Решение от 17 сентября 2009 года №А08-4342/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД
 
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000
 
Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38
 
E-mail: asbo@belgorod.arbitr.ru, Сайт: http://belgorod.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г.  Белгород                                                       Дело №     А08-4342/2009-16
 
 
    17 сентября  2009 года
 
 
Арбитражный суд   Белгородской области
    в составе:                                    З.М. Танделова
 
    судьи____________________________________________________________
 
    при ведении протокола судебного заседания  секретарём судебного заседания Лунёвой Н.Н..
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по  заявлению Общества с ограниченной ответственностью Правовой центр «Лекс»
 
    _________________________________________________________________                                                                                            
 
    Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области                
 
    к_________________________________________________________________
 
    признании незаконным  решения № 9-07/2190  от 15 мая 2009 года и обязании предоставить земельный участок                                        
 
    о_________________________________________________________________
 
 
    при участии в судебном заседании представителей: заявителя - Сладких М.  – генерального  директора;  ответчика: Миняхиной О.В. по дов. № 1-1-30/93 от 30.01.2009 г.
 
    установил:
 
    Общество с ограниченной ответственностью Правовой центр «Лекс»  (далее - Общество,  Заявитель) обратилось в арбитражный суд Белгородской области с заявлением  о признании незаконным решения Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области (далее Администрация, Ответчик) № 9-07/2190 от 15 мая 2009 года об отказе в предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта земельного участка площадью 5000 кв.м. расположенного в границах Старооскольского городского округа Белгородской области  по адресу: Белгородская область, г. Старый Оскол, вдоль проспекта Металлургов, на расстоянии примерно 100 м. от газовой заправочной станции  в аренду сроком на 49 лет  с обязанием  администрации  предоставить Обществу указанный земельный участок   в аренду сроком на 49 лет для строительства торгово-сервисного центра. Заявленные требования основаны на статьях 30, 31, 34 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. ст. 18 и 30 Градостроительного кодекса РФ и мотивированы тем, что отказ в предоставлении в аренду с предварительным согласованием места размещения объекта земельного участка по мотиву попадания испрашиваемого участка в зону строительства транспортной развязки  не соответствует действительности,  требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
 
    В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.
 
    Ответчик в отзыве и в суде   с требованиями заявителя не согласился, указывая на то, что  в соответствии с генеральным планом Старооскольского городского округа испрашиваемый земельный участок попадает в зону строительства транспортной развязки – кольцевая автомобильная дорога «Северный дублёр».
 
    Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, суд приходит к  следующему выводу.
 
    Как установлено судом и следует из материалов дела,  3 апреля 2009 года Общество с ограниченной ответственностью Правовой центр «Лекс» обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении  с предварительным согласованием места размещения объекта земельного   участка   площадью 5000 кв.м. расположенного в границах Старооскольского городского округа Белгородской области  по адресу: Белгородская область, г. Старый Оскол, вдоль проспекта Металлургов, на расстоянии примерно 100 м. от газовой заправочной станции в аренду сроком на 49 лет  для строительства торгово-сервисного центра (л.д.9).
 
    Администрация отказала в предоставлении земельного участка (решение от 15 мая 2009 года  № 9-07/2190) со ссылкой на выписку из протокола заседания комиссии по выбору земельных участков от 7 мая 2009 года ( л.д.7).
 
    Из указанной выписки следует, что в соответствии с генеральным планом Старооскольского городского округа испрашиваемый земельный участок попадает в зону строительства транспортной развязки (пересечение магистрали 1-1 и автодороги 7-7  ( л.д.8).
 
    В силу положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного Постановления Пленумов Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8, статей 199 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для признания незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц являются несоответствие этих действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этими действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
 
    Согласно статье 30 ЗК РФ предусмотрены два способа предоставления земель для строительства: без предварительного согласования и с предварительным согласованием мест размещения объектов.
 
    В соответствии со статьей 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.
 
    Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 ЗК РФ исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
 
    Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора (пункт 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации)..
 
    Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта, копия которого выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения.
 
    Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
 
    Таким образом, в соответствии с упомянутыми нормами Земельного кодекса Российской Федерации Администрация, получив от  Общества с ограниченной ответственностью Правовой центр «Лекс» заявление о выборе и утверждении схемы расположения земельного участка для строительства торгового центра   площадью 5000 кв.м. расположенного в границах Старооскольского городского округа Белгородской области  по адресу: Белгородская область, г. Старый Оскол, вдоль проспекта Металлургов, на расстоянии примерно 100 м. от газовой заправочной станции для строительства торгово-сервисного центра должна была выполнить действия, предусмотренные пунктом 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    В нарушение положений приведенных выше норм земельного законодательства администрация  не  обеспечила выбор земельного участка по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Правовой центр «Лекс» на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта (торгового центра) и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
 
    Напротив, в ответ на заявление Общества администрация Старооскольского городского округа Белгородской области   по истечении месяца   отказала в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка.
 
    Оспариваемое решение не содержит  мотивированного основания для отказа с приложением необходимых документов (материалов).Необходимость предоставления мотивированного отказа со ссылками на нормы права является условием его законности и обоснованности.
 
    Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    С учетом изложенного обязанность доказывания соответствия оспариваемых постановлений закону в настоящем случае возложена на администрацию Старооскольского городского округа Белгородской области, которая как орган публичной власти должна исчерпывающим образом доказать тот факт, что испрашиваемый земельный участок попадает в зону строительства транспортной развязки. Таких доказательств суду не представлено.
 
    Представители администрации в суде заявили, что единственным доказательством, обосновывающим оспариваемое решение является генеральный план с наличием грифа секретности, который находится у главного архитектора города   и его представление в суд невозможно.
 
    Как указывалось выше, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса РФ, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (ч. 6).
 
    С учетом указанной нормы права определение вариантов размещения объекта и проведение всех необходимых согласований в предусмотренных законом случаях являются обязанностями соответствующего органа власти.
 
    Однако иные варианты размещения объекта с Заявителем не обсуждались, о чём пояснили в суде представители сторон.
 
    Следовательно, процедура  выбора земельного участка Администрацией не соблюдена.
 
    Порядок предоставления земельных участков, находящихся в границах муниципального образования Старооскольского городского округа Белгородской области отсутствует, о чём пояснили представители Администрации в суде.
 
    В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" статья 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" дополнена пунктом 14 следующего содержания: "С 1 января 2010 года при отсутствии правил землепользования и застройки предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с предварительным согласованием мест размещения объектов не осуществляется.  
 
    Следовательно, отсутствие в 2009 году утвержденных правил землепользования и застройки не является самостоятельным основанием для отказа в предварительном согласовании земельного участка, поскольку указанный запрет на предварительное согласование мест размещения действует с 1 января 2010 года.
 
    В судебном заседании представители Администрации заявили, что Общество в тексте заявления от 3 апреля 2009 года   испрашивало земельный участок площадью 5000 кв.м. расположенный в границах Старооскольского городского округа Белгородской области  по адресу: Белгородская область, г. Старый Оскол, вдоль проспекта Металлургов, на расстоянии примерно 100 м. от газовой заправочной станции для строительства торгово-сервисного центра с указанием кадастрового номера 31:16:02::02: 001: 0009. Земельный участок под таким кадастровым номером расположен в другом районе города и закреплён за ЗАО «Шанс».
 
    Данный довод нельзя принять во внимание, так как представитель Заявителя пояснил, что в тексте упомянутого заявления кадастровый номер напечатан ошибочно.
 
    В дополнении к отзыву на заявление Администрация указала, что испрашиваемый земельный участок зарезервирован для размещения квартала лечебных учреждений.
 
    В обоснование доводов представил копию постановления Главы администрации Старооскольского городского округа Белгородской области № 2918 от 18 июля 2008 года.
 
    Между тем, эти доводы  судом  отклоняются, так как не легли в основу официального отказа.  
 
