Решение от 23 сентября 2010 года №А08-4908/2010

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД
 
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000
 
Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38
 
E-mail: asbo@belgorod.arbitr.ru, Сайт: http://belgorod.arbitr.ru
 
    Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г.  Белгород
 
Дело №А08-4908/2010-17
 
    23 сентября 2010  года
 
 
Резолютивная часть решения объявлена 21.09.2010г.   
Арбитражный суд   Белгородской области
    в составе судьи Мироненко К.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем  с/з Жменя Е.О.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Редькиной И.И.
 
    к  Комиссии по государственному регулированию цен  и тарифов в Белгородской области
 
    третье лицо: прокуратура г.Белгорода
 
     на решение комиссии
 
    при участии:
 
    от заявителя -  Редькина И.И., предприниматель, паспорт 1408 970960 выдан 13.02.2009г.
 
    от  Комиссии -  Ковальчук Е.В. представитель по доверенности от 18.11.22009г. №13, Шаповалова М.В.   представитель по доверенности от 18.11.2009г.
 
    от Прокуратуры - Миропольская Е.В. удостоверение  ТО №061769 от 17.05.2010г.
 
    установил: Редькина Ираида Ивановна обратилась в арбитражный суд с заявлением   об отмене   постановления  №8-0041/1 о назначении административного  наказания комиссии по государственному  регулированию цен  и тарифов в Белгородской области. Просит штраф  50000 руб. (пятьдесят тысяч) заменить устным замечанием (с учетом уточнений, л.д.33).
 
    В судебном заседании заявитель поддержала требования, просит суд отменить  постановление о назначении административного наказания, ограничившись  устным замечанием,  полагает возможным применение малозначительности, а также считает штраф  незаконным.
 
    Представители Комиссии по государственному регулированию цен  и тарифов в Белгородской области, ссылаясь на выявленное правонарушение,  заявленные  требования не признали,  полагают  заявителем пропущен срок на обжалование постановления.  Представители Комиссии  также указали, что ранее Управлением Росздравнадзора была проведена проверка аптечного пункта ИП «Редькина Ираида Ивановна», в результате которой выявлены  нарушения законодательства о ценообразовании на лекарственные средства, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, утвержденных  распоряжением Правительства РФ от 30.12.2009 №2135-р,  в т. ч. препараты с ценами,  превышающие предельно допустимые  розничные цены, по результатам проверки  ИП Редькиной И.И. составлено предписание и  применена малозначительность.
 
    Представитель Прокуратуры  г.Белгорода пояснила, при проведении проверки  законодательства о регулировании цен на лекарственные средства  установлены  факты завышения цен  на жизненно необходимые и важнейшие лекарства, по результатам проверки  возбуждено  дело об административном правонарушении,  материалы дела переданы на рассмотрение комиссии по государственному  регулированию цен и тарифов в Белгородской области,  по поводу  малозначительности полагается  на усмотрение суда.
 
    Как усматривается из материалов дела, согласно свидетельства серия 31 №3001652446  Редькина Ираида Ивановна, зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, о чем в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей произведена соответствующая запись за основным государственным регистрационным номером 307312315600074. Предпринимателю Департаментом здравоохранения и социальной защиты населения Белгородской областивыдана лицензия №ЛО-31-02-000239 на осуществление фармацевтической деятельности.
 
    12.07.2010г. Прокуратурой г.Белгорода проведена проверка соблюдения законодательства о регулировании цен на лекарственные средства, включенные в перечень жизненно необходимых  и важнейших лекарственных средств  в аптечном пункте ИП Редькиной И.И., расположенном по адресу: г.Белгород, ул.Мичурина, 48.  В результате проведенной проверки  установлено, что в аптечном пункте ИП Редькиной И.И.  находятся на реализации препараты с ценами, превышающими предельно допустимые розничные цены. Постановлением  Прокуратуры г.Белгорода от 13.07.2010г. возбуждено производство об административном правонарушении в отношении должностного лица Редькиной Ираиды Ивановны по ч.1 ст. 14.6  КоАП РФ и направлено  для рассмотрения в адрес Комиссии по  государственному регулированию цен и тарифов  в Белгородской области.
 
    Комиссией по  государственному регулированию цен и тарифов  в Белгородской области  28.07.2010г.  вынесено  постановление  о признании Редькиной  Ираиды Ивановны - индивидуального предпринимателя виновной в совершении административного правонарушения, ответственность  за которое предусмотрена ч.1 ст.14.6  КоАП РФ  и привлечении к административной ответственности  и назначении административного штрафа в размере 50000 рублей.
 
    Cчитая оспариваемое постановление от 28.07.2010г. незаконным,  предприниматель обратилась в арбитражный суд с настоящими требованиями.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 14.6 КоАП Российской Федерации завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.
 
    Частью 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.
 
    В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 22.06.1998 N 86-ФЗ "О лекарственных средствах" (действовавшего на момент привлечения к административной ответственности) государственное регулирование отношений, возникающих в сфере обращения лекарственных средств, осуществляется, в частности, путем государственного регулирования цен на лекарственные средства.
 
