Решение от 17 августа 2009 года №А08-4881/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД
 
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000
 
Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38
 
E-mailasbo@belgorod.arbitr.ru, Сайт: http://belgorod.arbitr.ru
 
    Именем Российской Федерации
 
 Р Е Ш Е Н И Е
    г.  Белгород
 
    Дело №     А08-4881/2009-26
 
Резолютивная  часть решения объявлена  14 августа 2009 года
    Полный  текст  решения  изготовлен 17 августа 2009  года
 
Арбитражный суд   Белгородской области
    в составе судьи          Е.В. Бутылина
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Н.А.Комардиной
 
рассмотрев в открытом судебном заседании  дело по  заявлению ООО «Белгранкорм-Томаровка» им.Васильева»
    к        Государственной экологической  инспекции Белгородской области
 
    о        признании постановления  о привлечении  к административной ответственности незаконным   
 
    при  участии
 
    от заявителя:   Проскурин В.В.  – представитель, доверенность
 
    от ответчика:   Гороховская Ю.В. - представитель, доверенность,                                  
 
    установил:  
 
    ООО «Белгранкорм-Томаровка» им.Васильева» (далее Заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением  о признании незаконным и отмене постановления Государственной экологической инспекции Белгородской области (далее Инспекция)  № 159 от 15.06.2009 г. о привлечении  общества к административной ответственности за правонарушение, ответственность за которое предусмотрена  ст. 8.2 КоАП РФ    в виде  административного  штрафа в размере  100000 рублей.
 
    Сослалось на то, что ООО «Белгранкорм-Томаровка» им. Васильева» было зарегистрировано 04.08.2005 г. и с этого момента начало свою деятельность. В оспариваемом постановлении от 15.06.2009 г. не указано, на основании каких документов сделаны выводы о том, что ООО «Белгранкорм-Томаровка» им. Васильева» осуществляет хозяйственную деятельность на объектах в с. Стрелецкое, с. Красный Отрожек, с. Драгунка Яковлевского района. Таким образом,  не установлены обстоятельства правонарушения.
 
    С целью поддержания экологической обстановки в районе, ООО «Белгранкорм-Томаровка» им. Васильева» самостоятельно осуществляет вывоз накопленного за годы хозяйственной деятельности СПК «Дружба» им. Васильева» навоза на поля с целью использования для удобрения земельных угодий, повышая плодородие почв и урожайность сельскохозяйственных культур.
 
    Указание в Постановлении № 159 от 15.06.2009 г. на то, что правонарушение наносит существенный ущерб окружающей среде, гражданам, а именно, возможно загрязняет водоносные стоки..., является не обоснованным и не законным, так как не подтверждено документально.
 
    В соответствии с п.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Однако, в оспариваемом постановлении указано на то, что общество ранее привлекалось к административной ответственности, а в постановлении о возбуждении административного производства отмечено, что юридическое лицо не подвергалось административному взысканию. Данные обстоятельства, по мнению заявителя, указывают на то, что при вынесении оспариваемого постановления  от 15.06.2009 г. должностным лицом не учтены смягчающие административную ответственность обстоятельства.
 
    При назначении административного наказания за административное правонарушение не указана часть статьи КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии с которой назначено административное наказание в виде штрафа в 100000 рублей.
 
    В судебном заседании   представитель заявителя  предъявленные  требования поддержал.    
 
    Представитель  административного  органа в отзыве, в судебном заседании     заявленные  требования не признал, считает требования  не  подлежащими  удовлетворению
 
    Привлеченный в качестве заинтересованного лица прокурор Яковлевского района Белгородской области в судебное заседание не явился, представил объяснения, в соответствии с которыми проверка в отношении соблюдения заявителем природоохранного законодательства проводилась в порядке надзора по заданию прокуратуры области.            
 
    Исследовав  материалы дела,  выслушав представителей сторон, арбитражный суд приходит к следующему выводу.
 