    В то же время, дополненные в суде доводы Администрации  являются бесспорным доказательством того, что процедура выбора земельного участка по заявлению Общества  не проводилась.
 
    При изложенных обстоятельствах, суд признаёт оспариваемый отказ Администрации не соответствующим статье 31 Земельного кодекса Российской Федерации и в качестве меры по восстановлению нарушенного права применительно к пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязывает Администрацию устранить допущенные нарушения путем обеспечения выбора земельного участка под строительство торгового центра  согласно заявлению Общества с ограниченной ответственностью Правовой центр «Лекс» от 3 апреля 2009 года с соблюдением  процедуры  выбора земельного участка по испрашиваемому адресу.
 
    С учётом не доказанности наличия либо отсутствия свободного земельного участка в испрашиваемом месте, суд отказывает в  удовлетворении требования  Заявителя  в части понуждения  Администрации  предоставить Обществу испрашиваемый  земельный участок   в аренду сроком на 49 лет для строительства торгово-сервисного центра.
 
    В соответствии с п.47 ст.2 и п.1 ст.7 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 137-ФЗ «О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с  осуществлением мер по совершенствованию налогового администрирования» с 01.01.2007 г. признан утратившим в силу пункта 5 статьи  333.40 Кодекса, согласно которому при принятии судом решения полностью или частично не в пользу государственных органов (органов местного самоуправления) возврат заявителю уплаченной государственной пошлины производится из бюджета.
 
    Таким образом, с 01.01.2007 г.  подлежит применению общий порядок распределения судебных расходов, предусмотренный главой 9 АПК РФ, и уплаченная заявителем государственная пошлина в соответствии cч.1 ст.110 АПК РФ взыскивается в его пользу непосредственно с государственного органа (органа местного самоуправления) как стороны по делу (п.5 Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007 г. № 117 «Об отдельных вопросах применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации).
 
    В связи с изложенным,   государственная пошлина подлежит отнесению на ответчика.
 
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201  АПК РФ, арбитражный суд,
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Заявленные требования удовлетворить частично.
 
    Признать незаконным решение Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области   № 9-07/2190 от 15 мая 2009 года об отказе Обществу с ограниченной ответственностью Правовой центр «Лекс» в предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта земельного участка   площадью 5000 кв.м. расположенного в границах Старооскольского городского округа Белгородской области  по адресу:  Белгородская область, г. Старый Оскол, вдоль проспекта Металлургов, на расстоянии примерно 100 м. от газовой заправочной станции  в аренду сроком на 49 лет   для строительства торгово-сервисного центра.
 
    Обязать Администрацию Старооскольского городского округа Белгородской области  устранить допущенные нарушения путем обеспечения выбора земельного участка под строительство торгово-сервисного центра согласно заявлению Общества с ограниченной ответственностью Правовой центр «Лекс» от 3 апреля 2009 года   с соблюдением  процедуры  выбора земельного участка,     предусмотренной статьёй 31 Земельного кодекса  РФ.
 
    В удовлетворении остальной части требований Общества с ограниченной ответственностью Правовой центр «Лекс» отказать.
 
    Взыскать с Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области   в пользу Общества с ограниченной ответственностью Правовой центр «Лекс» 2000 рублей в возмещение судебных расходов по уплаченной государственной пошлине.
 
    Решение суда подлежит немедленному исполнению.
 
    Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд  ( 394 006 г. Воронеж ул. Платонова, дом 8) в месячный срок путём подачи апелляционной жалобы в Арбитражный суд Белгородской области.
 
    Настоящее решение размещено на интернет - сайте  Арбитражного суда Белгородской области по адресу: http://belgorod.arbitr.ru
 
    В случае обжалования решения в порядке апелляционного и кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет–сайте Девятнадцатого арбитражного апелляционного  суда по адресу: http://19aas.arbitr.ru/ , информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы – на интернет - сайте  Федерального арбитражного суда Центрального округа по адресу: http://fasco.arbitr.ru/
 
 
 
    Судья                                                                          З.М. Танделова