Решение от 12 октября 2010 года №А08-4244/2010

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД
 
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000
 
E-mail: asbo@belgorod.arbitr.ru, Сайт: http://belgorod.arbitr.ru
 
    Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г.  Белгород
 
    Дело №А08-4244/2010-27
 
    06 октября  2010г.
 
    Полный текст решения изготовлен
 
    12 октября 2010 года
 
 
Арбитражный суд   Белгородской области
    в составе: 
 
    Судьи   Л.В. Головиной
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Евдошенко Т.А.                                                                                        
 
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Курьер» к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области об отмене административного постановления 
 
    при участии:
 
    от заявителя: представитель не явился, о дате рассмотрения дела уведомлен;
 
    от ответчика: Чуевой Е.В., представитель по доверенности №02 от 11.01.2010г.; Куземкиной Т.В., представитель по доверенности №03 от 11.01.2010г.;
 
установил:
 
 
Общество с ограниченной ответственностью «Курьер» (далее Общество) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области (далее Управление) с заявлением об отмене административного постановления №66 от 28.06.2010 года по делу об административном правонарушении №194-10-АП. В обосновании заявленных требований указало на то, что Управление при рассмотрении административного материала не доказало вину Общества. Поэтому просит признать постановление незаконным и отменить его. В судебное заседание представитель заявителя не явился, о дате рассмотрения дела уведомлен. Суд в соответствии со ст. 156 АПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя. Представители Управления с заявленными требованиями не согласны, считают, что при рассмотрении дела была установлена вина Общества. Поэтому оснований для удовлетворения заявленных требований нет, и просят в удовлетворения заявленных требований отказать. Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
    Как видно из материалов дела, 15.02.2010 в газете "ОК с объявлениями" N5 была опубликована реклама, рекламодателем которой являлась ИП Черных. Реклама была следующего содержания: "Салон «Магия красоты» приглашает всех жителей посетить наш салон. Все виды парикмахерских услуг, ногтевой сервис. SPA-процедуры для лица и тела, стоун-терапия.  Вибровакуумный массаж, прессотерапия. Аппаратная косметология нового поколения.
 
    Из содержания рекламы следует, что в ней рекламируются медицинские услуги.
 
    Решением УФАС от 20.05.2010 (в полном объеме решение вынесено 02.06.2010г.) вышеуказанная реклама признана ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования Федерального закона от 15.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон N38-ФЗ).
 
    ООО «Курьер» было выдано предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
 
    Ни решение, ни предписание Обществом не оспаривалось.
 
    Постановлением Управления №66 от 28.06.2010 по делу об административном правонарушении N194-10-АП Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.3 КоАП РФ, в виде штрафа в сумме 40 000 руб.
 
    Общество не согласно с назначенным наказанием и оспорило постановление о привлечении к административной ответственности в суде.
 
    В силу ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    Данная норма права указывает на то, что судом проверяется законность и обоснованность решения административного органа о привлечении к административной ответственности, при этом оцениваются представленные сторонами доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ.
 
    В соответствии со ст. 14.3 КоАП РФ нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятисот тысяч рублей.
 
    Федеральным законом от 28.12.2009 N 380-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" приняты изменения в ст. 14.3 КоАП РФ. Однако настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении 90 дней после дня его официального опубликования (т.е. с 01 апреля 2010 года).
 
    Нарушения Обществом допущены до вступления внесенных изменений в законную силу.
 
    Согласно ст. 3 Закона N38-ФЗ реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
 
    Статья 38 Закона N38-ФЗ предусматривает ответственность рекламодателя в части содержания информации, предоставляемой для создания рекламы, которая не соответствует действующему законодательству.
 
    Согласно ч. 1 ст. 5 Закона N38-ФЗ реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.
 
    В силу п. 13 ч. 3 ст. 5 Закона N 38-ФЗ недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о фактическом размере спроса на рекламируемый или иной товар.
 
