Дата принятия: 30 июля 2009г.
Номер документа: А08-4926/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Народный бульвар, д.135, г. Белгород
E-mail: asbo@belgorod.arbitr.ru, Сайт: http://belgorod.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Белгород
Дело № А08-4926/2009-27
27 июля 2009 г.
Полный текст решения изготовлен
30 июля 2009 года
Арбитражный суд Белгородской области
в составе:
Судьи Л.В. Головиной
при ведении протокола судебного заседания секретарем Комардиной Н.А. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОАО «Управляющая компанияБизнес центр» к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым ранкам в Юго-западном регионе об отмене административного постановления
при участии:
от заявителя: Палымова Е.Н., представитель по доверенности от 10.07.2009;
от ответчика ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя;
установил:
Открытое акционерное общество "Управляющая компания «Бизнес центр" (далее по тексту - Общество) обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановление Регионального отделения Федеральной службы по финансовым ранкам в Юго-западном регионе от 18.06.2009г. по делу об административном правонарушении № 54-09-0284/пн.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.
Суд в соответствие со ст. 156 АПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.
Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, участвующего в деле, суд приходит к следующему.
Согласно п. 4 ст. 93 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" общество обязано вести учет своих аффилированных лиц и представлять отчетность о них в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
В ст. 30 Закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" под раскрытием информации понимается обеспечение ее доступности всем заинтересованным в этом лицам независимо от целей получения данной информации в соответствии с процедурой, гарантирующей ее нахождение и получение. Раскрытой информацией на рынке ценных бумаг признается информация, в отношении которой проведены действия по ее раскрытию.
Порядок раскрытия информации об аффилированных лицах содержится в Положении о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденном приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 10.10.2006 N 06-117/пз-н.
Исходя из п. 8.5.3 названного Положения список аффилированных лиц представляется акционерными обществами в регистрирующий орган в течение 45 дней с даты окончания отчетного квартала.
Как установлено в судебном заседании Общество не представило списки аффилированных лиц за 4 квартал 2008 года. Окончанием срока для Общества является 16 февраля 2009 года.
Региональное отделение Федеральной службы по финансовым ранкам в Юго-западном регионе направило предписание 26 марта 2009 года об устранении нарушений законодательства в срок до 06 мая 2009 года.
Однако Общество в установленный срок не выполнило требование предписания.
В связи с тем, что Общество не выполнило условия предписания, Федеральной службой 07 мая 2009 года составлен протокол об административном правонарушении №54-09-0418/пр-ап.
После рассмотрения протокола на основании постановления №54-09-0284/пн от 18 июня 2009 года привлекло Общество к административной ответственности по ст. 19.5 ч.9 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 500 000 рублей.
Согласно ст. 19.5 ч.9. КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков или его территориального органа влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.
В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется в присутствии законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Этому лицу должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом, и оно вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола.
Как видно из предписания, Федеральная служба указала на то, что в случае неисполнения предписания представителю Общества необходимо явиться в службу для составления протокола 07 мая 2009 года. Предписание направлено с уведомлением и получено Максименко.
Как пояснил представитель заявителя, предписание Общество не получило, поэтому о составлении протокола не знало, и представитель не имел возможности присутствовать при составлении протокола. В обосновании своих доводов представитель Общества приобщил в качестве доказательства справку из ООО «115». Согласно указанной справки Максименко Ю.В. работала в ООО «115» в должности офис-менеджера отдела секретарских услуг.
В силу ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.
Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении от 07.05.2009 г. N 54-09-0418/пр-ап составлен в отсутствие представителя Общества.
Суд считает, что при составлении протокола было допущено нарушения законных прав Общества.
Согласно ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
Указанной нормой предусмотрено, что физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.
Пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.
Представитель Общества был лишен возможности представить свои объяснения по делу. Кроме того, доказательств вручения заявителю предписания об устранении нарушенных требований, административным органом не предоставлено.
Рассмотрение административного материала проведено с участием представителя Общества.
О дате рассмотрения административного дела заявитель был уведомлен, что подтверждается повесткой вызова на рассмотрение дела об административном правонарушении.
Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении указывается должность, фамилия, имя, отчество должностного лица, вынесшего постановление.
В нарушение указанных требований в постановлении о привлечении в административной ответственности не указано должностное лицо, которое рассмотрело и вынесло постановление.
Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
В соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (ч. 2 ст. 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Ч.9 ст. 19.5 КоАП РФ вступила в законную силу с 13.04.2009 года. Предписание об устранении нарушений выдано 26 марта 2009 года.
Поскольку Федеральная служба при производстве по делу допустила существенные нарушения процессуальных требований, установленных Кодексом, то постановление о привлечении к административной ответственности от 18.06.2009 подлежит отмене.
Руководствуясь ст. ст. 167-170,211 АПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявленное требование об отмене постановления по делу об административном правонарушении удовлетворить.
Постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым ранкам в Юго-западном регионе от 18.06.09г. № 54-09-0284/пн о привлечении ОАО «Управляющая компания Бизнес центр» к административной ответственности по ст. 19.5 ч.9 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 500 000 рублей признать незаконным и отменить.
Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в установленном законе порядке через Арбитражный суд Белгородской области.
Судья Л.В. Головина
