Дата принятия: 13 октября 2014г.
Номер документа: А08-4698/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000
Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38
сайт: http://belgorod.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Белгород
Дело № А08-4698/2013
13 октября 2014года
Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2014года
Полный текст решения изготовлен 13 октября 2014года
Арбитражный суд Белгородской области
в составе судьи Мироненко К. В.
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания Кирдеевой М.А.,
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению ОАО "Белгородэнергосбыт"(ИНН 3123110760, ОГРН 1043108002321)
заинтересованное лицо: УФАС по Белгородской области(ИНН 3123084662, ОГРН 1023101646831)
третье лицо: Ивакина Р.А.
об оспаривании решения и предписания Белгородского УФАС России
от заявителя: Тертичев Д.А. представитель по доверенности от 20.12.2013,
от УФАС: Евтушенко И.В. представитель по доверенности от 10.01.2014,
от третьего лица: Ивакин Г.И. представитель по доверенности от 29.04.2013,
УСТАНОВИЛ:
открытое акционерное общество «Белгородэнергосбыт» (далее - ОАО «Белгородэнергосбыт», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными полностью решения от 24.07.2013 и предписания №138 от 24.07.2013 г. Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области (далее - УФАС, Управление), вынесенных по делу №216-13-АЗ.
В судебном заседании представитель общества заявленные требования поддержал, пояснил, что в отношении точки поставки (КТП - 305/160 на вводе в СНТ «Бродок») имеется договор энергоснабжения, заключение второго договора энергоснабжения не соответствует действующему законодательству, указал на отсутствие у потребителя надлежащего технологического присоединения к электрическим сетям в порядке, предусмотренном «Правилами технологического присоединения», отсутствие договора на пользование общим имуществом садового товарищества, в том числе электрических сетей, к заявлению не были приложены документы, подтверждающие технологическое присоединение его объекта к электрическим сетям, а также доказательства, подтверждающие обращение к владельцу электрических сетей за выдачей акта технологического присоединения или акта разграничения балансовой принадлежности, не согласованность потребителем с СНТ «Бродок» мощность своих энергопринимающих устройств для подключения к электрическим сетям, а также сослался на судебные акты районных судов Белгородской области о признании договоров энергоснабжения между ОАО «БСК» и членами СНТ «Бродок» недействительными.
Представитель УФАС в судебном заседании, ссылаясь на выявленные нарушения, требования общества не признал.
Представитель третьего лица в судебном заседании возражения по существу требований не представил, полагает требования общества не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Исходя из материалов дела, 12.07.2006 между ОАО «Белгородэнергосбыт» и садоводческим товариществом «Бродок» заключен договор энергоснабжения №3210142, по условиям которого гарантирующий поставщик обязуется поставить электрическую энергию до границ балансовой принадлежности электрических сетей сетевой организации и СНТ «Бродок», а потребитель обязуется оплачивать полученную электрическую энергию.
Точка поставки электрической энергии по договору определена в акте разграничения балансовой принадлежности электрических сетей, которой является неотъемлемой частью договора, и установлена на КТП-305/160 на вводе в СНТ «Бродок». Договор надлежаще исполняется сторонами.
31.01.2013 в ОАО «Белгородэнергосбыт» обратилась Ивакина Р.А. cзаявлением о заключении договора энергоснабжения в отношении жилого дома, расположенного по адресу: Белгородский район, в районе с.Никольское, cадоводческое товарищество «Бродок» в границах АО «Память Ленина» в районе ур.Проточное, участок №86. Письмом от 04.02.2013 ОАО «Белгородэнергосбыт» сообщило потребителю об отсутствии возможным заключить договор, наличии договора энергоснабжения от 12.07.2006 №3210142 с изменениями от 01.09.2012 между сетевой организацией и СНТ «Бродок», которым определена точка поставки электрической энергии КТП - 305/160, а также нахождение в районном суде на рассмотрении вопроса о правомерности заключения индивидуального договора с лицом, чьи энергопринимающие устройства находятся на территории садоводческого товарищества и подключены к электрическим сетям товарищества.
Постановлением Правительства Белгородской области от 29.09.2006 №204-пп ОАО «Белгородская сбытовая компания» присвоен статус гарантирующего поставщика электрической энергии в границах территории Белгородской области.
Приказом УФАС от 19.02.2007 №45 ОАО «Белгородская сбытовая компания» включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35% по товарной группе: реализация (поставка) электрической энергии с долей свыше 50% в географических границах Белгородской области.
