Решение от 08 сентября 2014 года №А08-4239/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД
 
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000
 
Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38
 
сайт: http://belgorod.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Белгород
 
Дело № А08-4239/2014
 
    08 сентября 2014года
 
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 03 сентября 2014года
 
    Полный текст решения изготовлен 08 сентября 2014года
 
 
    Арбитражный суд Белгородской области
 
    в составе судьи Ю.И. Назиной
 
    при ведении протокола судебного заседания с использованием  средств  аудиозаписи  секретарем  судебного  заседания А.В. Уколовой,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании
 
    дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Белгородской области(ИНН 3123018959, ОГРН 1023101670680)
 
    к ИП Омельченко Татьяне Викторовне (ИНН 312328547191, ОГРН 312312316500157)
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,
 
    при участии в судебном заседании
 
    от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;
 
    от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом.
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Белгородской области (далее по тексту - Управление) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), индивидуального предпринимателя Омельченко Т.В. в связи с осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Представители заявителя и заинтересованного лица в судебное заседание не явились. В соответствии со статьёй 123 АПК РФ уведомлены надлежащим образом о времени и месте его проведения.
 
    Изучив материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.
 
    Как следует из материалов дела, ИП Омельченко Т.В. на основании свидетельства ОГРНИП 312312316500157 и лицензии АСС - 31- 101868 от 30.08.2012 года осуществляет индивидуальную предпринимательскую деятельность – перевозку пассажиров автомобильным транспортом по территории РФ, оборудованном для перевозки более 8 человек.
 
    04.06.2014 года на основании распоряжения Управления государственного автодорожного надзора по Белгородской области от 26.05.2014 года № 1/166Р в отношении предпринимателядолжностным лицом Управления проведена плановая выездная проверка по вопросам соблюдения лицензионных требований и условий при перевозке пассажиров.
 
    В ходе проведения проверки административным органом выявлены следующие нарушения:
 
    1. Нарушение сроков хранения путевых листов. На момент проведения проверки ИП Омельченко Т. В. представила только путевые листы № 00008 от 04.2014 г, № 00020 от 05.2014 г. Не сохранены оформленные путевые листы за период с августа 2012 года по март 2014 года, что является нарушениемпп. и ст.4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утв. постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2012 г. № 280», п. 1 ст. 6 Федерального закона № 259-ФЗ от 18.10.2007 г, п.18 Приказа Минтранса РФ от 18.09.08 г. № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов».
 
    2. Лицензиатом не представлены документы, подтверждающие проведение технического обслуживания автобусов ПАЗ - 423400 г/н Н 561 АН/31 RUSисполнителем работ, что является нарушением пп. 3) cm. 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утв. постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2012 г. № 280», п. 4, ст. 20 Федерального Закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 18 Федерального Закона от 10.12.1995 года№196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»
 
    3. Лицензиатом не обеспечено повышение квалификации водителя Омельченко С.И. путем проведения ежегодных занятий по 20-часовой программе, что является нарушениемпп. 3 ст. 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утв. постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2012 г. № 280», п. 3.ч. 1, ст. 20 Федерального Закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», РД-26127100-1070-01 «Программа ежегодных занятий с водителями в автотранспортных организациях».
 
    4.Лицензиатом не организована ежемесячная сверка ДТП с органами ГИБДД, отсутствует журнал сверки ИП Омельченко Т.В., что является нарушением пп. 3 ст. 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утв. Постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2012 г. № 280», п. 4,  ч.1, ст. 20 Федерального Закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 18 «Правил учета ДТП», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.06.1995 года № 647 «Об утверждении правил учета ДТП».
 
    5.Не проводятся инструктажи с водителем Омельченко С.И. Отсутствует журнал проведения инструктажей ИП Омельченко Т.В., что является нарушением пп. 3 ст. 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом,   оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утв. Постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2012 г. № 280», п. 1 ст. 20 Федерального Закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 4.3.2.2.1 ГОСТ Р 51825-2001 «Услуги пассажирского автомобильного транспорта».
 
    6. Отсутствует журнал учета выдачи путевых листов ИП Омельченко Т.В., что является нарушением пп. и ст.4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утв. постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2012 г. № 280», п. 1 ст. 6 Федерального закона № 259-ФЗ от 18.10.2007 года, п. 17 Приказа Минтранса РФ от 18.09.08 г. № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов».
 
