Решение от 26 августа 2009 года №А08-4802/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД
 
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000
 
Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38
 
E-mailasbo@belgorod.arbitr.ru, Сайт: http://belgorod.arbitr.ru
 
    Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
    г.  Белгород                                                                                               Дело №  А08-4802/2009-26
 
    Резолютивная  часть  решения  объявлена  19 августа 2009 года.
 
    Полный текст  решения изготовлен   26   августа 2009 года
 
Арбитражный суд   Белгородской области
    в составе  судьи      Е.В. Бутылина
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Н.А.Комардиной
 
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ОГУ «Губкинское Лесничество» к ОГПН по г.Губкин и Губкинскому району управления МЧС                                                                      Белгородской области   
    о  признании незаконным и  отмене постановления
 
    при участии:
 
    от заявителя:     Степанов М.Н. – и.о. директора, приказ
 
    от ответчика:  Мишунина В.А.   – представитель,  доверенность
 
    установил:
 
    ОГУ «Губкинское лесничество» (далее Заявитель) обратилось с заявлением о признании незаконным и отмене постановления ОГПН по г.Губкин и Губкинскому району (далее ОГПН)  о привлечении его к административной ответственности в виде штрафа на сумму 10000 рублей по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.
 
    Сослалось на то, что 10 июня 2009 года в отношении ОГУ «Губкинское лесничество» было вынесено представление № 173 начальником отдела ГПН главным государственным инспектором г.Губкин и Губкинского района , в котором указано, какие требования необходимо выполнить для устранения причин и условий способствующих совершению административного правонарушения. В представлении указано, что ОГУ «Губкинское лесничество» обязано рассмотреть данное представление в течении одного месяца со дня его получения и о принятых мерах сообщить соответственно ОГПН.
 
    Однако ОГПН не предоставило времени для устранения причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения и 15 июня 2009 года вынесло оспариваемое постановление. При этом административным органом  не учтено, что ОГУ «Губкинское лесничество» является государственным учреждением и финансирование осуществляется субъектом федерации и все мероприятия по устранению причин и условий способствовавших административному правонарушению могут быть устранены по мере финансирования ОГУ «Губкинское лесничество». Данные нарушения устранимы и являются незначительными - не пронумерован каждый огнетушитель, не заведен журнал учета проверки наличия и состояния первичных средств пожаротушения в журнале произвольной формы, не дооборудован знаками пожарной безопасности и т.д.
 
    Считает , что ОГПН г.Губкин и Губкинского района в отношении заявителя  мог не применять штрафную санкцию, так как согласно ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных ст.8.3 года 2.11,16 Кодекса влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от 10 до 20 тыс.рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Поскольку штраф имеет материальное выражение, законодателем в зависимости от субъекта административной ответственности указаны суммы штрафа, которые могут быть наложены на граждан, должностных лиц, лиц осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц.
 
    Однако структура санкции не позволяет сделать вывод о том, что предупреждение может быть наложено только на граждан.
 
    Из буквального толкования указанной нормы следует, что такой вид административного наказания, как предупреждение, может быть назначен всем субъектам, указанным в санкции ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании и.о. директора поддержал  требования.
 
    Представитель Отдела государственного пожарного надзора по г. Губкин и Губкинскому району Белгородской областив отзыве, в судебном заседании заявленные требования не признали, просит в удовлетворении требований отказать.
 
    Исследовав материалы дела,  выслушав представителей  сторон, суд   установил следующее.
 
    Как видно из дела, 03 июня 2009 года в административным органом была проведена проверка на территории, в помещениях областного государственного учреждения «Губкинское лесничество», расположенного по адресу: Губкинский район с. Скородное ул. 1 Мая 46, нарушило требования: Федерального закона Российской Федерации от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации», (утверждены  приказом МЧС России № 313 от 18 июня 2003 года, зарегистрированы в Минюсте РФ 27 июня 2003 года. Регистрационный № 4838); Правила устройства и эксплуатации электроустановок (издание шестое); Нормы пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», (утверждены Приказом МЧС РФ № 315 от 18 июня 2003 года, зарегистрированы в Минюсте РФ 27 июня 2003 года регистрационный номер № 4836); СНиП 2.04.02-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» Утверждены постановлением Государственного комитета СССР по делам строительства от 27 июля 1984г. № 123, СП 8.13130.2009, «Системы противопожарной защиты, Источники наружного противопожарного водоснабжения, Требования пожарной безопасности» СП 9.13130.2009 «Техника пожарная, ОГНЕТУШИТЕЛИ, Требования к эксплуатации», а именно:
 
    - Не выполнило соединения электропроводов осветительной электропроводки методом пайки, сварки, прессовки, сжимов.(соединения выполнены методом скрутки).
 
