Решение от 29 июля 2010 года №А08-4227/2010

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД
 
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000
 
Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38
 
E-mail: asbo@belgorod.arbitr.ru, Сайт: http://belgorod.arbitr.ru
 
 
    Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
    г.  Белгород
 
Дело №  А08-4227/2009-17
 
    29июля 2010  года
 
 
Арбитражный суд   Белгородской области
    в составе:                                      Мироненко К.В.
 
    судьи_________________________________________________________________________
 
    при ведении протокола судебного заседанияпомощником судьи Глотовой Е.В.,
 
    Управления государственного автодорожного надзора по Белгородской области
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению      ­­______________________________
 
    к               индивидуальному предпринимателю  Шкапцову Сергею Анатольевичу
 
    ____________________________________________________________________________
 
    о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ
 
    от заявителя - Чуева Т.В. - представитель по доверенности от 20.02.2009г. №05/278
 
    от предпринимателя - не явился, извещен
 
    установил: Управление  государственного автодорожного надзора по Белгородской области(далее - Управление) обратилось в арбитражный  суд  с заявлением  о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Шкапцова Сергея Анатольевича (далее - предприниматель)за совершение правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В судебном заседании представитель Управления, ссылаясь на выявленные нарушения, требования поддержала, просит привлечь предпринимателя к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 4000руб.
 
    Предприниматель, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился. Учитывая положения ч.3 ст.156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии надлежащим образом извещенного лица, участвующего в деле.
 
    Согласно свидетельства серия 31 №001039001 Шкапцов Сергей Анатольевич       зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, о чем в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей произведена соответствующая запись.
 
    Предпринимателю выдана лицензия серия АСС №107771 на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек.
 
    28.06.2010г. на основании распоряжения  от 18.06.2010г. №1/252Р Управлением в отношении предпринимателя проведена проверка по вопросам соблюдения лицензионных требований и условий при перевозке пассажиров.
 
    Проверкой установлено, что предпринимателем:
 
    - не представлены доказательства о прохождении им самим или  иным лицом, состоящим с ним в трудовых отношениях повышение квалификации по обеспечению безопасности перевозок пассажиров - нарушен приказ Минтраста РФ от 22.06.1998г. №75, утв. «Квалификационные требования к специалистам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей…»;
 
    - не представлены доказательства о прохождении им аттестации или иным лицом, состоящим с ним в трудовых отношениях - нарушен Приказ Минтраста РФ  и Минтруда РФ от 18.04.1994г. №13/11 «Об утверждении Положения о порядке аттестации лиц, занимающие должности исполнительных руководителей и специалистов…»:
 
    - не ведется сверка с органами ГИБДД по ДТП, журнал учета сверок - нарушен п.18 Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных постановлением Правительства  РФ от 29.06.1995г. №647;
 
    - не представлены документы, подтверждающие прохождение автобусом гос.номер АВ 175 ТО-1,2 -  нарушена ст.18 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»;
 
    - в путевых листах №№043560, 044900 отсутствуют показания одометра (полные км. пробега) при выезде транспортного средства из гаража и его заезд в гараж - нарушен п.п. 3, п.6, п.16 приказа Минтранса РФ от 18.09.08г. №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов»;
 
    - согласно путевым листам №№043560, б/н за июнь водитель Шкапцов С.А. не проходил послерейсовый медицинский осмотр - нарушены ст.cт.20, 23 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995г. «О безопасности дорожного движения».                  
 
    Выявленные нарушения отражены в протоколе об административном правонарушении от 28.06.2010г. №002731 и акте проверки от 28.06.2010г. №49/16.    
 
    Согласно ч.4 ст.28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях помимо случаев, предусмотренных частями 2, 3, 4 статьи  14.1 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.
 
    В соответствии с подпунктами 5.1, 6.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004г. №398 Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (ее структурные подразделения и территориальные органы) осуществляют контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации и с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право проверять в установленном порядке деятельность юридических и физических лиц осуществляющих перевозочную и иную связанную с транспортным процессом деятельность, и, следовательно, составлять протоколы об административных правонарушениях.        
 
    Протокол об административном правонарушении от 28.06.2010г. №002731 составлен в присутствии предпринимателя, подписан им без замечаний, в своих объяснениях, предприниматель пояснил, что выявленные нарушения будут устранены.      
 
    Согласно части 3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на  должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан выполнять лицензионные требования и условия, то есть совокупность установленных положений о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий.   
 
    Пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006г. №637, предусмотрено, что одним из лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров также является соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению транспортных перевозок пассажиров.
 
    В соответствии с п.18 Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.1995г. №647 владельцы транспортных средств ежемесячно сверяют с управлениями (отделами) органа внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств.
 
    Из материалов следует, что предпринимателем не ведется сверка с органами ГИБДД по ДТП, журнал учета сверок.
 
    Cогласно п.п. 2, 3 ст.18 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ  «О безопасности дорожного движения» нормы, правила и процедуры технического обслуживания и ремонта транспортных средств устанавливаются заводами-изготовителями транспортных средств с учетом условий их эксплуатации.
 
    Юридические лица и индивидуальные предприниматели, выполняющие работы и предоставляющие услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, обязаны обеспечивать их проведение в соответствии с установленными нормами и правилами.
 
    Как видно из материалов дела, доказательства прохождение автобусом гос.номер АВ 175 ТО-1,2 предпринимателем не представлено.
 
