Решение от 07 сентября 2009 года №А08-4148/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД
 
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000
 
Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38
 
E-mailasbo@belgorod.arbitr.ru, Сайт: http://belgorod.arbitr.ru
 
    Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
    г.  БелгородДело № А08-4148/2009-26
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  03 сентября 2009 года.
 
    Полный текст  решения  изготовлен    04  сентября 2009 года.
 
 
Арбитражный суд   Белгородской области
    в составе судьи      Е.В. Бутылина
 
    при ведении протокола судебного заседания      секретарем Н.А.Комардиной
 
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ЗАО «Орион»
    к     Управлению охраны и использования объектов животного мира, водных биологических ресурсов и среды их обитания  Белгородской области
 
    о признании действий должностного лица незаконными
 
    при участии:
 
    от заявителя до перерыва: Полтавцев В.Н. – директор,  Полтавцев Д.В. – юрисконсульт, доверенность в деле; после перерыва: не явился, извещен надлежащим образом
 
    от ответчика до и после перерыва: Ширшов В.Л.  – представитель,  доверенность в деле 
 
    установил:
 
    ЗАО «Орион» (далее Заявитель) обратилось в суд с заявлением к Управлению охраны и использования объектов животного мира, водных биологических ресурсов и среды их обитания  Белгородской области, в котором с учетом уточнения просило признать незаконными действия должностного лица – государственного инспектора Бузулукина Владимира Николаевича по выдаче путевок на охоту на территорию прудов, принадлежащих ЗАО «Орион», расположенных: х. Клиновый, х. Свистовка, с. Новоалексадровка, с. Ржевка Ровеньского района Белгородской области, а так же признать незаконными действия должностного лица – государственного инспектора Бузулукина Владимира Николаевича, и в части понуждения ЗАО «Орион» получить разрешение на товарное рыборазведение на прудах, расположенных: х. Клиновый, х. Свистовка, с. Новоалексадровка, с. Ржевка Ровеньского района Белгородской области.
 
    В обоснование заявленных требований  сослалось на то, что по договору купли-продажи между Фондом имущества Ровеньского района Белгородской области и ЗАО «Орион» последнее приобрело в собственность имущество рыбхоза «Ровеньского», расположенного в п. Ровеньки Белгородской области.
 
    По акту приема передачи ЗАО «Орион» приняло на баланс четыре пруда - имени Ленина, колхоз «1-е Мая», колхоз «Заветы Ильича», колхоз «Рассвет».
 
    На основании решения Арбитражного суда Белгородской области от 17.07.1997 г. по делу № А08-787/97-2 ЗАО «Орион» выделен в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок площадью 403.78 га под приватизированным предприятием, в том числе под прудами и сооружениям прудов.
 
    Согласно судебным актам арбитражных дел № А08-1557/98-11, № А08-4362/03-11, № А08-9065/2008-26 ЗАО «Орион» приобрело в собственность выше указанные пруды, как объекты производственно-технического назначения по товарному рыборазведению.
 
    31.06.1992 г. рыбхозу «Ровеньский» было выдано свидетельство на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей № БЕО - 17- 18 от 31.06.1992 г., с приложением чертежей границ земель прудов, находящихся в пользовании рыбхоза «Ровеньский». Общий объем земель находящихся в постоянном бессрочном пользовании составлял 441, 5 га
 
    11.12.1997 г. ЗАО «Орион» получило свидетельство о праве на собственность за № 31:24:48:47:28:30:24:12. По данному свидетельству ЗАО «Орион» приобретало в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки, расположенные под приватизированным предприятием.
 
    Считает, что, выдавая разрешения на охоту на территорию прудов, принадлежащих ЗАО «Орион», расположенных: х. Клиновый, х. Свистовка, с. Новоалексадровка, с. Ржевка Ровеньского района Белгородской области государственный инспектор Бузулукин Владимир Николаевич совершает незаконные действия, так как пруды находятся в частной собственности и проведение охоты мешает хозяйственной деятельности общества.  Понуждение ЗАО «Орион» получать разрешение у данного должностного лица на товарное рыборазведение на прудах, расположенных: х. Клиновый, х. Свистовка, с. Новоалексадровка, с. Ржевка Ровеньского района Белгородской области так же не законно и нарушает его права предпринимательской деятельности. Просит удовлетворить заявленные требования.
 
    В судебном заседании  заявитель поддержал доводы  заявления.
 
    Представитель Управления в отзыве, в судебном заседании считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению. Сослался на то, что в соответствии с действующим законодательством, дикие звери и птицы, обитающие, а также выпущенные в целях разведения в охотничьи угодья РСФСР, независимо от того, в чьем ведении находится территория, на которой они обитают, составляют государственный охотничий фонд, использование которого допускается с соблюдением установленных правил охоты.
 
    Кроме того, Управление осуществляет мониторинг за проведением комплексных мероприятий по реконструкции кормовой базы и ихтиофауны   водоемов, участвует в принятии решения на проведение мероприятий по акклиматизации, на содержание и разведение    объектов    животного    мира    в    полувольных    условиях    и искусственно созданной среде обитания, а также присутствуют при зарыблении водоемов на всей территории области и выдают лицензии на добычу объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, суд приходит к  следующему выводу.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и охраняемые законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.        
 