    Как усматривается из материалов дела, 04.06.2009 г. прокуратурой Яковлевского района совместно с отделом государственного экологического контроля установлено, что с августа 2005 г., осуществляя хозяйственную деятельность на территории Яковлевского района ООО «Белгранкорм-Томаровка» им. Васильева» не соблюдает экологические и санитарно-эпидемиологические требования при обращении с отходами производства и потребления, а именно ООО «Белгранкорм-Томаровка» им. Васильева» при производстве мясо-молочной продукции на молочно­-товарной ферме №1 с. Стрелецкое, с. Красный Отрожек репродукторная ферма №2, молочно-товарной ферме с. Драгунка, племенной репродукторной ферме № 1 с. Стрелецкое Яковлевского района нарушает требования по складированию отходов, а именно навоза (отсутствуют паспорта инвентаризации гидротехнических сооружений, отсутствуют площадки с твердым покрытием для временного хранения навоза, не регулярно проводятся заборы для анализа отходов, учет не ведется), что является нарушением ст. 42, 51 ФЗ РФ № 7 от 10.01.01 г. «Об охране окружающей среды», согласно которых сельскохозяйственная организация должна соблюдать требования в области охраны окружающей среды, проводить мероприятия по охране земель, почв, водныхобъектов, растений, животных и других организмов от негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, должна иметь необходимые санитарно-защитные зоны и очистные сооружения, исключающие загрязнение почв, поверхностных и подземных вод, водосборных площадей и атмосферного воздуха. Отходы производства подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды. Деятельность ООО «Белгранкорм-Томаровка» им. Васильева» регулируется Уставом и действующим законодательством по охране окружающей среды. В действиях ООО «Белгранкорм-Томаровка» им. Васильева» усмотрены признаки правонарушения, предусмотренного ст. 8.2. КоАП РФ — не соблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. ООО «Белгранкорм-Томаровка» им. Васильева» имея возможности и будучи обязанным соблюдать экологические правила и нормы не приняло тем не менее все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    05.06.2009 г. прокурором Яковлевского района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Белгранкорм-Томаровка» им. Васильева» по ст.8.2 КоАП РФ.
 
    Постановлением  Государственной экологической инспекции Белгородской области № 159 от 15.06.2009 г. ООО «Белгранкорм-Томаровка» им. Васильева» привлечено   к административной  ответственности,  предусмотренной  ст. 8.2 КоАП РФ  в  виде  штрафа в размере  100000 рублей.
 
    Ст.8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
 
    Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.98 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон) отходами производства и потребления являются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
 
    В соответствии со ст. 11 Закона юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны в том числе соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.
 
    Аналогичные требования содержит и п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.99 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которому отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.  
 
    П. 2.1 Санитарных правил по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления (СП 2.1.7. 1386-03), утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 144 от 16.06.2003 г. установлено, что отходы по степени опасности воздействия на человека и окружающую среду распределяются на 4 класса опасности: 1 класс - чрезвычайно опасные, 2 класс - высоко опасные; 3 класс - умеренно опасные; 4 класс - мало опасные. Навоз КРС относится к 4 классу опасности, отходы 4 класса в соответствии с СанПин 2.1.7.1332-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», могут храниться на обвалованных площадках с твердым покрытием в грядах, буртах. Обществом не соблюдены экологические и санитарно-эпидемиологические требования, предъявляемые к хранению навоза.
 
    Порядок производства по делам об административных правонарушениях определяется Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое административным законодательством установлена административная ответственность - ст. 2.1 КоАП РФ. 
 
    В соответствии с п. 2 ст. 51 Закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву - запрещен.
 
    Как видно из материалов дела, заявителем не соблюдены экологические и санитарно-эпидемиологические требования, предъявляемые к хранению навоза.
 
    Довод ООО «Белгранкорм-Томаровка» им.Васильева»  о том, что складирование навоза началось с момента ввода в эксплуатацию первых коровников-телятников, т.е. с 1964 года, и потому общество не может нести за это ответственность, не может быть признана судом обоснованной, так как из текста оспариваемого постановления усматривается, что ООО «Белгранкорм-Томаровка» им.Васильева»  привлечено не только за хранение навоза, а в вину ему вменено отсутствие паспорта инвентаризации гидротехнических сооружений, отсутствие площадки с твердым покрытием для временного хранения навоза, не регулярно проводятся заборы для анализа отходов, учет не ведется, и все указанные действия охватываются диспозицией ст.8.2 КоАП РФ.
 
    Однако суд считает необходимым согласиться с доводом заявителя о том, что производственная деятельность осуществляется им лишь на молочно-товарной ферме № 1 с.Стрелецкое и молочно-товарной ферме с.Драгунское, а остальные объекты, на которых проведена проверка, не находятся в аренде ООО «Белгранкорм-Томаровка» им.Васильева». Доказательств того, что заявитель осуществляет хозяйственную деятельность на репродуктивной ферме № 2 с. Красный Отрожек и племенной репродуктивной ферме № 1 с. Стрелецкое Яковлевского района  административным органом суду не представлено.
 
    В связи с изложенным суд считает необходимым исключить из объема обвинения  ООО «Белгранкорм-Томаровка» им.Васильева»   совершение им административного нарушения на указанных объектах, однако, административное взыскание назначено ООО «Белгранкорм-Томаровка» им.Васильева»   в соответствии с нижним пределом санкции ст.8.2 КоАП РФ, в связи с чем постановление не подлежит отмене или изменению.
 
    В силу ч. 4 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к ответственности государственной пошлиной не облагается.
 
    По делу был объявлен перерыв с 13 августа 2009 года по 14 августа 2009 года.
 
    На основании изложенного руководствуясь ст. ст. 167-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Отказать в удовлетворении заявленные ООО «Белгранкорм-Томаровка» им. Васильева»   требований.           
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый Арбитражный Апелляционный суд.
 
 
    Судья                                                                                                                   Е.В. Бутылин