Решение от 07 июля 2010 года №А08-4884/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД
 
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000
 
Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38
 
E-mail: asbo@belgorod.arbitr.ru, Сайт: http://belgorod.arbitr.ru
 
    Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
    г.  Белгород
 
Дело № А08-4884/2009-17
 
    07 июля   2010  года
 
    Резолютивная часть объявлена 05.07.2010г.
 
 
Арбитражный суд   Белгородской области
    в составе: судьи  Мироненко К.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем  с/з Жменя Е.О.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению­ Комитета муниципальной  собственности и земельных отношений администрации Шебекинского района
 
    к заинтересованным лицам: 1) обществу с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Альфа Дома 36»; 2) Управлению Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области; 3) обществу с ограниченной ответственностью «Инфо-М»
 
    третье лицо:   Отдел капитального строительства администрации  Шебекинского района Белгородской области
 
    о признании недействительным решения Комиссии Белгородского УФАС России по контролю в сфере размещения заказа для рассмотрения жалобы ООО « Строительная компания  «Альфа Дома 36» от 17.06.2009г. исх. №2081/2 и предписания №166 от 17.06.2009г. исх. №2111/2  об устранении нарушений законодательства о размещении заказов
 
    при участии:
 
    от заявителя - Митрохина Н.В. - представитель по доверенности от  09.03.2010г. №303
 
    от УФАС - Токманцева Н.Г.  - представитель по доверенности от 11.01.2010г. №06
 
    от ООО «Строительная компания «Альфа Дома 36» - не явились, извещены
 
    от ООО «Инфо-М» - не явились, извещены
 
    от Отдела капитального строительства администрации Шебекинского района – не явились, извещены
 
    установил: Комитет муниципальной  собственности и земельных отношений администрации Шебекинского района (далее - Комитет) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными решения Комиссии Белгородского УФАС России по контролю в сфере размещения заказа для рассмотрения жалобы ООО «Строительная компания «Альфа Дома 36» от 17.06.2009г. исх. №2081/2  и предписания №166 от 17.06.2009г. исх. №2111/2 об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
 
    В судебном заседании представитель Комитета заявленные требования поддержала.
 
    Представитель УФАС заявленные требования не признала, считает  оспариваемое решение законным и обоснованным,  полагает заявка  ООО «Строительная компания  «Альфа Дома» соответствовала  требованиям аукционной документации.
 
    ООО «Строительная компания «Альфа Дома 36», ООО «Инфо-М» и отдел  капитального строительства  администрации Шебекинского района  представителей в суд не направили, извещены надлежащим образом.         Учитывая положения ч.3 ст. 156 АПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.
 
    Как видно из материалов дела и пояснений лиц, участвующих в деле, уполномоченный орган - Комитет муниципальной  собственности и земельных отношений администрации Шебекинского района по заявке муниципального заказчика - отдела капитального строительства администрации Шебекинского района Белгородской области       разместил муниципальный заказ  на право заключения муниципальных контрактов на строительства  жилых домов для  лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся  без попечения родителей  (3 лота), реестровый номер торгов 12-А/2009. Начальная (максимальная) цена муниципального контракта  составляет:
 
    Лот   №1  -  5742000 рублей;
 
    Лот  №2 – 1914000 рублей;
 
    Лот №3 – 1148000 рублей.
 
    Место выполнения работ: Белгородская область, Шебекинский район:
 
    Лот №1  с.Новая Таволжанка, ул.Молодежная;
 
    Лот №2  с.Ржевка, ул.Полевая;
 
    Лот №3 ш.Шебекино,  Нежегольское шоссе.
 
    Извещение о проведении названного аукциона размещено на официальном сайте сети Интернет www.torgi.shebekino.ruи опубликовано в районной газете «Красное Знамя».
 
    05.06.2009г. в Белгородский УФАС поступила жалоба  ООО «Строительная компания «Альфа Дома 36» на действия муниципального заказчика - отдел капитального строительства администрации Шебекинского района Белгородской области, уполномоченного органа - комитета при проведении открытого аукциона по определению генеральных подрядчиков на  право заключения муниципальных контрактов на строительства  жилых домов для  лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся  без попечения родителей  (3 лота).
 
    Решением УФАС от 17.06.2009г.  исх. №2081/2 признан факт нарушения муниципальным заказчиком - отделом капитального строительства администрации Шебекинского района Белгородской области части1 , части 4 ст.11, части 2.1 ст.34, части 3 статьи 36 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». УФАС выдано предписание №166 от 17.06.2009г. исх.2111/2, в соответствии с которым предписано аукционной комиссии, утвержденной постановлением главы администрации Шебекинского района Белгородской  области от 27.04.2009г. №662, устранить нарушение  пункта 4 части 1, части 4 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». С этой целью отменить протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе от 03.06.2009г. №12-А/2009-1.
 