    Осн.ППБ01-03п.57.
 
    Правилам устройства электроустановок п. 2.1.21
 
    - Не выполнило открывание дверей в административное здание по ходу эвакуации.(открываются внутрь).
 
    Осн: Федеральный закон Российской Федерации от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 53;
 
    ППБ 01-03 п. 52.
 
    - Помещения здания не оборудовало знаками пожарной безопасности согласно ГОСТ Р 12.4.026-2001.
 
    Осн. п.п. 27,51 ППБ 01-03
 
    - Для всех производственных и складских помещений не определило категорию взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок (далее ПУЭ), которые надлежит обозначать на дверях помещений.
 
    Осн. Федеральный закон Российской Федерации от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 26; п. 33 ППБ 01-03
 
    - Помещения гаража не оборудовало первичными средствами пожаротушения.
 
    Осн. Федеральный закон Российской Федерации от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.60, СП 9.13130.2009 п.4.4.1.,т.1, ППБ 01-03 п. 108, прил.З
 
    - Электросветильник осветительной сети в помещении гаража не укомплектовало защитным стеклянным колпаком (рассеивателем).
 
    Осн. п.бО ППБО 1-03
 
    - Помещения конторы не оборудовало автоматической пожарной сигнализацией.
 
    Осн. Федеральный закон Российской Федерации от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.54,151, СП 5.15130.2009 т.аГ, НПБ 110-03п.3,14,т.1.
 
    - Не пронумеровало каждый огнетушитель, порядковый номер не нанесло на корпус
огнетушителя белой краской.
 
    Осн. Федеральный закон Российской Федерации от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.60, СП 9.13130.2009 п.4.5.4, ППБ 01-03 п. 16, прил.З.
 
    - Не завело журнал учет проверки наличия и состояния первичных средств пожаротушения в журнале произвольной формы.
 
    Осн. Федеральный закон Российской Федерации от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.60, СП 9.13130.2009 п.4.5.4, ППБ 01-03 п. 15, прил.З.
 
    - Не произвело замеры сопротивления изоляции силовой и осветительной эл. проводки, контура заземления.
 
    Осн. Федеральный закон Российской Федерации от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.82, п.57 ППБ 01-03.
 
    -Здания лесничества не обеспечило наружным противопожарным водоснабжением (Отсутствует пожарный гидрант на расстоянии не более 200 метров).
 
    Осн: Федеральный закон Российской Федерации от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст 62; СП 8.13130.2009 п.п.8.6, 9.11; СНиП 2.04.02.-84 п.п.8.16, 9.30.
 
    В связи с изложенным, постановлением № 173 от 15 июня 2009 года главный государственный инспектор г.Губкин и Губкинского района по пожарному надзору признал ОГУ «Губкинское лесничество»  виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и назначил административное взыскание в виде штрафа в размере 10000 руб.
 
    Вина администрации ОГУ «Губкинское лесничество» доказана актом проверки, протоколом об административном правонарушении и другими материалами дела.
 
    Действия заявителя были правильно квалифицированы административным органом   по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, т.к. при производстве осмотра должностными лицами административного органа были непосредственно выявлены нарушения Правил пожарной безопасности РФ.
 
    Правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, посягает на общественный порядок и общественную безопасность. Состав данного правонарушения является формальным, а потому ответственность за его совершение применяется вне зависимости от наступления ущерба или иных вредных последствий.
 
    Не оспаривая свою вину, свое несогласие с постановлением заявитель выражает лишь в части примененной в отношении него санкции, однако административный штраф в размере десять тысяч рублей назначен административным органом в соответствии с нижним пределом санкции ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и потому не может быть уменьшен судом.
 
    В соответствии с п.п. 6 ч. 2  ст. 23.34 КоАП РФ постановление о наложении административного взыскания вынесено уполномоченным должностным  лицом - главным   государственным   инспектором района по пожарному надзору.
 
    Оснований для отмены оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности  не  имеется.
 
    В силу ч. 4 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к ответственности  государственной  пошлиной не облагается.
 
    На основании изложенного руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В  удовлетворении заявленных администрацией ОГУ «Губкинское лесничество» Белгородской области требований отказать.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба  в  Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
    Судья                                                                                                                      Е.В. Бутылин