Дата принятия: 11 октября 2010г.
Номер документа: А08-4870/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000
Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38
E-mail:asbo@belgorod.arbitr.ru, Сайт: http://belgorod.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Белгород Дело № А08-4870/2010-26
Резолютивная часть решения объявлена 04 октября 2010 года.
Полный текст решения изготовлен 11 октября 2010 года.
Арбитражный суд Белгородской области
в составе судьи Е.В. Бутылина
при ведении протокола судебного заседания секретарем Е.В.Климовой
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Автотех»
к администрации муниципального района «Шебекинский район и г.Шебекино» Белгородской области
о признании постановления незаконным
при участии
от заявителя: Шмакова Я.М. – представитель, доверенность в деле
от ответчика: Гарбузова О.И. – представитель, доверенность в деле, не явился, уведомлен надлежаще
установил:
ООО «Автотех» (далее Заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации муниципального района «Шебекинский район и г.Шебекино» (далее Администрация) Белгородской области, в котором просило признать постановление временно исполняющего полномочия главы администрации Шебекинского района об отмене постановления главы администрации Шебекинского района № 865 от 09.06.2010 г. «О предоставлении отсрочки платежа ООО «Автотех» незаконным и обязать администрацию муниципального района «Шебекинский район и город Шебекино» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Автотех».
В порядке ст.49 АПК РФ заявителем требования были уточнены, просит отменить постановление временно исполняющего полномочия главы администрации Шебекинского района № 1065 от 29.07.2010 г. и продлить действие постановления главы администрации Шебекинского района № 865 от 09.06.2010 г. «О предоставлении отсрочки платежа ООО «Автотех» сроком на два месяца с момента вступления решения суда в законную силу (л.д.46).
Сослался на то, что согласно итогового протокола аукционной комиссии от 08.06.2010 г. ООО «Автотех» признано победителем аукциона по продаже нежилого здания площадью 1507,1 кв. м., кадастровый номер13:18:00:00:5329/27:1001/Б и земельного участка под ним площадью 3120 кв. м., кадастровый номер 13:18:0801017:24, расположенных по адресу: г. Шебекино, ул. Харьковская, ликвидируемого Шебекинского муниципального учреждения «Центр управления пассажирскими перевозками». В названном протоколе была оговорена цена приобретения объекта, которая составила 7114800 рублей, а также то, что продавец и покупатель обязуются заключить договор купли-продажи в срок не позднее пяти дней после утверждения протокола. На дату подачи заявки об участии в аукционе ООО «Автотех» внесло на счет продавца задаток в размере 1293600 рублей, что подтверждается платежным поручением № 26 от 02.06.2010 года.
Кроме того, постановлением главы администрации Шебекинского района № 865 от 09.06.2010 г. ООО «Автотех» в связи с получением кредита была предоставлена следующая отсрочка платежа: - до 01.08.2010 г. в размере 1740000 рублей; - до 01.09.2010 г. в сумме 4081200 рублей.
16.06.2010 г. сторонами был подписан договор купли-продажи названных объектов недвижимости, составлен и подписан передаточный акт.
Однако, после подписания указанного договора купли-продажи 29.07.2010 г. постановлением временно исполняющего полномочия главы администрации Шебекинского района Сергиенко А.Н. было отменено постановления администрации Шебекинского района № 865 от 09.06.2010 г. «О предоставлении отсрочки платежа ООО «Автотех».
По мнению заявителя, постановление временно исполняющего полномочия главы администрации Шебекинского района об отмене постановления о предоставлении отсрочки платежа в связи с получением кредита совершенно не мотивировано. В итоговом протоколе аукционной комиссии от 08.06.2010 г. отсутствует запрет на производство оплаты в рассрочку.
Частью. 6.1. ст. 26 Устава муниципального района «Шебекинский район и город Шебекино» Белгородской области предусмотрено, что глава администрации Шебекинского района осуществляет свои полномочия на основе контракта.
Распоряжением Муниципального совета муниципального района «Шебекинский
район и город Шебекино» № 31 от 16.06.2010 г. глава администрации городского
поселения «город Шебекино» Сергиенко А.Н. назначен лицом, временно исполняющим
полномочия главы администрации Шебекинского района до даты назначения на
должность нового главы администрации муниципального района «Шебекинский район и
город Шебекино» Белгородской области.
Полагает, что в силу изложенного он не вправе был отменить ранее изданные постановления главы администрации Шебекинского района.
В указанной норме материального права (ч.2 ст. 37 закона) говорится, что главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.
Кроме того, считает, что в силу ст. 36-37 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» постановления главы местной администрации обязательны для исполнения, тем более подразделениями (должностными лицами) аппарата органа местного самоуправления.
В полном соответствии с итоговым протоколом аукционной комиссии 11.06.2010 г.года был подписан договор купли-продажи, а также составлен передаточный акт на объект, приобретенный ООО «Автотех» в результате проведенных торгов.
В разделе 3 договора (оплата имущества) было воспроизведено постановление главы администрации Шебекинского района о рассрочке платежа.
Договор и передаточный акт были подписаны как продавцом, так и покупателем. Однако, фактически проигнорировав постановление главы администрации района, руководитель комитета муниципальной собственности и земельных отношений администрации Шебекинского района отказалась подписать согласование по договору купли-продажи. Комитетом муниципальной собственности и земельных отношений администрации Шебекинского района был подготовлен другой вариант договора купли-продажи, датированный 16.06.2010 г., в котором отсутствовало условие о рассрочке платежа, не смотря на то, что постановление от 09.06.2010 г. действовало. В связи с указанным обстоятельством ООО «Автотех» был подготовлен протокол разногласий, который руководитель названного комитета администрации Шебекинского района также отказалась подписать.
