Решение от 22 июля 2009 года №А08-4202/2009

     
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД
 
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000
 
Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38
 
E-mail: asbo@belgorod.arbitr.ru, Сайт: http://belgorod.arbitr.ru
 
 
    Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г.  Белгород
 
Дело №     А08-4202/2009-17
 
    22 июля 2009 года
 
 
Арбитражный суд   Белгородской области
    в составе:                                      Мироненко К.В.
 
    судьи_________________________________________________________________________
 
    секретарем с/з Бугаевой О.Ю.,
 
    при ведении протокола судебного заседания_______________________________________
 
 
                                                                Управления Роспотребнадзора по Белгородской области 
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению­­______________________________
 
 
     к                        индивидуальному предпринимателю Овчаровой Татьяне Алексеевне                                                                           
 
    ____________________________________________________________________________
 
    о привлечении к административной ответственности по ст.6.14 КоАП РФ
 
    от заявителя – Сластин П.Н. – представитель по доверенности от 11.01.2009г. № 4 (до перерыва); Захарова Е.В. - представитель по доверенности от 11.01.2009г. № 8 (после перерыва)
 
    от предпринимателя - не явилась, извещена
 
    установил:
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Белгородской области (далее - Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Овчарову Татьяну Алексеевну (далее - предприниматель) к административной ответственности по ст.6.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В судебном заседании представитель Управления, ссылаясь на выявленные нарушения, заявленные требования поддержала.
 
    Предприниматель, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась. Учитывая положения ч.3 ст.156 АПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии надлежащим образом извещенного лица, участвующего в деле.
 
    Как видно из материалов дела, 29.04.2009г. на основании распоряжения от 28.04.2009г. №557 в отношении предпринимателя проведены внеплановые мероприятия по надзору за соблюдением санитарного законодательства при осуществлении предпринимательской деятельности в торговом павильоне, расположенном по адресу: Белгородский район, п. Олимпийский, 13-А.
 
    Проверкой установлено, что в торговом павильоне предпринимателя на хранении в холодильной витрине находились: 2 бутылки (стекло), 0,7л. водки «Довгань», водка «Адмиральская» 40% крепость,  c маркировкой 15:23:03.09:5, производитель ОАО Ликероводочный завод «Бутурлиновский» Воронежская область, г. Бутурлинов, ул. 3-го Интернационала, 5; 1 бутылка (стекло) настойки горькой «Довгань» «Медовая с перцем» 40% крепость, 0,5 л. дата розлива 15:17.01.09.2 производитель ОАО Ликероводочный завод «Бутурлиновский» Воронежская область, г. Бутурлинов, ул. 3-го Интернационала, 5; на бутылках отсутствовали федеральные (акцизные) марки, документы, подтверждающие происхождение, качество и безопасность, не предъявлены.
 
    Установив нарушения п.7.1 СанПин 2.3.6. 1066-01 «Санитарно - эпидемиологические требования к организации торговли и обороту в них продовольственного сырья» и Федерального Закона от 22.11.1995г. №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и  оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»,  в отношении предпринимателя Управлением составлен протокол об административном правонарушении по ст.6.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно протокола изъятия вещей и документов от 05.05.2009г. должностным лицом Управления изъят товар, в том числе 2 бутылки (стекло), 0,7л. водки «Довгань», водка «Адмиральская», 40% крепость c маркировкой 15:23:03.09:5, производитель ОАО Ликероводочный завод «Бутурлиновский» Воронежская область, г. Бутурлинов, ул. 3-го Интернационала, 5; 1 бутылка (стекло) настойки горькой «Довгань» «Медовая с перцем» 40% крепость, 0,5 л. дата розлива 15:17.01.09.2 производитель ОАО Ликероводочный завод «Бутурлиновский» Воронежская область, г. Бутурлинов, ул. 3-го Интернационала, 5.
 
    В порядке ст.28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Управление Роспотребнадзора обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.
 
    Выслушав представителя заявителя, исследовав доказательства по делу, суд  приходит к  следующему выводу.
 
    Статьей 6.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за  производство либо оборот этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции, не соответствующих требованиям государственных стандартов, санитарных правилам и гигиеническим нормативам.
 
    Согласно ч. 2, 4, 6 ст. 12 Закона N 171-ФЗ алкогольная продукция с содержанием этилового спирта более 9 процентов объема готовой продукции, производимая на территории Российской Федерации, за исключением алкогольной продукции, поставляемой на экспорт, подлежит обязательной маркировке федеральными специальными марками. Технология изготовления и нанесения указанных марок должна исключать возможность их подделки и повторного использования. За правильность нанесения федеральных специальных марок несут ответственность собственники (владельцы) алкогольной продукции, осуществляющие ее розничную продажу, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 136 Правил продажи отдельных видов товаров не допускается розничная продажа алкогольной продукции, не маркированной в установленном законодательством Российской Федерации порядке федеральной специальной маркой (для алкогольной продукции, произведенной на территории Российской Федерации) или акцизной маркой (для алкогольной продукции, импортируемой на территорию Российской Федерации).
 
