Дата принятия: 17 сентября 2009г.
Номер документа: А08-4341/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000
Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38
E-mail: asbo@belgorod.arbitr.ru, Сайт: http://belgorod.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Белгород Дело № А08-4341/2009-16
17 сентября 2009 года
Арбитражный суд Белгородской области
в составе: З.М. Танделова
судьи____________________________________________________________
при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Лунёвой Н.Н..
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Правовой центр «Лекс»
_________________________________________________________________
Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области
к_________________________________________________________________
признании незаконным решения № 9-07/2188 от 15 мая 2009 года и обязании предоставить земельный участок
о_________________________________________________________________
при участии в судебном заседании представителей: заявителя - Сладких М. – генерального директора; ответчика: Миняхиной О.В. по дов. № 1-1-30/93 от 30.01.2009 г.
установил:
Общество с ограниченной ответственностью Правовой центр «Лекс» (далее - Общество, Заявитель) обратилось в арбитражный суд Белгородской области с заявлением о признании незаконным решения Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области (далее Администрация, Ответчик) № 9-07/2188 от 15 мая 2009 года об отказе в предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта земельного участка площадью 20 000 кв.м. по адресу: г. Старый Оскол, м-н Уютный вдоль магистрали 8-8 через дорогу от дома по адресу микрорайона «Северный» 29 в аренду сроком на 49 лет с обязанием администрации предоставить Обществу указанный земельный участок в аренду сроком на 49 лет для строительства автомобильной парковки.
Заявленные требования основаны на статьях 30, 31, 34 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. ст. 18 и 30 Градостроительного кодекса РФ и мотивированы тем, что отказ в предоставлении в аренду с предварительным согласованием места размещения объекта земельного участка по мотиву отсутствия утвержденной градостроительной документации не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.
Ответчик в отзыве и в суде с требованиями заявителя не согласился, указывая на отсутствие на испрашиваемый участок градостроительной документации.
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, суд приходит к следующему выводу.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 3 апреля 2009 года Общество с ограниченной ответственностью Правовой центр «Лекс» обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении с предварительным согласованием места размещения объекта земельного участка площадью 20 000 кв.м. по адресу: г. Старый Оскол, м-н Уютный вдоль магистрали 8-8 через дорогу от дома по адресу микрорайона «Северный» 29 в аренду сроком на 49 лет для строительства автомобильной парковки (л.д.9).
Администрация отказала в предоставлении земельного участка ( решение от 15 мая 2009 года № 9-07/2188) со ссылкой на выписку из протокола заседания комиссии по выбору земельных участков от 7 мая 2009 года ( л.д.7).
Из указанной выписки следует, что до разработки проекта планирования и проекта межевания территории заявление Общества не может быть рассмотрено в связи с отсутствием утверждённой в установленном порядке градостроительной документации ( л.д.8).
В силу положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного Постановления Пленумов Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8, статей 199 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для признания незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц являются несоответствие этих действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этими действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
Согласно статье 30 ЗК РФ предусмотрены два способа предоставления земель для строительства: без предварительного согласования и с предварительным согласованием мест размещения объектов.
В соответствии со статьей 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.
Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 ЗК РФ исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора (пункт 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации)..
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта, копия которого выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения.
Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
Таким образом, в соответствии с упомянутыми нормами Земельного кодекса Российской Федерации Администрация, получив от Общества с ограниченной ответственностью Правовой центр «Лекс» заявление о выборе и утверждении схемы расположения земельного участка для строительства торгового центра площадью 20 000 кв.м. по адресу: г. Старый Оскол, м-н Уютный вдоль магистрали 8-8 через дорогу от дома по адресу микрорайона «Северный» 29должна была выполнить действия, предусмотренные пунктом 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации.
В нарушение положений приведенных выше норм земельного законодательства администрация не обеспечила выбор земельного участка по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Правовой центр «Лекс» на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта (торгового центра) и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
Напротив, в ответ на заявление Общества администрация Старооскольского городского округа Белгородской области по истечении месяца дала ответ об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в аренду в связи с отсутствием утверждённой в установленном порядке градостроительной документации.
Оспариваемое решение не содержит мотивированного основания для отказа с приложением необходимых документов (материалов).Необходимость предоставления мотивированного отказа со ссылками на нормы права является условием его законности и обоснованности.
