Дата принятия: 17 сентября 2009г.
Номер документа: А08-4339/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000
Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38
E-mail: asbo@belgorod.arbitr.ru, Сайт: http://belgorod.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Белгород Дело № А08-4339/2009-16
17 сентября 2009 года
Арбитражный суд Белгородской области
в составе: З.М. Танделова
судьи____________________________________________________________
при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Лунёвой Н.Н..
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Правовой центр «Лекс»
_________________________________________________________________
Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области
к_________________________________________________________________
признании незаконным решения № 9-07/2191 от 15 мая 2009 года и обязании предоставить земельный участок
о_________________________________________________________________
при участии в судебном заседании представителей: заявителя - Сладких М. Н. – генерального директора; ответчика: Миняхиной О.В. по дов. № 1-1-30/93 от 30.01.2009 г.
установил:
Общество с ограниченной ответственностью Правовой центр «Лекс» (далее Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Белгородской области с заявлением о признании незаконным решения Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области (далее Администрация, ответчик) № 9-07/2190 от 15 мая 2009 года об отказе в предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта земельного участка площадью 1500 кв.м. по адресу: г. Старый Оскол, м-н Лесной вдоль магистрали 6-6 напротив дома микрорайон «Лесной» 7 в аренду сроком на 49 лет с обязанием администрации предоставить Обществу указанный земельный участок в аренду сроком на 49 лет для строительства торгового центра. Заявленные требования основаны на статьях 30, 31, 34 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. ст. 18 и 30 Градостроительного кодекса РФ и мотивированы тем, что отказ в предоставлении в аренду с предварительным согласованием места размещения объекта земельного участка по мотиву отсутствия в проекте застройки микрорайона торгового центра не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал.
Ответчик в отзыве и в суде с требованиями заявителя не согласился, указывая на то, что на испрашиваемом земельном участке согласно проекта застройки и разбивочного плана осей и зданий благоустройства жилых домов № 7,8,9 микрорайона Лесной, разрешённого ГИПРОГОР от 1988 года, запроектированы пристроенные к жилым домам объекты: 22-аптека, 24 – отделение связи и 25-сберкасса. В соответствии с нормами СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2009 года № 74 для отдельно стоящих гипермаркетов, супермаркетов, торговых комплексов и центров, площадью более 1 000 кв.м. установлена санитарно-защитная норма 50 метров от жилого дома №7 микрорайона Лесной, что не позволяло удовлетворить заявление Общества.
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, суд приходит к следующему выводу.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 3 апреля 2009 года Общество с ограниченной ответственностью Правовой центр «Лекс» обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении с предварительным согласованием места размещения объекта земельного участка площадью 1500 кв.м. по адресу: г. Старый Оскол, м-н Лесной вдоль магистрали 6-6 напротив дома микрорайон «Лесной» 7 в аренду сроком на 49 лет ( л.д.9).
15 мая 2009 года Администрация отказала в предоставлении земельного участка со ссылкой на выписку из протокола заседания комиссии по выбору земельных участков от 7 мая 2009 года ( л.д.7).
Из указанной выписки следует, что проектом застройки микрорайона Лесной строительство торгового центра не предусмотрено ( л.д.8).
На основании статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативные акты государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
Предмет судебной проверки и оценки представленных сторонами доказательств определен частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ) (далее - Земельный кодекс, Кодекс) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Из пункта 3 статьи 30 Земельного кодекса следует, что земельные участки для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов предоставляются в аренду.
Согласно пункту 5 статьи 30 Земельного кодекса предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) проведение работ по формированию земельного участка; 3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 Кодекса; 4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Кодекса.
На основании пункта 2 статьи 31 Земельного кодекса орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
В силу пунктов 5 и 6 статьи 31 Земельного кодекса результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (пункт 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, в соответствии с упомянутыми нормами Земельного кодекса Российской Федерации Администрация, получив от Общества с ограниченной ответственностью Правовой центр «Лекс» заявление о выборе и утверждении схемы расположения земельного участка для строительства торгового центра площадью 1500 кв.м. по адресу: г. Старый Оскол, м-н Лесной вдоль магистрали 6-6 напротив дома микрорайона «Лесной» 7 должна была выполнить действия, предусмотренные пунктом 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации.
В нарушение положений приведенных выше норм земельного законодательства администрация не обеспечила выбор земельного участка по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Правовой центр «Лекс» на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта (торгового центра) и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
Напротив, в ответ на заявление Общества администрация Старооскольского городского округа Белгородской области по истечении месяца дала ответ об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в аренду в связи с с тем, что проектом застройки микрорайона Лесной не предусмотрено строительство торгового центра. (л.д.9).
Между тем, проект застройки микрорайона не является установленным статьёй 18 Градостроительного кодекса РФ видом документа территориального планирования муниципального образования.
Порядок предоставления земельных участков, находящихся в границах муниципального образования Старооскольского городского округа Белгородской области отсутствует, о чём пояснили представители Администрации в суде.
Вместе с тем, виды документов территориального планирования муниципального образования не могут противоречить установленным Градостроительным кодексом РФ.