    Вместе с тем, нарушение правил продажи алкогольной продукции является основанием для привлечения к ответственности, предусмотренной ст. 14.16 Кодекса об административных правонарушениях. При этом, нарушение иных правил продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции (кроме перечисленных в ч. 1, 2 ст. 14.16 Кодекса об административных правонарушениях) образует состав административного правонарушения, привлечение к ответственности за которое установлено ч. 3 ст. 14.16 Кодекса об административных правонарушениях. Поскольку ч. 1, 2 ст. 14.16 Кодекса об административных правонарушениях не предусматривают ответственность за продажу алкогольной продукции, не маркированной в установленном порядке федеральной специальной или акцизной марками, то допущенное предпринимателем правонарушение, нахождение на хранении в торговом павильоне  алкогольной продукции, не маркированной акцизными марками, предусмотрено ч. 3 ст. 14.16 Кодекса об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с правилами статьи 23.1 Кодекса дела о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частями 3 статьи 14.16 КоАП РФ, арбитражным суда неподведомственны.
 
    Исходя из материалов дела, в протоколе об административном правонарушении от 29.04.2009г. также указано, что документы, подтверждающие происхождение, качества и безопасность алкогольной продукции не предъявлены.
 
    Частью 2 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за поставку или розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товарно -транспортных документов, без сертификата соответствия по каждому наименованию продукции, без справки к грузовой таможенной декларации или без ее копии с оригиналами оттисков печатей предыдущего собственника (на импортную алкогольную продукцию) либо без справки к товарно - транспортной накладной (на отечественную алкогольную продукцию), а равно поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции в таре и упаковке, не соответствующих установленным Законом требованиям.
 
    В области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается, в том числе, оборот этилового спирта и алкогольной продукции без оформления документов, подтверждающих легальность их производства и оборота; оборот алкогольной продукции без сертификатов соответствия либо без маркировки федеральными специальными марками, акцизными марками или региональными специальными марками (ст. 26 Федерального закона от 22.11.95г.                 N 171-ФЗ).
 
    Согласно Перечню документов, подтверждающих легальность производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции на территории Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.97г.               N1019, легальность производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции подтверждается копией сертификата соответствия, товарно-транспортной накладной, справкой к товарно - транспортной накладной и т.д.
 
    Таким образом, привлечение к административной ответственности на основании указанной нормы обусловлено отсутствием у продавца алкогольной продукции документов, удостоверяющих легальность ее происхождения, качество товара и его безопасность для потребителя. В соответствии со ст. 10 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" продавец обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах, а по алкогольной продукции также информацию об обязательном подтверждении соответствия товаров обязательным требованиям, обеспечивающим их безопасность для жизни и здоровья потребителя. Следовательно, отсутствие у продавца алкогольной продукции, реализуемой в розницу, документов, подтверждающих их качество, безопасность для здоровья непосредственно в торговой точке, через которую производится ее реализация, образует состав правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Вместе с тем, принимая во внимание, что в соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ истек двухмесячный срок для привлечения к административной ответственности (правонарушение было совершено предпринимателем и выявлено Управлением 29.04.2009), указанное обстоятельство в силу п.п.6 п.1 ст.24.5 КоАП РФ исключает производство по делу об административном правонарушении по  ч.2 ст. 14.16 КоАП РФ.
 
    Кроме того, согласно части 1 статьи 28.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении должен быть составлен протокол, т.е. каждое правонарушение фиксируется в отдельном протоколе (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.07.2008г. по делу №А07-1113/07-1/122). Протокол является необходимым правовым основанием для привлечения к административной ответственности.
 
    Протокол об административном правонарушении от  29.04.2009г. содержит несколько правонарушений, что является существенным нарушением.
 
    При указанных обстоятельствах в удовлетворении требований Управления о  привлечении индивидуального предпринимателя Овчарову Татьяну Алексеевну к административной ответственности по ст.6.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует отказать.
 
    В судебном заседании объявлялся перерыв до 22.07.2009г. до 16 час. 00 мин.
 
Руководствуясь ст. ст. 23.1 ч. 1 КоАП РФ, 167-170,  206  АПК РФ, суд,
 
 
р е ш и л :
 
    В удовлетворении заявления Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Белгородской области о привлечении индивидуального предпринимателя Овчарову Татьяну Алексеевну к административной ответственности по ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном АПК РФ.
 
 
    Судья                Мироненко К.В.