    Считая оспариваемое решение и предписание недействительными, Комитет обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса  РФ  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному ненормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и  иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие–либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Исходя из положений ст.198 АПК РФ для признания оспариваемых действий незаконными требуется одновременно наличие двух условий, несоответствие их закону или иному правовому акту и нарушающие права и законные интересы заявителя. Отсутствие одного из них является основанием отказа в заявленных требований.
 
    Решением Муниципального совета Шебекинского района от 29.01.2009г. «О муниципальном заказе и об определении уполномоченного органа на осуществление функций по размещению заказов для муниципальных нужд и муниципальных заказчиков муниципального района «Шебекинский район и город Шебекино» Белгородской области определено, что комитет муниципальной собственности и земельных отношений администрации Шебекинского района является уполномоченным органом на осуществление функций по размещению заказов на территории Шебекинского района для муниципальных заказчиков Шебекинского района.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 4 Закона №94-ФЗ, в случае, если создан орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление функций по размещению заказов для муниципальных заказчиков, указанный орган осуществляет функции по размещению заказов, за исключением подписания муниципального контракта.
 
    Взаимодействие муниципальных заказчиков и уполномоченного органа регулируется Решением Муниципального совета Шебекинского района от 29.01.2009г., согласно которого муниципальный заказчик представляет  в уполномоченный орган заявку на размещение заказа, на основании которой уполномоченный орган в соответствии с полномочиями разрабатывает документацию об аукционе. Утверждение документации об аукционе отнесено к компетенции муниципального заказчика.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 10 Закона размещение заказа может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в томчисле   аукциона   в   электронной   форме   и   без   проведения   торгов   (запрос котировок,   у   единственного   поставщика   (исполнителя,   подрядчика), на товарных биржах).
 
    Согласно ч.1 ст.8 указанного Закона участниками размещения заказаявляются лица, претендующие на заключение государственного контракта и муниципального контракта.
 
    Статьей 25 Закона определен порядок подачи заявок на участие в конкурсе. Пункты 1, 2 и 3 указанной статьи содержат перечень необходимых для представления сведений и документов об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку.
 
    Согласно п/п "а" ч. 3 ст. 25 Закона участнику конкурса необходимо представить документы или копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в конкурсе, а именно: документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, в случае, если в конкурсной документации содержится указание на требование обеспечения такой заявки.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 25 Закона требовать от участника размещен заказа иные, за исключением предусмотренных подпунктами "а"-"в" пункта 1, пунктами 2 и 3  части 3 настоящей статьи документов и сведений, не допускается.
 
    Частью 2.2 ст.35 Закона о размещении заказов установлен исчерпывающий перечень  требований к оформлению заявки на участие в аукционе, соблюдение которых подтверждает подлинность и достоверность  представленных в составе заявки  документов и сведений. В силу ч.1 статьи 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки  на участие в аукционе  на соответствие  требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие  участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии  со ст.11 Закона  о размещении заказов.
 
    Заявителем в рамках настоящего дела  не опровергнуты доводы УФАС об отсутствии в законодательстве Российской Федерации  каких-либо  особых требований, к лицам, выполняющим подрядные работы, являющиеся предметом размещенного заказа.
 
    Исходя из оспариваемых ненормативных актов, решением УФАС от 17.06.2009г. предписано аукционной комиссии, утвержденной постановлением главы администрации Шебекинского района Белгородской  области от 27.04.2009г. №662, устранить нарушение пункта4 части 1, части 4  статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». С этой целью отменить протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе от 02.06.2009г. №11-А/2009-1 (предписание №166 от 17.06.2009г. исх №2111/2).
 
    Как установлено материалами дела, в том числе свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр  юридических лиц  от 17.09.2008г. ОГРН - 1023101337380  Комитет  муниципальной собственности и земельных отношений администрации Шебекинского района  является самостоятельным юридическим лицом.  Из материалов не следует нарушение прав и законным интересов заявителя оспариваемыми ненормативными актами, возложение на Комитет каких-либо обязанностей. В судебном заседании представителем Комитета указанные доказательства не приведены и суду не представлены.
 
    При указанных обстоятельствах, отсутствует одно из обязательных условий для признания ненормативного акта недействительным, а следовательно, и основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170,180-181,212-212 АПК РФ, суд,
 
р е ш и л:
 
    В удовлетворении  заявленных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном АПК РФ.
 
 
    Судья                                                                                                   Мироненко К.В.