Кроме того, оспариваемое решение не содержит мотивированного основания для отказа с приложением необходимых документов (материалов). Необходимость предоставления мотивированного отказа со ссылками на нормы права является условием его законности и обоснованности
Администрацией не представлены доказательства отказа в предоставлении земельного участка по причине иного назначение земельного участка в соответствии с документацией о планировке территории; наличием решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе данного земельного участка в отношении другого лица; либо по иным основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
Основания для отказа в предоставлении земельного участка, приведенные Администрацией в отзыве на заявление и в суде судом отклонены, так как не легли в основу официального отказа.
Ссылка на нарушение санитарно-защитной нормы в случае выделения Заявителю испрашиваемого участка не может быть принята во внимание ещё и потому, что отсутствуют подтверждающие этот довод доказательства, соответствующее заключение органов санитарного надзора.
Довод о том, что на испрашиваемом земельном участке согласно проекта застройки и разбивочного плана осей и зданий благоустройства жилых домов № 7,8,9 микрорайона Лесной, разрешённого ГИПРОГОР от 1988 года, запроектированы пристроенные к жилым домам объекты: 22-аптека, 24 – отделение связи и 25-сберкасса, также не состоятелен, так как из объяснения представителей сторон следует, что указанные жилые дома построены в 1988 году, а запроектированные пристроенные к жилым домам объекты: 22-аптека, 24 – отделение связи и 25-сберкасса до настоящего времени не построены.
Представленные в судебное заседание 17 сентября 2009 года письмо правового управления Администрации от 27 августа 2009 года в адрес генерального директора МУП «Водоканал» Гриднева Е.Н. и ответ на него от 9 сентября 2009 года за № 3434/06 суд не может положить в основу решения, так как указанная информация не положена в основу официального отказа. Кроме того, из письма МУП «Водоканал» не видно, в отношении какого квартала земельного участка невозможно капитальное строительство. Из заявления Общества также же не следует, что испрашивался земельный участок для капитального строительства.
При изложенных обстоятельствах, суд признаёт оспариваемый отказ Администрации не соответствующим статье 31 Земельного кодекса Российской Федерации и в качестве меры по восстановлению нарушенного права применительно к пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязывает Администрацию устранить допущенные нарушения путем обеспечения выбора земельного участка под строительство торгового центра согласно заявлению Общества с ограниченной ответственностью Правовой центр «Лекс» от 3 апреля 2009 года с соблюдением процедуры выбора земельного участка по испрашиваемому адресу.
С учётом не доказанности наличия либо отсутствия свободного земельного участка в испрашиваемом месте, суд отказывает в удовлетворении требования Заявителя в части обязания Администрации предоставить Обществу испрашиваемый земельный участок в аренду сроком на 49 лет для строительства торгового центра.
В соответствии с п.47 ст.2 и п.1 ст.7 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 137-ФЗ «О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию налогового администрирования» с 01.01.2007 г. признан утратившим в силу пункта 5 статьи 333.40 Кодекса, согласно которому при принятии судом решения полностью или частично не в пользу государственных органов (органов местного самоуправления) возврат заявителю уплаченной государственной пошлины производится из бюджета.
Таким образом, с 01.01.2007 г. подлежит применению общий порядок распределения судебных расходов, предусмотренный главой 9 АПК РФ, и уплаченная заявителем государственная пошлина в соответствии cч.1 ст.110 АПК РФ взыскивается в его пользу непосредственно с государственного органа (органа местного самоуправления) как стороны по делу (п.5 Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007 г. № 117 «Об отдельных вопросах применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации).
В связи с изложенным, государственная пошлина подлежит отнесению на ответчика.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд,
Р Е Ш И Л:
Заявленные требования удовлетворить частично.
Признать недействительным решение Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области № 9-07/2190 от 15 мая 2009 года об отказе Обществу с ограниченной ответственностью Правовой центр «Лекс» в предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта земельного участка площадью 1500 кв.м. по адресу: г. Старый Оскол, м-н Лесной вдоль магистрали 6-6 напротив дома микрорайон «Лесной» 7 в аренду сроком на 49 лет для строительства торгового центра.
Обязать Администрацию Старооскольского городского округа Белгородской области Администрацию устранить допущенные нарушения путем обеспечения выбора земельного участка под строительство торгового центра согласно заявлению Общества с ограниченной ответственностью Правовой центр «Лекс» от 3 апреля 2009 года с соблюдением процедуры выбора земельного участка предусмотренной статьёй 31 Земельного кодекса РФ.
В удовлетворении остальной части требований Общества с ограниченной ответственностью Правовой центр «Лекс» отказать.
Взыскать с Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью Правовой центр «Лекс» 2000 рублей в возмещение судебных расходов по уплаченной государственной пошлине.
Решение суда подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд ( 394 006 г. Воронеж ул. Платонова, дом 8) в месячный срок путём подачи апелляционной жалобы в Арбитражный суд Белгородской области.
Настоящее решение размещено на интернет - сайте Арбитражного суда Белгородской области по адресу: http://belgorod.arbitr.ru
В случае обжалования решения в порядке апелляционного и кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет–сайте Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда по адресу: http://19aas.arbitr.ru/ , информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы – на интернет - сайте Федерального арбитражного суда Центрального округа по адресу: http://fasco.arbitr.ru/
Судья З.М. Танделова
