головина Л.В.