Усмотрев при рассмотрении поступившего заявления Ивакиной Р.А. на действия ОАО «Белгородская сбытовая компания», выразившиеся в отказе от заключения с ней договора энергоснабжения в действиях общества признаки нарушения п.5 ч.1 cт.10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», УФАС в соответствии со ст.39.1 указанного закона выдало ОАО «Белгородэнергосбыт» предупреждение о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, и устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, путем заключения договора энергоснабжения с гражданином Ивакиной Р.А. в срок до 12.04.2013.
31.05.2013 на основании заявления Ивакиной Р.А. на действия общества в отношении ОАО «Белгородская сбытовая компания» возбуждено дело №216-13-АЗ о нарушении ФЗ «О защите конкуренции».
Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области от 24.07.2013 №3331/3 ОАО «Белгородская сбытовая компания» признана нарушившим п.5 ч.1 cт.10 Закона «О защите конкуренции», в части уклонения от заключения договора энергоснабжения с гр.Ивакиной Р.А., в связи с тем, что такое уклонение прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
24.07.2013 УФАС выдано ОАО «Белгородская сбытовая компания» предписание исх.№3332/3, которым обществу предписано в течение 15 рабочих дней, cмомента получения настоящего документа, прекратить нарушение пункта 5 ч.1 cт.10 Закона «О защите конкуренции», выразившиеся в уклонении от заключения договора энергоснабжения с гр.Ивакиной Р.А., путем направления в ее адрес договора энергоснабжения в отношении ее энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Белгородская область, Белгородский район, в районе Ур. Проточное, в границах АО «Память Ленина», садовое товарищество «Бродок», массив №1, участок №86.
Полагая оспариваемые решение и предписание от 24.07.2013 недействительными, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 5 ст. 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли решение или совершили действия (бездействие).
На основании пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе, экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
Для квалификации действий хозяйствующего субъекта по статье 10 Закона о защите конкуренции необходимо, чтобы на соответствующем товарном рынке он занимал доминирующее положение, совершил действия (бездействие), характеризующиеся как злоупотребление этим положением, и это привело (создало угрозу) к ограничению конкуренции или ущемлению прав лиц.
Ущемление интересов других лиц является самостоятельным итогом злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением или дополнительным последствием к недопущению, ограничению и устранению конкуренции. Данная категория является оценочной и в каждом конкретном случае подлежит тщательному исследованию. При этом следует исходить из того, причинен ли в конечном итоге вред общественным отношениям в сфере конкуренции.
В соответствии с п.28 «Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012г. №442 (далее - Основные положения №442) по договору энергоснабжения гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, а потребитель (покупатель) обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги.
В отношении одного энергопринимающего устройства может быть заключен только один договор энергоснабжения.
Согласно п.1 cт.168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
Пунктом 2 Основных положений №442 "точка поставки на розничном рынке" - место исполнения обязательств по договорам энергоснабжения, купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), оказания услуг по передаче электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, используемое для определения объема взаимных обязательств субъектов розничных рынков по указанным договорам, расположенное, если иное не установлено законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, на границе балансовой принадлежности энергопринимающих устройств потребителя, объектов по производству электрической энергии (мощности) производителя электрической энергии (мощности), объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, определенной в акте разграничения балансовой принадлежности, а до составления в установленном порядке акта разграничения балансовой принадлежности - в точке присоединения энергопринимающего устройства потребителя (объекта электроэнергетики) к объектам электросетевого хозяйства смежного субъекта электроэнергетики;
Если энергопринимающее устройство потребителя технологически присоединено к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации опосредованно через энергопринимающие устройства, объекты по производству электрической энергии (мощности), объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче, то гарантирующий поставщик и сетевая организация несут ответственность перед потребителем за надежность снабжения его электрической энергией и ее качество в пределах границ балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства сетевой организации. Наличие оснований и размер ответственности гарантирующего поставщика перед потребителем определяются в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об электроэнергетике (п.30 основных положений №442).
В соответствии с п.32 Основных положений №442 гарантирующий поставщик обязан заключить договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) с любым обратившимся к нему потребителем, точки поставки которого находятся в зоне деятельности гарантирующего поставщика и энергопринимающие устройства которого в установленном порядке присоединены к объектам электросетевого хозяйства, или с любым обратившимся к нему покупателем, действующим в интересах такого потребителя.
Согласно п.36 Основных положений №442 документами, подтверждающими технологическое присоединение в установленном порядке к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств, в отношении которых подано заявление о заключении договора, являются акт о технологическом присоединении, составленный и подписанный потребителем и сетевой организацией (иным владельцем объектов электросетевого хозяйства, производителем электрической энергии (мощности)), к чьим сетям (энергетическим установкам) присоединены энергопринимающие устройства потребителя, и (или) акт разграничения балансовой принадлежности электросетей.
Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителя к электрическим сетям предусмотрен «Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861 (далее - Правила технологического присоединения).
В соответствии с п.7 Правил технологического присоединения установлена следующая процедура технологического присоединения установлена следующая процедура технологического присоединения:
1) подача заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение;
2) заключение договора;
3) выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором;
4) получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск к эксплуатации объектов заявителя;
5) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям. Для целей настоящих Правил под фактическим присоединением понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов заявителя (энергопринимающих устройств) без осуществления фактической подачи (приема) напряжения и мощности на объекты заявителя;
6) фактический прием (подача) напряжения и мощности, осуществляемый путем
7) составление акта о технологическом присоединении, акта разграничения балансовой принадлежности, акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон.
В соответствии с п.14 «Правил технологического присоединения» в заявке, направляемой заявителем - физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, должны быть указаны:
а) фамилия, имя и отчество заявителя, серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации;
б) место жительства заявителя;
в) сведения, предусмотренные подпунктами "б" и "и" пункта 9 настоящих Правил;
г) запрашиваемая максимальная мощность энергопринимающих устройств заявителя.
В соответствии с п.2 cт.8 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» граждане, ведущие садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, вправе пользоваться объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения за плату на условиях договоров, заключенных с таким объединением в письменной форме в порядке, определенном общим собранием членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.
В соответствии с п.34 Основных положений №442 потребитель (покупатель), имеющий намерение заключить с гарантирующим поставщиком договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) (далее - заявитель), предоставляет гарантирующему поставщику заявление о заключении соответствующего договора в том числе:
правоустанавливающие и иные документы заявителя (свидетельство о государственной регистрации заявителя в качестве юридического лица или в качестве индивидуального предпринимателя, свидетельство о постановке заявителя на учет в налоговом органе, документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего заявление от имени заявителя, - выписка из протокола (решения, приказа) о назначении на должность руководителя или доверенность на подписание договора, если договор подписывает не руководитель, копия паспорта гражданина Российской Федерации или иного документа, удостоверяющего личность, если заявителем выступает индивидуальный предприниматель или гражданин);
документы, подтверждающие право собственности (хозяйственного ведения, оперативного управления, аренды и иные законные права владения и (или) пользования, предусмотренные законодательством Российской Федерации) на энергопринимающие устройства, либо документы, подтверждающие право владения и (или) пользования земельным участком, о снабжении которых электрической энергией указано в заявлении о заключении договора (предоставляются только потребителем, когда он выступает заявителем);
документы, подтверждающие технологическое присоединение (в том числе и опосредованно) в установленном порядке к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации энергопринимающих устройств, о снабжении электрической энергией которых указано в заявлении о заключении договора (не предоставляются в случаях отсутствия таких документов у заявителя в соответствии с пунктом 37 настоящего документа);
документы о допуске в эксплуатацию приборов учета (предоставляются при наличии у заявителя приборов учета).
Cогласно п.36 Основных положений №422 документами, подтверждающими технологическое присоединение в установленном порядке к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств, в отношении которых подано заявление о заключении договора, являются акт о технологическом присоединении, составленный и подписанный потребителем и сетевой организацией (иным владельцем объектов электросетевого хозяйства, производителем электрической энергии (мощности)), к чьим сетям (энергетическим установкам) присоединены энергопринимающие устройства потребителя, и (или) акт разграничения балансовой принадлежности электросетей.
В течение 30 дней со дня получения заявления о заключении договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) и документов, прилагаемых к заявлению о заключении соответствующего договора согласно настоящему документу, если при этом заявителем не представлен проект договора, указанный в абзаце втором пункта 34 и абзаце втором пункта 35 настоящего документа, гарантирующий поставщик, в случае если отсутствуют указанные в пункте 32 настоящего документа основания для отказа от заключения договора, направляет (передает) заявителю подписанный со своей стороны проект договора по форме, которая размещена (опубликована) гарантирующим поставщиком в соответствии с пунктом 33 настоящего документа (п.36 Основных положений №422).
Исходя из материалов дела, по условиям договора энергоснабжения гарантирующий поставщик обязался поставить электрическую энергию до границ балансовой принадлежности электрических сетей сетевой организации и СНТ «Бродок».
Точка поставки электрической энергии по договору определена в акте разграничения балансовой принадлежности электрических сетей, которой является неотъемлемой частью договора, и установлена на КТП-305/160 на вводе в СНТ «Бродок».
Кроме того, cуд учитывает, что при заключении прямого договора энергоснабжения с гражданином-потребителем членом садоводческого товарищества, должен быть обеспечен раздельный учет объемов потребления энергии между индивидуальным садоводческим участником и СНТ «Бродок».