    В  целях реализации указанного Федерального закона Правительство Российской Федерации своим Постановлением от 09 ноября 2001 г. № 782 «О регулировании цен на лекарственные средства» утвердило Положение о государственном регулировании цен на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства.
 
    В соответствии с пунктом 20 данного Положения формирование отпускной цены на лекарственные средства организациями оптовой торговли и (или) аптечными учреждениями осуществляется исходя из фактической отпускной цены производителя, не превышающей зарегистрированную цену, и оптовой и (или) розничной надбавок, не превышающих соответственно предельную оптовую и (или) предельную розничную надбавки, установленные в субъекте Российской Федерации.
 
    Постановлением губернатора Белгородской области от 19.02.2010 г. № 11 «О регулировании цен на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства» установлены предельные оптовые и предельные розничные надбавки к фактическим отпускным ценам производителей. Согласно приложения к  постановлению:  фактическая отпускная  цена лекарственных средств  до 50 руб.  включительно, предельная оптовая надбавка составляет 15,5%,  предельная розничная надбавка 30%; свыше 50 рублей до 500 рублей включительно,  предельная оптовая надбавка составляет 8,8%,  предельная розничная надбавка 18,5 %;    свыше 500 рублей,    предельная оптовая надбавка составляет 5,0 %,  предельная розничная надбавка 10,0 %.      
 
    В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 9 ноября 2001 года № 782 Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Федеральная служба по тарифам уполномочены давать разъяснения по вопросам применения Положения о государственном регулировании цен на лекарственные средства. Совместным письмом Росздравнадзором и ФСТ России от 28 января 2010 года № 01Ц-52/10 и от 29 января 2010 года № СН-466/7, даны ответы на наиболее часто задаваемые вопросы, касающиеся выполнения постановления Правительства РФ от 8 августа 2009 года № 654 «О совершенствовании государственного регулирования цен на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства». В частности, относительно порядка формирования цен на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства  (далее ЖНВЛС) организациями, которые являются плательщиками НДС и которые уплачивают единый налог на вмененный доход (ЕНВД) или применяют упрощенную систему налогообложения разъяснено: организации оптовой и розничной торговли, являющиеся плательщиками НДС, формируют отпускную цену на ЖНВЛС, суммируя фактическую цену приобретения товара без НДС и оптовую или розничную надбавку, не выше установленной в субъекте Российской Федерации, на территорию которого осуществляется поставка товара. Оптовая и розничная надбавки исчисляются от фактической отпускной цены производителя без учета НДС. НДС начисляется на общую стоимость товара.
 
    Если организации оптовой или розничной торговли применяют упрощенную систему налогообложения или уплачивают единый налог на вмененный доход, т.е. не являются плательщиком НДС, то на основании части 2 ст. 170 Налогового Кодекса Российской Федерации они могут формировать отпускную цену на ЖНВЛС, суммируя фактическую цену приобретения товара с НДС и оптовую или розничную надбавку, которые исчисляются от фактической отпускной цены производителя с НДС.
 
    Комиссией   по государственному регулированию цен  и тарифов в Белгородской области  в результате  анализа поступивших документов установлено, что индивидуальным предпринимателем Редькиной   И.И.  допущено    завышение установленных предельных розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства.
 
    Как следует из материалов дела,  согласно протоколу согласования цен поставки жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств от 29.06.2010 года №10097110-001 (поставщик: ЗАО «Протек» лекарственное средство ринонорм спрей назальный 10 мг фл 10 мл (производитель Меркле, Германия) получено в количестве 5 шт. по цене организации оптовой торговли 33,10 руб. с НДС за 1 уп., при фактической отпускной цене производителя - 29,08 руб. с НДС, был реализован в аптечном пункте ИП Редькиной И.И. по цене 42,10 руб., вместо предельной розничной цены - 41,83 руб. (29,08 х 30% + 33,10), фактический размер розничной надбавки составил 30,95%, вместо установленного норматива - 30%. Сумма завышения на 1 упаковке составила 0,27 руб. Реализовано 5 упаковок.
 
    Согласно протоколу согласования цен поставки жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств от 29.06.2010 года № 10097110-001 (поставщик: ЗАО «Протек» лекарственное средство нурофен таблетки покрытые оболочкой 200 мг № 6 (производитель ReckittBenckiser 8.А.) получено в количестве 5 упаковок по цене организации оптовой торговли 36,09 руб. с НДС за 1 уп., при фактической отпускной цене производителя - 31,31 руб. с НДС, был реализован в аптечном пункте ИП Редькиной И.И. по цене 45,90 руб., вместо предельной розничной цены - 45,48 руб. (31,31 х 30% + 36,09), фактический размер розничной надбавки составил 31,33, вместо установленного норматива - 30%. Сумма завышения на 1 упаковке составила 0,42 руб.Реализовано 2 упаковки, переоценено - 3 упаковки.
 
