Решение от 17 августа 2009 года №А08-4344/2009

 
 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД
 
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000
 
Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38
 
E-mailasbo@belgorod.arbitr.ru, Сайт: http://belgorod.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г.  Белгород                       Дело №     А08 – 4344/2009-26
 
Резолютивная  часть решения объявлена  17 августа  2009 года
    Полный  текст  решения  изготовлен  17   августа 2009  года
 
Арбитражный суд   Белгородской области
    в составе судьи       Е.В. Бутылина
 
    при ведении протокола судебного заседания      секретарем  Н.А.Комардиной 
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению         ООО «Горняк»
 
    к          Управлению по техническому и экологическому надзору Ростехнадзора в Белгородской области
 
    о     признании недействительным отказа в предоставлении горного отвода                             
 
    при участии:              
 
    от истца до и после перерыва:  Андросов А.Г.  – директор                                      
 
    от ответчика до перерыва: Цевменко В.А.  – представитель, доверенность; после перерыва – не явился, извещен надлежащим образом
 
    установил:
 
    ООО «Горняк» (далее Заявитель) обратилось в суд с заявлением к управлению по техническому и экологическому надзору Ростехнадзора в Белгородской области (далее Управление), в котором с учетом уточнения просило признать недействительным отказ в предоставлении горного отвода (л.д.45).       
 
    Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Белгородской области прекратило свою деятельность 01.07.2009 г. ввиду реорганизации в форме присоединения к Верхнее-Донскому управлению Ростехнадзора, в связи с чем, произведена замена ненадлежащего ответчика на надлежащего в лице  Верхнее-Донского управления Ростехнадзора.
 
    Заявитель сослался на то, что в 1992 году было зарегистрировано АООТ фирма «Горняк» СЭЗ «Янтарь» в Калининградской области РФ, в этом же году  стал действовать филиал АООТ фирма «Горняк» в г.Белгороде.  Указанный филиал занимался строительством подземного плодоовощехранилища на ул.Студенческой. В 1998 году АООТ «Горняк» прекратило работу, а в 2006 году было организовано ООО  «Горняк», и все депозиты переведены во вновь созданную фирму. ООО «Горняк» обратилось в управление Ростехнадзора с заявлением о переоформлении земельного отвода на строящееся плодоовощехранилище с АООТ «Горняк» на ООО «Горняк». 07.05.2009 г. в предоставлении горного отвода было отказано в связи с отсутствием лицензии. Просит признать отказ недействительным.
 
    В судебном заседании директор заявителя поддержал заявленные требования.                   
 
    Представитель ответчика в отзыве, в судебном заседании  заявленные требования не признал, считая их необоснованными. Ссылается на то, что в  12.05.2009 г. ООО «Горняк» обратилось в Управление с заявлением о переоформлении горного отвода выданного Курско-Белгородским округом 23.11.1994 г. Белгородскому филиалу АООТ фирмы «Горняк» СЭЗ «Янтарь» на Белгородское ООО «Горняк».
 
    29.05.2009 г. Управлением было отказано ООО «Горняк» в переоформлении горного отвода, по причине отсутствия у заявителя лицензии на право пользование недрами.
 
    Материалы дела свидетельствуют о том, что филиал АООТ «Горняк» вело строительство подземного овощехранилища в г. Белгороде по ул. Студенческая. Между тем лицензию на право пользования недрами АООТ «Горняк» в установленном порядке не получало.
 
    Курско-Белгородским округом с 1995 года по 1999 год были выданы предписания на остановку работ филиала «Горняк» из-за отсутствия лицензии на пользование недрами, неоднократно направлялись предупреждения в адрес филиала «Горняк» о нарушениях законодательства о недропользовании, но они руководством филиала «Горняк» были проигнорированы.
 
    До настоящего времени отсутствует юридическое лицо, ответственное за эксплуатацию подземного овощехранилища расположенного по адресу г. Белгород. ул. Студенческая, так как лицензия на недропользование никому не выдана.
 
    Просит отказать в удовлетворении заявления.
 
    Выслушав пояснения представителей сторон,  изучив материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежащим удовлетворению в связи со следующим.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и охраняемые законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.    
 
    Согласно ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).  
 
    Ст. 17.1 Закона Российской Федерации «О недрах» установлены основания для перехода права пользования участками недр и переоформление лицензий на пользование участками недр, данные правила являются исчерпывающими и расширенному толкованию не подлежат.
 
    В соответствии с п. 19 Положения «О порядке лицензирования пользования недрами» утвержденного 15.07.1992 г. Постановлением № 3314-1 Верховного совета РФ «О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами» все действующие горнодобывающие и иные предприятия, пользующиеся недрами, в том числе имеющие горный отвод или получившие право на пользование недрами в ином порядке (в том числе артели старателей, работающие в горных отводах государственных предприятий), должны в месячный срок со дня введения в действие настоящего Положения подать заявку с целью подтверждения своего права на пользование недрами путем получения лицензии.
 