Порядок предоставления земельных участков, находящихся в границах муниципального образования Старооскольского городского округа Белгородской области отсутствует, о чём пояснили представители Администрации в суде.
В силу норм Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" срок разработки и утверждения градостроительных регламентов и иной градостроительной документации установлен до 01.01.2010. До указанного срока допускается возможность предоставления земельных участков для строительства в отсутствие правил землепользования, которые в свою очередь являются одним из оснований для подготовки документации по планировке территории. По смыслу действующего законодательства отсутствует юридическая зависимость возможности предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта от наличия документа по планировке территории.
Следовательно, ссылка Администрации на отсутствие утвержденной градостроительной документации судом отклоняется.
Администрацией не представлены доказательства отказа в предоставлении земельного участка по причине иного назначение земельного участка в соответствии с документацией о планировке территории; наличием решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе данного земельного участка в отношении другого лица; либо по иным основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
При изложенных обстоятельствах, суд признаёт оспариваемый отказ Администрации не соответствующим статье 31 Земельного кодекса Российской Федерации и в качестве меры по восстановлению нарушенного права применительно к пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязывает Администрацию устранить допущенные нарушения путем обеспечения выбора земельного участка под строительство торгового центра согласно заявлению Общества с ограниченной ответственностью Правовой центр «Лекс» от 3 апреля 2009 года с соблюдением процедуры выбора земельного участка по испрашиваемому адресу.
С учётом не доказанности наличия либо отсутствия свободного земельного участка испрашиваемом месте, суд отказывает в удовлетворении требования Заявителя в части понуждения Администрации предоставить Обществу испрашиваемый земельный участок в аренду сроком на 49 лет для строительства автомобильной парковки.
В соответствии с п.47 ст.2 и п.1 ст.7 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 137-ФЗ «О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию налогового администрирования» с 01.01.2007 г. признан утратившим в силу пункта 5 статьи 333.40 Кодекса, согласно которому при принятии судом решения полностью или частично не в пользу государственных органов (органов местного самоуправления) возврат заявителю уплаченной государственной пошлины производится из бюджета.
Таким образом, с 01.01.2007 г. подлежит применению общий порядок распределения судебных расходов, предусмотренный главой 9 АПК РФ, и уплаченная заявителем государственная пошлина в соответствии cч.1 ст.110 АПК РФ взыскивается в его пользу непосредственно с государственного органа (органа местного самоуправления) как стороны по делу (п.5 Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007 г. № 117 «Об отдельных вопросах применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации).
В связи с изложенным, государственная пошлина подлежит отнесению на ответчика.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд,
Р Е Ш И Л:
Заявленные требования удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области № 9-07/2188 от 15 мая 2009 года об отказе Обществу с ограниченной ответственностью Правовой центр «Лекс» в предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта земельного участка площадью 20 000 кв.м. по адресу: г. Старый Оскол, м-н Уютный вдоль магистрали 8-8 через дорогу от дома по адресу микрорайона «Северный» 29 в аренду сроком на 49 лет для строительства автомобильной парковки.
Обязать Администрацию Старооскольского городского округа Белгородской области устранить допущенные нарушения путем обеспечения выбора земельного участка под строительство автомобильной парковки согласно заявлению Общества с ограниченной ответственностью Правовой центр «Лекс» от 3 апреля 2009 года с соблюдением процедуры выбора земельного участка предусмотренной статьёй 31 Земельного кодекса РФ.
В удовлетворении остальной части требований Общества с ограниченной ответственностью Правовой центр «Лекс» отказать.
Взыскать с Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью Правовой центр «Лекс» 2000 рублей в возмещение судебных расходов по уплаченной государственной пошлине.
Решение суда подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд ( 394 006 г. Воронеж ул. Платонова, дом 8) в месячный срок путём подачи апелляционной жалобы в Арбитражный суд Белгородской области.
Настоящее решение размещено на интернет - сайте Арбитражного суда Белгородской области по адресу: http://belgorod.arbitr.ru
В случае обжалования решения в порядке апелляционного и кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет–сайте Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда по адресу: http://19aas.arbitr.ru/ , информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы – на интернет - сайте Федерального арбитражного суда Центрального округа по адресу: http://fasco.arbitr.ru/
Судья З.М. Танделова