Заключение индивидуального договора электроснабжения с членом садоводческого товарищества приводит к уменьшению мощности по договору с товариществом. В связи с чем, в целях недопущения нарушения прав третьих лиц необходимо согласование с СНТ «Бродок». Дом гражданина технологически присоединен к сетям СНТ. Cоглашение с СНТ о выделении гражданину мощности с использованием общего имущества отсутствует. Балансовая принадлежность не разграничена, акт технологического присоединения не составлялся. Доказательств, свидетельствующих о том, что Ивакина Р.А. обращалась к СНТ, но ей было отказано, из материалов дела не следует.
При таких обстоятельствах, в случае заключения указанного договора в отношении одной точки поставки (КТП-305/160 на вводе в СНТ «Бродок») в нарушение указанных норм будет иметься два договора энергоснабжения.
Как следует из материалов дела, Ивакина Р.А. при обращении в ОАО «Белгордэненргосбыт» не представила документального подтверждения технологического присоединения своих энергопринимающих устройств к электрическим сетям, разрешения на подключения к сетям СНТ «Бродок», доказательств согласования с СНТ «Бродок» мощности энергопринимающих устройств для подключения к электрическим сетям, договора на пользование электрическими сетями садового товарищества.
Индивидуальные договоры энергоснабжения с членами СНТ без согласования с товариществом в рамках одного технологического присоединения является нарушением действующего законодательства и основанием для признания договора недействительным в силу статьи 168 ГК РФ.
Таким образом, права Ивакиной Л.А. нарушены не были.
Факт получения Ивакиной Л.А. электроэнергии ранее не подтверждает надлежащего технологического присоединения его энергопринимающих устройств к электрическим сетям, так как получение ей электроэнергии осуществлялось в рамках договора энергоснабжения между ОАО «Белгородэненргосбыт» и СНТ «Бродок».
Следовательно, уклонение от заключения договора в том смысле, который придает п.5 ч.1 cт.10 Федеральным законом от 26.07.2006 №135-ФЗ «О конкуренции» отсутствовало.
Данный договор исполнялся обществом полностью, поставка электрической энергии осуществляется, оплата за потребленную электроэнергию со стороны СНТ «Бродок» производится на основании показаний общего прибора учета, установленного в КТП-305/160.
Доказательств злоупотребления доминирующим положением на рынке поставки электроэнергии, повлекшее ущемление прав заявителя, о котором говорится в ст.10 Федеральным законом от 26.07.2006 №135-ФЗ «О конкуренции» из материалов не следует, и Управлением в порядке статей 65, 200 АПК РФ суду не представлено.
Исходя из вышеизложенного, суд полагает требования общества о признании недействительным полностью решения от 24.07.2013 и предписания №138 от 24.07.2013 г. Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области, вынесенных по делу №216-13-АЗ подлежащими удовлетворению.
В соответствии с п.47 ст.2 и п.1 ст.7 Федерального закона от 27.07.2006г. №137-ФЗ «О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию налогового администрирования» с 01.01.2007г. признан утратившим силу п.5 cт.333.40 Кодекса, согласно которому при принятии судом решения полностью или частично не в пользу государственных органов (органов местного самоуправления) возврат заявителю уплаченной государственной пошлины производится из бюджета.
Таким образом, с 01.01.2007г. подлежит применению общий порядок распределения судебных расходов, предусмотренный главой 9 АПК РФ, и уплаченная заявителем государственная пошлина в соответствии cч.1 ст.110 АПК РФ взыскивается в его пользу непосредственно с государственного органа (органа местного самоуправления) как стороны по делу (п.5 Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007г. №117 «Об отдельных вопросах применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации). В связи с этим, подлежит взысканию с УФАС по Белгородской областив пользу ОАО "Белгородэнергосбыт"2000 руб., перечисленных заявителем в счет оплаты государственной пошлины согласно платежного поручения от 20.05.2013г. №91165.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Требования ОАО "Белгородэнергосбыт"(ИНН 3123110760, ОГРН 1043108002321) удовлетворить.
Признании недействительными полностью решение от 24.07.2013 г. и предписания №138 от 24.07.2013г. Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области, вынесенных по делу №216-13-АЗ.
Взыскать в пользу ОАО "Белгородэнергосбыт"(ИНН 3123110760, ОГРН 1043108002321) с УФАС по Белгородской области(ИНН 3123084662, ОГРН 1023101646831) 2000 руб., перечисленных заявителем в счет оплаты государственной пошлины согласно платежного поручения от 20.05.2013 №91165.
Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок через Арбитражный суд Белгородской области.
Судья
Мироненко К. В.