    В силу ч. 7 ст. 24 Закона N 38-ФЗ реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению для получения консультации специалистов.
 
    В соответствии с отраслевым стандартом "Термины и определения системы стандартизации в здравоохранении", утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 22.01.2001 N 12, медицинская услуга - это мероприятие или комплекс мероприятий, направленных на профилактику заболеваний, их диагностику и лечение, имеющих самостоятельное законченное значение и определенную стоимость.
 
    Раздел 21 отраслевого классификатора "Простые медицинские услуги" (ОК ПМУ 91500.09.0001-2001), утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10.04.2001 N 113, относит массаж к лечению с помощью простых физических воздействий на пациента.
 
    Таким образом, рекламное объявление общества формирует интерес к услугам разного вида массажа и направлено на формирование у потребителей желания ими воспользоваться.
 
    Отсутствие в рекламе существенной части информации о противопоказаниях и необходимости получения консультации специалистов приводит к искажению рекламы и способствует введению в заблуждение потребителей, имеющих намерение воспользоваться рекламируемым видом услуг.
 
    Определением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2010 N ВАС-1571/10 выражена аналогичная правовая позиция по схожему спору.
 
    В силу подпункта 96 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 128-ФЗ) медицинская деятельность подлежит лицензированию.
 
    Подпунктом 4 пункта 2 статьи 17 указанного Закона предусмотрено, что положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливается перечень работ и услуг по перечисленным в данном пункте восьми видам деятельности, в том числе и медицинской деятельности.
 
    Согласно пункту 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 N 30, под медицинской деятельностью понимается выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи, к которой, в соответствии с Перечнем (приложением) к названному Положению, в том числе относятся работы (услуги) по косметологии (терапевтической и хирургической).
 
    Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10.05.2007 N 323 утвержден Порядок организации работ (услуг), выполняемых при осуществлении доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, скорой и скорой специализированной, высокотехнологичной, санаторно-курортной медицинской помощи, который применяется при лицензировании медицинской деятельности в зависимости от видов работ (услуг), выполняемых индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами при осуществлении медицинской деятельности.
 
    Пунктом 3 вышеуказанного Порядка предусмотрено, что указанные работы выполняются на основании лицензии, приложения к которой оформляются в соответствии с перечнем, прилагаемым к Порядку.
 
    Опубликованная реклама не содержит указаний обязательных для данного вида услуг предупреждающих надписей о наличии противопоказаний к применению и необходимости получения консультации специалистов.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 38 Закона о рекламе нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Статьей 26.1 Кодекса предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    В силу ч. 1 ст. 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Частью 1 ст. 1.5 Кодекса предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Вина общества в силу требований ст. 2.2 Кодекса и ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должна быть установлена и доказана административным органом.
 
    Судом установлено, что в тексте опубликованной ООО «Курьер» содержатся сведения о предоставлении медицинских услуг.
 
    Поэтому она правомерно и обоснованно оценена как ненадлежащая реклама, и противоречащая требованию статьи 5 Закона.
 
    Суд считает, что действия Общества образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.3 КоАП РФ, постановление Управления является законным и обоснованным и Общество правомерно привлечено к административной ответственности.
 
    Нарушений при составлении протокола и рассмотрении дела по существу не было допущено. Общество было извещено о дате составления протокола, и о дате рассмотрения административного материала, что подтверждается уведомлением о вручении определений. Копии документов были направлены в адрес Общества.
 
    Назначенное Обществу административное наказание отвечает требованиям статей 3.5, 4.5 КоАП РФ, принципам юридической ответственности, в том числе требованию о соразмерности наказания деянию.
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
 
В удовлетворении заявления ООО «Курьер» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области о признании незаконным и об отмене административного постановления № 66 от 28.06.2010 года по делу об административном правонарушении №194-10-АП отказать.
    Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в установленном законе порядке через Арбитражный суд Белгородской области.
 
 
 
    Судья                                                                           Л.В. Головина