В силу п. 6.1. ст. 37 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» глава местной администрации осуществляет свои полномочия на основе контракта.
С Сергиенко А.Н. не был заключен контракт. Он до назначения в установленном законом порядке нового главы администрации муниципального района «Шебекинкий район и город Шебекино» был назначен только лишь временно исполняющим полномочия главы администрации Шебекинского района для решения текущих вопросов.
К тому же на указанный период времени он по должности являлся главой администрации города Шебекино и был наделен соответствующими полномочиями, в круг которых не входило право на отмену постановлений главы администрации муниципального района.
В судебном заседании представители заявителя требования поддержали, прося их удовлетворить.
Администрация г. администрации муниципального района «Шебекинский район и г.Шебекино» в отзыве, ее представитель в судебном заседании требования заявителя не признали, считают их не законными и не обоснованными. Полагает, что оспариваемое постановление принято исполняющим обязанности главы в пределах его полномочий.
Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и охраняемые законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Из материалов дела видно, что 08.06.2010 г. ООО «Автотех» признано победителем аукциона по продаже нежилого здания площадью 1507,1 кв. м., кадастровый номер13:18:00:00:5329/27:1001/Б и земельного участка под ним площадью 3120 кв. м., кадастровый номер 13:18:0801017:24, расположенных по адресу: г. Шебекино, ул. Харьковская, находящихся в муниципальной собственности, по цене 7114800 рублей, причем на дату подачи заявки об участии в аукционе ООО «Автотех» внесло задаток в размере 1293600 рублей.
Постановлением главы администрации Шебекинского района № 865 от 09.06.2010 г. ООО «Автотех» в связи с получением кредита была предоставлена следующая отсрочка платежа: - до 01.08.2010 г. в размере 1740000 рублей; - до 01.09.2010 г. в сумме 4081200 рублей.
16.06.2010 г. сторонами по делу был подписан договор купли-продажи названных объектов недвижимости, при этом заявителем был составлен протокол разногласий к п.3.1 договора, относительно порядка внесения оплаты стоимости имущества, однако продавец не согласовал указанные разногласия.
В соответствии с п.3.1 подписанного 16.06.2010 г. договора купли-продажи ООО «Автотех» обязывался в течение 10 дней с момента подписания договора произвести оплату за имущество в размере 7114800 рублей путем перечисления денежных средств на счет Комитета муниципальной собственности и земельных отношений Администрации.
29.07.2010 г. постановлением временно исполняющего полномочия главы администрации Шебекинского района Сергиенко А.Н. № 1065 было отменено постановления администрации Шебекинского района № 865 от 09.06.2010 г. «О предоставлении отсрочки платежа ООО «Автотех» (л.д.13).При этом в тексте постановления была допущена техническая ошибка, устраненная впоследствии постановлением главы администрации района №1181а от 01.09.2010 г. (л.д.48).
Считая оспариваемое постановление незаконным и необоснованным, заявитель обратился в суд. Заявленные требования не могут быть удовлетворены в связи со следующим.
В соответствии с ч.. 1 ст. 35 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» оплата приобретаемого покупателем государственного или муниципального имущества производится единовременно или в рассрочку. Срок рассрочки не может быть более чем один год. Согласно ч.. 2 упомянутой статьи решение о предоставлении рассрочки может быть принято в случае приватизации государственного или муниципального имущества в соответствии со ст. 24 настоящего Федерального закона, то есть без объявления цены.
Согласно п. 2 Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 585 от 12.08 2002 г. оплата приобретаемого на аукционе имущества производится в порядке, размере и сроки, определенные в договоре купли-продажи имущества.
Договором купли-продажи от 16 июня 2010г., заключенного с ООО «Автотех», как уже указывалось ранее, оговорены стоимость имущества и срок оплаты (п. 3.1 договора). Данные обстоятельства закреплены так же в итоговом протоколе аукционной комиссии от 08.06.2010 г.
Таким образом, предоставление рассрочки оплаты приобретаемого муниципального имущества не предусмотрено ни действующим законодательством, ни договором купли-продажи данного имущества.
В силу п.1 ст.28 Устава муниципального района «Шебекинский район и город Шебекино» Белгородской области глава администрации Шебекинского района вправе издавать постановления администрации Шебекинского района по вопросам местного значения.
В случае досрочного прекращения полномочий главы администрации Шебекинского района его полномочия временно исполняются лицом, определенным решением Муниципального совета Шебекинского района (п.З ст.32 Устава).
Решением Муниципального совета Шебекинского района № 2 от 15.06.2010 г. временно исполняющим полномочия главы администрации Шебекинского района назначен Сергиенко Александр Николаевич (л.д.47).
Указанное решение этого представительного органа власти никем не оспорено.
Таким образом, на момент вынесения оспариваемого постановления Сергиенко Александр Николаевич имел законные основания для принятия решения об отмене ранее изданного постановления № 865 от 09.06.2010 г.
Заявителем не доказано не соответствие оспариваемого им ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение его права и охраняемых законных интересов сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
В связи с изложенным, в удовлетворении заявленных требований ООО «Автотех» должно быть отказано.
Государственная пошлина взысканию не подлежит.
Руководствуясь ст. ст. 167-170, 198-201 АПК РФ, арбитражный суд
Р Е Ш И Л :
Отказать в удовлетворении заявленных ООО «Автотех» требований.
Принятые определением от 09.08.2010 г. обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.
Судья Е.В. Бутылин