    Согласно протоколу согласования цен поставки жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств от 23.06.2010 года № 9367312 (поставщик: ЗАО «Роста») лекарственное мезим форте таблетки покрытые оболочкой № 80 (производитель Берлин Хеми-АГ) получено в количестве 3 упаковок по цене организации оптовой торговли 198,73 руб. с НДС за 1 уп., при фактической отпускной цене производителя 200,69 руб. с НДС, был реализован в аптечном пункте ИП Редькиной И.И. по цене 252,80 руб., вместо предельной розничной цены - 235,86 руб. (200,69 х 18,5% + 198,73), фактический размер розничной надбавки составил 26,94%, вместо установленного норматива- 18,5%. Сумма завышения на 1 упаковке составила 16,94 руб. Реализована 1 упаковка, переоценено 2 упаковки.
 
    Факт завышения предельных розничных надбавок подтверждается имеющимися в материалах дела  документами, в  том числе  постановлением Прокуратуры г.Белгорода    о возбуждении дела об административном  правонарушении от 13.07.2010г., копиями накладных и протоколов, внутренними накладными, в связи с чем действия предпринимателя обоснованно были квалифицированы  комиссией по части 1 статьи 14.6 КоАП Российской Федерации. Объективная сторона данного административного правонарушения не требует доказывания факта продажи лекарственного средства по завышенной цене.
 
    Кроме того, факт реализации указанных препаратов по данной цене в проверяемый период  Редькиной И.А.  не оспаривается.
 
    Согласно частью 1 статьи 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Из содержания, имеющегося в материалах дела оспариваемого постановления от 28.07.2010г. №8-0041/1 следует, что вина предпринимателя в совершении вменяемого ему административного правонарушения состоит в ненадлежащем исполнении должностных обязанностей. Рассматриваемое правонарушение совершено по неосторожности. ИП Редькина могла предвидеть в силу своих должностных обязанностей наступление последствий своего бездействия (отсутствие контроля над подчиненными), какая от нее требовалась в целях надлежащего соблюдения установленных Кодексом правил и норм.
 
    Доказательства, подтверждающие отсутствие у предпринимателя реальной возможности осуществлять деятельность с соблюдением требований действующего законодательства Российской Федерации, в материалах дела отсутствуют.
 
    Таким образом,  вина заявителя  выразилась в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением соблюдения законодательства о регулировании цен на лекарственные средства, включенные в перечень жизненно необходимых  и важнейших лекарственных средств.
 
    Нарушений порядка привлечения к административной ответственности из материалов  дела   не  следует.
 
    В обоснование возражений представители комиссии  сослались на пропуск срока  обращения  заявителя в суд. Заявитель полагает  сроки  не пропущеными.  Согласно ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа  может быть подано в арбитражный суд  в течение десяти дней со дня  получения оспариваемого решения.  В соответствии  со ст.113 АПК РФ,  процессуальные сроки исчисляются  годами, месяцами, днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются  нерабочие дни.  Согласно материалам дела и объяснениям заявителя в судебном заседании, постановление №8-0041/1 о назначении административного  наказания получено заявителем 28.07.2010г.,  заявление Редькиной И.И. поступило в суд 09.08.2010г., исключая выходные дни 31 июля, а также 1,7,8 августа 2010г., заявление подано в установленный законом  10-дневный срок, в связи   с чем ссылка представителей комиссии на пропуск  является несостоятельной.
 
    В обоснование заявленных требований  Редькина И.И.  ссылается на положения ст.2.9 КоАП РФ, полагает выявленное правонарушение малозначительным.
 
    Cогласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    В соответствии cтребованиями пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    В абзаце 3 пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.04.2004 № 10 в редакции от 20.11.2008 разъяснено, что  квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
 
    Таким образом, нормы о малозначительности правонарушения применяются в исключительных случаях и независимо от состава административного правонарушения. Применение названных норм является правом, а не обязанностью суда и осуществляется с учетом конкретных обстоятельств дела.
 
    Доказательства исключительности рассматриваемых случаев совершения правонарушений из представленных доводов и материалов не следует. Кроме того, такие обстоятельства, как например, личность и  имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушений, возмещение причиненного ущерба,  не является обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания (п.18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.04.2004 № 10).
 
    Согласно оспариваемого постановления административный штраф применен по нижнему пределу санкций, предусмотренных ч.1 cт.14.6 КоАП РФ, cучетом смягчающим обстоятельств.
 
    При указанных обстоятельствах, основания для удовлетворения требований  Редькиной  И.И. отсутствуют.
 
    Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной  пошлиной не облагается (ч.4 cт.208 АПК РФ).
 
Руководствуясь ст.ст. 167-170,180-181,210 АПК РФ, суд,
 
р е ш и л :
 
    В удовлетворении требований Редькиной Ираиды Ивановны  отказать.  
 
    Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном АПК РФ.
 
 
    Судья                                                                                                        Мироненко К.В.