    Перечень реквизитов, обязательных к заполнению в путевых листах, приведен в пункте 3 Порядка заполнения обязательных реквизитов путевых листов, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 N 152, к которым относятся в том числе сведения о транспортном средстве (подпункт 4), включающие, в частности, показания одометра (полные км пробега) при выезде транспортного средства из гаража (депо) и обратно в гараж (депо), а также дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства и его возврата обратно на указанную стоянку (подпункты 3, 4 пункта 6 данного порядка).
 
    Из материалов дела следует, в путевых листах №№043560, 044900 отсутствуют показания одометра (полные км. пробега) при выезде транспортного средства из гаража и его заезд в гараж.
 
    На основании пп. 5 ч. 1 ст. 20 Закона о безопасности дорожного движения юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания доврачебной медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.№№043560, б/н за июнь водитель Шкапцов С.А. не проходил послерейсовый медицинский осмотр
 
    Проверкой установлено и из материалов следует, в путевых листах  №№043560, б/н за июнь водитель Шкапцов С.А. не проходил послерейсовый медицинский осмотр.
 
    Разделом 1 приложения к Приказу Минтранса РФ от 22.06.1998г. №75 «Об  утверждении квалификационных требований к специалистам юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом» предусмотрена обязанность специалистов юридических лицу и индивидуальных предпринимателей в течение всей трудовой деятельности проходят повышение квалификации по организации и осуществлению перевозок автомобильным транспортом на соответствующих курсах по утвержденным программам. Периодичность повышения квалификации регулируется работодателем и определяется по мере необходимости, но не реже одного раза в пять лет.
 
    Повышение квалификации заканчивается сдачей соответствующего экзамена, зачета или защитой реферата.
 
    Обязательность прохождения аттестации лицами, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов установлена Положением о порядке проведения  аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, утв. приказом Минтранса РФ, Минтруда РФ от 11.03.1994г. №13/11.   
 
    Материалами  дела  подтвержден  факт  осуществления  предпринимателем Шкапцовым Сергеем Анатольевичем деятельности по перевозке пассажиров с нарушением условий и требований, установленных указанными выше законами и иными нормативными актами Российской Федерации для данного вида деятельности, в том числе  протоколом об административном правонарушении от 28.07.2010г. №002731, актом проверки от 28.06.2010г. №49/16 и по существу не оспаривается предпринимателем.  
 
    Вина индивидуального предпринимателя Шкапцова С.А. заключается в том, что предприниматель не обеспечил соблюдение требования закона при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров.
 
    Правонарушение совершено по неосторожности, так как предприниматель хоть и не предвидел возможность наступления вредных последствий, но мог и должен был их предвидеть (ст.2.2 КоАП РФ).
 
    Указанные бездействия предпринимателя Шкапцова С.А. образуют состав административного правонарушения, предусмотренный части 3 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании представитель Управления просит привлечь предпринимателя к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 4000руб. В качестве отягчающего обстоятельства ответственность указывает на выявленное нарушение ст.18 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ - не представлены предпринимателем доказательства прохождения технического осмотра транспортного средства. Одновременно, представитель заявителя пояснила, что правонарушение в отношении предпринимателя выявлено впервые, на иждивении предпринимателя находится несовершеннолетний ребенок.
 
    В соответствии с п.1 cт.4.3 КоАП РФ обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются: продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его; повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса; вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения; совершение административного правонарушения группой лиц; совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах; совершение административного правонарушения в состоянии опьянения. Указанный перечень является исчерпывающим.  Наличие обстоятельств, предусмотренных  п.1 cт.4.3 КоАП РФ из материалов не усматривается.
 
    При решении вопроса о наложении взыскания суд исходя из положений п.2 cт.4.2 КоАП РФучитывает обстоятельства, установленные проверкой: правонарушение в отношении предпринимателя  выявлено впервые, на иждивении предпринимателя находится несовершеннолетний ребенок, как смягчающие ответственность обстоятельства, и считает возможным применить к нему  взыскание по нижнему пределу ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    При таких обстоятельствах,  суд полагает возможным требования Управления  государственного автодорожного надзора по Белгородской областио привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Шкапцова Сергея Анатольевича за совершение правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 14.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях удовлетворить в части.
 
Заявление   государственной пошлиной  не облагается  (ч.4 ст.208 АПК РФ).
 
Руководствуясь ст. ст. 23.1 ч. 1 КоАП РФ, 167-170,   206  АПК РФ, суд,
 
р е ш и л :
 
    Заявленные Управление государственного автодорожного надзора по Белгородской области требования удовлетворить в части.
 
    Индивидуального предпринимателя Шкапцова Сергея Анатольевича, 13.03.1971г. рождения, уроженца п.г.т. Марсяты Серовского района Свердловской области, проживающего по адресу: г.Белгород, переулок Кутузова, д.9, привлечь к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ в виде наложения штрафа в доход государства в сумме 3000 рублей. В остальной части отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд  в течении десяти дней в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом  Российской Федерации.
 
 
    Информация о получателе штрафа:
 
    УФК по Белгородской области (УГАДН по Белгородской области)
 
    ИНН 3123018959 КПП 312301001
 
    р/cч 40101810300000010002 в ГРКЦ ГУ Банка России по Белгородской области
 
    г.Белгород БИК 041403001 ОКАТО 14401000000
 
    Код 106 1 16 90040 04 0000 140
 
    Штраф по решению суда
 
 
    Судья                                                                                                                       Мироненко К.В.