    7. Нарушения в оформлении путевых листов - не указана модель транспортного средства, что подтверждается путевыми листами № 00008 от 04.2014 г, № 00020 от 05.2014 г.,  что является нарушением пп. и ст.4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утв. постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2012 г. № 280», п. 1 ст. 6 Федерального закона № 259-ФЗ от 18.10.2007 года, п.6.1 Приказа Минтранса РФ от 18.09.08 г. № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов».
 
    8.  Водитель Омельченко С.И. не проходит послерейсовый медицинский  осмотр, что подтверждается путевыми листами № 00008 от 04.2014 г., № 00020 от 05.2014 г., что является нарушением пп. 3 ст. 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утв. постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2012 г. № 280», пп.6, п.1 ст. 20 Федерального Закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пп. 3, п.З ст. 23 Федерального Закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
 
    9.  В путевом листе отсутствуют сведения о собственнике транспортного средства, а именно, не указаны почтовый адрес и номер телефона ИП Омельченко Т.В., что подтверждается путевыми листами № 00008 от 04.2014 г., № 00020 от 05.2014 г., что является нарушением пп. и ст. 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утв. постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2012 г. № 280», п. 1 ст. 6 Федерального закона № 259-ФЗ от 18.10.2007 года, п.5.2 Приказа Минтранса РФ от 18.09.08 г. № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов».
 
    10. Не проставлены время выезда и заезда автобуса ПАЗ - 423400 г/н Н 561 АН/31 RUSс места постоянной стоянки и заезде на нее, что подтверждается путевыми листами № 00008 от 04.2014 г., № 00020 от 05.2014г., что является нарушением пп. и ст.4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утв. постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2012 г. № 280», п. 1 ст. 6 Федерального закона № 259-ФЗ от 18.10.2007 г, п.6.4 Приказа Минтранса РФ от 18.09.08 г. № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов».
 
    11. Не проставлены показания одометра автобуса ПАЗ - 423400 г/н Н 561 АН/31 RUS, при выезде с места постоянной стоянки и заезде не нее, что подтверждается путевыми листами № 00008 от04.2014 г., №00020 от 05.2014г., что является нарушением пп. и ст.4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утв. постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2012 г. № 280», п. 1 ст. 6 Федерального закона № 259-ФЗ от 18.10.2007 г., п.6.3 Приказа Минтранса РФ от 18.09.08 г. № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов».
 
    12. Не заключен договор со специализированной организацией о стоянке автобусов ПАЗ - 423400 г/н Н 561 АН /31 RUS,  что является нарушением пп. 3) ст.4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утв. постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2012 г. № 280», пп. 3 п.4, ст. 20 Федерального Закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ
«О безопасности дорожного движения».
 
    13. Нарушения в оформлении путевых листов - отсутствует расшифровка подписи мед. работника, проводившего предрейсовый мед. осмотр, что подтверждается путевыми листами № 00008 от 04.2014 г., № 00020 от 05.2014 г., что является нарушением пп. и ст.4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утв. постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2012 г. № 280», п. 1 ст. 6 Федерального закона № 259-ФЗ от 18.10.2007 г., п. 16 Приказа Минтранса РФ от 18.09.08 г. № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов».
 
    Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки № 50/38 от 04.06.2014 года.
 
    По факту выявленных нарушений в присутствии предпринимателя Омельченко Т.В. уполномоченным должностным лицом был составлен протокол об административном правонарушении от 04.06.2014 г. № 003813. Лицу, в отношении которого составлен протокол, были разъяснены его права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ.
 
    Согласно объяснениям заинтересованного лица, имеющимся в деле, с вменёнными ему правонарушениями он согласен, вину признает. Протокол подписан предпринимателем без замечаний и возражений.
 
    Материалы по делу об административном правонарушении направлены Управлением государственного автодорожного надзора по Белгородской областив Арбитражный суд Белгородской области для привлечения ИП Омельченко Т.В. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ  при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    Согласно подпункту  24  пункта  1  статьи  12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, требует обязательного наличия лицензии.
 
    В силу п. 18 «Правил учета ДТП», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.06.1995 года 647 «Об утверждении правил учета ДТП» владельцы транспортных средств ежемесячно сверяют с управлениями (отделами) органа внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств.
 