    Согласно ст. 11 Закона Российской Федерации «О недрах» предоставление недр в пользование для добычи полезных ископаемых оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.
 
    П. 6.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 г. № 3314-1, установлено, что в соответствии с видами пользования недрами лицензии установленного образца выдаются для геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых объектов.
 
    В силу ст. 9 Закона Российской Федерации «О недрах» в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности или заключать договоры с организациями, имеющими право на осуществление видов деятельности, связанных с пользованием недрами.
 
    Как видно из материалов дела, филиал АООТ «Горняк» ранее вел строительство подземного овощехранилища в г. Белгороде по ул. Студенческая без  лицензии на право пользования недрами.      
 
    Ст. 10.1 ФЗ «О недрах» установлены исчерпывающие основания к возникновению  права пользования участками недр, к каковым относятся:
 
    1) решение Правительства Российской Федерации, принятое:
 
    по результатам конкурса или аукциона, для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, на участке недр федерального значения;
 
    при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр федерального значения или на участке недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр такого участка для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения, за исключением проведения таких работ в соответствии с государственным контрактом;
 
    (в ред. Федерального закона от 18.07.2008 № 120-ФЗ)
 
    для захоронения радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов в глубоких горизонтах, обеспечивающих локализацию таких отходов;
 
    для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, на участке недр федерального значения континентального шельфа Российской Федерации, на участке недр федерального значения, расположенном на территории Российской Федерации и простирающемся на ее континентальный шельф, на участке недр федерального значения, содержащем газ, из утверждаемого Правительством Российской Федерации перечня участков недр федерального значения, которые предоставляются в пользование без проведения конкурсов и аукционов;
 
    (абзац введен Федеральным законом от 18.07.2008 № 120-ФЗ)
 
    2) решение федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа, принятое в целях предоставления права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участком недр для осуществления юридическим лицом (оператором) деятельности на участке недр, право пользования которым досрочно прекращено;
 
    3) решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр:
 
    в целях геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения;
 
    при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр такого участка для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения, за исключением участка недр федерального значения, участка недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых и проведения работ по геологическому изучению недр в соответствии с государственным контрактом;
 
    (в ред. Федерального закона от 18.07.2008 № 120-ФЗ)
 
    для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности;
 
    (в ред. Федерального закона от 14.07.2008 № 118-ФЗ)
 
    для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
 
    для строительства нефте- и газохранилищ в пластах горных пород и эксплуатации таких нефте- и газохранилищ, размещения отходов производства и потребления;
 
    для образования особо охраняемых геологических объектов;
 
    4) решение конкурсной или аукционной комиссии о предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, за исключением участков недр федерального значения;
 
    5) решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, согласованное с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом и принятое для сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов;
 
    6) принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации:
 
    о предоставлении по результатам аукциона права на разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых или на геологическое изучение, разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых на участках недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участках недр местного значения;
 
    о предоставлении права пользования участком недр местного значения для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения, не связанных с добычей полезных ископаемых;
 
    о предоставлении права пользования участком недр, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, выполнявшим работы по геологическому изучению такого участка недр, за исключением проведения указанных работ в соответствии с государственным контрактом;
 
    о предоставлении права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участком недр, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых, для осуществления юридическим лицом (оператором) деятельности на участке недр, содержащем месторождение общераспространенных полезных ископаемых, право пользования которым досрочно прекращено;
 
    (п. 6 в ред. Федерального закона от 30.12.2008 № 309-ФЗ)
 
    7) переход права пользования участками недр в соответствии с основаниями, установленными федеральными законами, регулирующими отношения недропользования;
 
    8) вступившее в силу соглашение о разделе продукции, заключенное в соответствии с Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции»;
 
    9) государственный контракт на выполнение работ по геологическому изучению недр (в том числе региональному), заключенный федеральным органом управления государственным фондом недр в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
 
    Ни одно из указанных оснований возникновения права пользования недрами  нельзя отнести к ООО «Горняк».
 
    Суду заявителем не представлено доказательств того, что  АООТ «Горняк» является правопредшественником ООО «Горняк», в связи с чем, довод заявителя о правопреемстве между указанными юридическим лицами нельзя признать обоснованным.
 
    Вывод Верхнее-Донского управления Ростехнадзора о том, что до настоящего времени отсутствует юридическое лицо, ответственное за эксплуатацию подземного овощехранилища расположенного по адресу г. Белгород ул. Студенческая, так как лицензия на недропользование никому не выдана, следует считать обоснованным.
 
    При изложенных обстоятельствах, отказ Управления в предоставлении ООО «Горняк» горного отвода следует считать законным и обоснованным, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.
 
    Государственная пошлина взысканию не подлежит.
 
    Руководствуясь статьями  167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Отказать в удовлетворении заявленных  ООО «Горняк» требований.
 
    Решение  может  быть  обжаловано  в  Девятнадцатый арбитражный      апелляционный суд  в  месячный  срок.
 
 
    Судья                                                                                                                        Е.В. Бутылин