Дата принятия: 30 июля 2009г.
Номер документа: А08-4883/2009
Арбитражный суд Белгородской области
308600, Белгород, Народный бульвар, 135
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Белгород
Дело № А08-4883/2009-27
30 июля 2009г.
Полный текст решения изготовлен
30 июля 2009 года
Арбитражный суд Белгородской области
в составе:
Судьи Л.В. Головиной
при ведении протокола судебного заседания секретарем Комардиной Н.А.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОАО «ТГК -4»
к Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области об отмене административного постановления
при участии:
от заявителя: Фомин В.Б., по доверенности от 23.03.2009; Москаленко Д.Н., по доверенности от 03.03.2009;
от ответчика: Ковальчук Е.В., представитель по доверенности от 17.11.2008г. № 7; Шаповалова М.В, представитель по доверенности №6 от 17.11.2008; Голованченкова Г.Н., представитель по доверенности от 27.07.2009 №9;
установил:
ОАО "ТГК - 4" (далее Общество) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области (далее - Комиссия) от 19.07.2009 N 11-0041 по делу об административном правонарушении, которым заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ.
В судебном заседании представители поддержали заявленные требования. В обосновании доводов указали на то, что при рассмотрении административного дела были нарушены права Общества. Протокол был составлен через 20 дней после предполагаемого правонарушения. События административного дела не подтверждается материалами дела. Поэтому просят постановление по делу об административном правонарушении признать незаконным и отменить.
Представители Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области с заявленными требованиями не согласны, считают, что оснований для отмены постановления нет.
Исследовав материалы дела, заслушав стороны, участвующие в деле, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, для установления тарифов на электрическую энергию на 2009 г., Комиссией выявлено отсутствие сведений от ОАО «ТГК – 4» о полезном отпуске (продаже) тепловой энергии за апрель 2009 года, необходимых для установления экономически обоснованных тарифов. Срок предоставления сведений истек 20 мая 2009 года.
Запросом от 27.05.2009 N 29-12/663-К Комиссия истребовала у ОАО "ТГК - 4" следующую информацию: материалы раздельно по видам деятельности (электрическая и тепловая энергия), а также в разрезе источников. В связи с тем, что требования по запросу не были исполнены, Комиссия направила повторные запросы о предоставлении информации от 05.06.09 и 09.06.09.
В связи с непредставлением обществом в установленный срок вышеназванной информации по запросам, обязанность представления которой предусмотрена нормативными правовыми актами для установления тарифов, 10.06.2009 в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении.
По результатам рассмотрения материалов об административном правонарушении комиссией вынесено постановление от 19.06.2009 N 11-0041 по делу об административном правонарушении, которым ОАО "ТГК -4" привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ в виде наложения штрафа в сумме 50 000 руб.
Частью 1 ст. 19.7.1 Кодекса установлена административная ответственность за непредставление сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, а равно их непредставление в указанный уполномоченным органом срок.
Федеральным законом от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" определены экономические, организационные и правовые основы государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации.
Статьей 6 названного закона предусмотрено, что установление тарифов на услуги по передаче тепловой энергии относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.
В соответствии с п. 12 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации регулирующий орган имеет право запрашивать дополнительные материалы, указав форму их представления и требования к ним, а организации, осуществляющие регулируемую деятельность, обязаны их представить в 2-хнедельный срок со дня поступления запроса.
Регулирующий орган в 2-недельный срок с даты регистрации проводит анализ указанных материалов и направляет организации, осуществляющей регулируемую деятельность, извещение об открытии дела об установлении тарифов с указанием должности, фамилии, имени и отчества лица, назначенного уполномоченным по делу.
Поскольку запрашиваемая информация в установленный комиссией срок обществом не представлена, суд считает, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.1 Кодекса.
С субъективной стороны административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности. Субъектами административных правонарушений по данной статье являются юридические лица, на которых нормативными правовыми актами в области государственного регулирования тарифов возложена обязанность по представлению в орган государственного регулирования тарифов сведений, необходимых для установления, изменения, введения или отмены тарифов.
Дела об указанных административных правонарушениях рассматриваются руководителем Федеральной службы по тарифам и его заместителями, руководителями структурных подразделений Федеральной службы по тарифам и их заместителями, руководителями органов государственного регулирования тарифов в субъектах РФ и их заместителями.
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанной выше службы и ее структурных подразделений, а также органов государственного регулирования тарифов в субъектах РФ.
Объективная сторона правонарушений, административная ответственность за которые предусмотрена данной статьей, состоит в непредставлении сведений, либо представлении их с нарушением установленного срока, или представлении заведомо недостоверных сведений в Федеральную службу по тарифам, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов.
Административная ответственность за непредставление сведений или представление заведомо недостоверных сведений в орган государственного регулирования тарифов установлена в целях обеспечения своевременного получения достоверной информации, необходимой для установления экономически обоснованных тарифов (цен, платы за услуги) на товары, работы и услуги субъектов предпринимательской деятельности, в том числе субъектов естественных монополий, и (или) их предельных уровней.
Представитель заявителя указал на то, что протокол составлен через 20 дней после обнаружения предполагаемого правонарушения.
Несоблюдение установленного статьей 28.5 КоАП РФ срока составления протокола об административном правонарушении не является достаточным основанием для признания незаконным постановления по делу об административном правонарушении, так как этим протоколом подтверждается факт правонарушения.
Как разъясняется в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", нарушение установленного статьей 28.5 КоАП РФ срока составления протокола об административном правонарушении относится к несущественным недостаткам протокола, поскольку этот срок не является пресекательным.
Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Статьей 26.1 КоАП РФ также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.
Из материалов дела следует, что Общество не выполняя требование о предоставлении информации, должно было осознавать противоправный характер своих действий и предвидеть наступление вредных последствий.
Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов) не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
С учетом всех обстоятельствах суд считает, что требования заявителя не обоснованны и удовлетворению не подлежат.
По делу объявлялся перерыв.
Руководствуясь ст. ст. 167-170,211 АПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявленных требований ОАО «ТГК – 4» о признании незаконным и отмене постановления Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области от 19.06.09г. № 11-0041 о привлечении к административной ответственности по ст. 19.7.1 ч.1 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 50 000 рублей отказать.
Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в установленном законом порядке через Арбитражный суд Белгородской области.
Судья Л.В. Головина