    Согласно подпунктам з, и пункта 4 Постановления Правительства РФ от 02.04.2012 г. № 280 "Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)" лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются:
 
    з) соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения";
 
    и) соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона №259-ФЗ от 08.11.2007 г. «Устав АТ и ГНЭТ» обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    На основании п. 5.2 Приказа Минтранса РФ от 18.09.08 г. № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» сведения о собственнике (владельце) транспортного средства включают для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, номер телефона.
 
    Согласно п. 6 Приказа Минтранса РФ от 18.09.08 г. № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» сведения о транспортном средстве включают:
 
    1) тип транспортного средства (легковой автомобиль, грузовой автомобиль, автобус, троллейбус, трамвай) и модель транспортного средства, а в случае если грузовой автомобиль используется с автомобильным прицепом, автомобильным полуприцепом, кроме того - модель автомобильного прицепа, автомобильного полуприцепа;
 
    2) государственный регистрационный знак легкового автомобиля, грузового автомобиля, грузового прицепа, грузового полуприцепа, автобуса, троллейбуса;
 
    3) показания одометра (полные км пробега) при выезде транспортного средства из гаража (депо) и его заезде в гараж (депо);
 
    4) дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства и его заезда на указанную стоянку.
 
    В соответствии с п. 16 Приказа Минтранса РФ от 18.09.08 г. № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества.
 
    На основании п. 17 Приказа Минтранса РФ от 18.09.08 г. № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» собственники (владельцы) транспортных средств обязаны регистрировать оформленные путевые листы в журнале регистрации путевых листов.
 
    Согласно п. 18 Приказа Минтранса РФ от 18.09.08 г. № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» оформленные путевые листы должны храниться не менее пяти лет.
 
    В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» техническое обслуживание и ремонт транспортных средств в целях содержания их в исправном состоянии должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
 
    На основании п. 1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:
 
    соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта;
 
    организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;
 
    соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей;
 
    создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения;
 
    анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств;
 
    организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;
 
    обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения;
 
    обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
 
    Согласноп. 3 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязательные предрейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, за исключением водителей, управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб.
 
    В соответствии с п. 4.3.2.2.1 ГОСТ Р 51825-2001 «Услуги пассажирского автомобильного транспорта» подготовка ресурсов направлена на обеспечение технологического процесса ресурсами, в том числе закупаемыми, параметры которых соответствуют требованиям нормативных и технических документов, а также на организацию и осуществление процессов, обеспечивающих их поддержание.
 
    Факт нарушения ИП Омельченко Т.В. лицензионных требований по соблюдению нормативных актов в области перевозки пассажиров подтверждается: актом проверки № 50/38 от 04.06.2014г., протоколом об административном правонарушении от 04.06.2014г. № 003813 и другими представленными доказательствами.
 
    Осуществление ИП Омельченко Т.В. предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    При изложенных обстоятельствах заявление Управления автодорожного надзора по Белгородской области подлежит удовлетворению.
 
    При назначении ИП Омельченко Т.В. наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, в связи с чем, считает возможным назначить предпринимателю наказание в виде штрафа в размере 4 000 руб.
 
    Заявление государственной пошлиной не облагается (ст.333.37 НК РФ).
 
    Руководствуясь статьями  167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    Требования Управления государственного автодорожного надзора по Белгородской области удовлетворить.
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Омельченко Татьяну Викторовну, 28.09.1966 года рождения, уроженку с. Стрелецкое, Белгородского района, Белгородской области, проживающую по адресу: г. Белгород, ул. Пушкина, д. 12, кв. 502, ОГРНИП 312312316500157 ИНН 310200077284, зарегистрированного 17.08.2012 г. в качестве индивидуального предпринимателя Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Белгороду к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в доход федерального бюджета в размере 4000 рублей.
 
    Административный штраф подлежит зачислению по следующим реквизитам:
 
    УФК по Белгородской области (УГАДН по Белгородской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) ИНН 3123018959,  КПП 312301001, р/сч 40101810300000010002 в ГРКЦ ГУ Банка России по Белгородской области г. Белгород, БИК 041403001, ОКТМО 14701000001,УИН «0» Код 106 1 16 90020 02 6000 140.
 
    Предложить индивидуальному предпринимателю уплатить взыскиваемый штраф в добровольном порядке в тридцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу и представить суду документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его вынесения.
 
    Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном АПК РФ.
 
 
    Судья
 
Ю.И. Назина