    Согласно ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    В соответствии со ст. 6 Федерального закона «О животном мире» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира относится выдача лицензий (за исключением распорядительных) и разрешений на использование объектов животного мира, за исключением объектов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации.
 
    В соответствии с приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 04.01.2001 г. № 3 «Об утверждении положения о порядке выдачи именных разовых лицензий на использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты» установлены правила выдачи лицензий и их заполнение.
 
    Лицензии выдаются на изъятие из среды обитания особей определенного вида охотничьих животных или группы их видов в определенном месте на конкретный срок.
 
    Физическим лицам выдаются на территории охотничьих угодий общего пользования.
 
    В соответствии с Положением об охоте и охотничьем хозяйстве РСФСР, утвержденном Постановлением Совета Министров РСФСР от 10 октября 1960 г. № 1548, дикие звери и птицы, обитающие, а также выпущенные в целях разведения в охотничьи угодья РСФСР, независимо от того, в чьем ведении находится территория, на которой они обитают, составляют государственный охотничий фонд, использование которого допускается с соблюдением установленных правил охоты.
 
    Охотничьими    угодьями    признаются    все    земельные,    лесные    и водопокрытые площади (акватории), которые служат местом обитания диких зверей   и   птиц  и   могут   быть   использованы  для   ведения   охотничьего хозяйства.
 
    Охотничьи угодья разделяются на:
 
    угодья, закрепленные за государственными, кооперативными и общественными организациями, охота в которых производится по разрешениям, выдаваемым этими организациями;
 
    угодья общего пользования, в которых охота разрешается всем гражданам в порядке, установленном правилами охоты;
 
    угодья, закрытые для охоты (заповедники, заказники и зеленые зоны).
 
    Таким образом, территория прудов, находящихся в пользовании ЗАО «Орион», расположенных: х. Клиновый, х. Свистовка, с. Новоалексадровка, с. Ржевка Ровеньского района Белгородской области, является территорией общего пользования, поэтому охота разрешена всем гражданам в порядке, установленном Правилами охоты на территории Белгородской области, утвержденными решением Белгородского областного Совета народных депутатов от 27 октября 1988 г. № 356, и постановлением Правительства Российской Федерации от 10 января 2009 г. № 18 «О добывании объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты».
 
    В соответствии со ст. 6 Федерального закона «О животном мире», Российская Федерация передает органам государственной власти субъекта Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области охраны и использования объектов животного мира, а также водных биологических ресурсов, в том числе охрана водных биологических ресурсов на внутренних водных объектах, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения и пограничных зон, а также водных биологических ресурсов внутренних вод, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, анадромных и катадромных видов рыб, трансграничных видов рыб и других водных животных, перечни которых утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания.
 
    В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О животном мире» под охраной животного мира понимается деятельность, направленная на сохранение биологического разнообразия и обеспечение устойчивого существования животного мира, а также на создание условий для устойчивого использования и воспроизводства объектов животного мира.
 
    Управление охраны и использования объектов животного мира, водных биологических ресурсов и среды их обитания Белгородской области, как орган государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляет функции охраны и использования водных биологических ресурсов на территории Белгородской области.
 
    Охрана водных биоресурсов включает в себя совокупность правовых, хозяйственных, мелиоративных, ветеринарно-санитарных, биологических, экологических, технических мероприятий обеспечивающих сохранение и рациональное использование биопродукционных возможностей водоемов.
 
    ЗАО    «Орион»    осуществляет    хозяйственную    деятельность    порыборазведению, т.е. товарное рыбоводство (деятельность по содержаниюразведению,   в   том   числе   выращиванию,   водных   биоресурсов   в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания, ихдобычес последующей реализацией уловов водных биоресурсов).
 
    Один из процессов деятельности рыбного хозяйства по содержанию иразведению,   в  том  числе  выращиванию  водных  биоресурсов,  является акклиматизация  рыб,   которая  является   составной  частью   комплексныхмероприятий  по  воспроизводству  рыбных запасов  в  водоемах.  Задачейакклиматизационных    работ    является    повышение    продуктивности    и
 
    хозяйственной ценности водоема, улучшение видового состава фауны, атакже  сохранение  и  увеличение  численности  отдельных  видов  водных организмов за счет расширение ареала.
 
    В   федеральном   законе   «О   рыболовстве   и   сохранении   водных биологических ресурсов» дано юридическое понятие акклиматизации как деятельности по вселению водных биоресурсов ценных видов в водные объекты    рыбохозяйственного    значения    и    созданию    их    устойчивых популяций в водных объектах рыбохозяйственного значения, в которых водные биоресурсы данных видов не обитали ранее или утратили свое значение.
 
    Акклиматизация - процесс приспособления переселенных в другойводоем особей вида к новым условиям среды, в результате чего из их потомства образуется популяция.
 
    Зарыбление - регулярный выпуск молоди одного и того же вида рыбна нагул в апробированные водоемы.  Является частным случаем поэтапной акклиматизации.
 
    Управление охраны объектов животного мира, водных биологических ресурсов   и   среды   их   обитания   Белгородской   области   осуществляет мониторинг за проведением комплексных мероприятий по реконструкции кормовой базы и ихтиофауны   водоемов, а также участвует в принятии решения на проведение мероприятий по акклиматизации, на содержание и разведение    объектов    животного    мира    в    полувольных    условиях    и искусственно созданной среде обитания.
 
    Таким образом, выдачу разрешений инспектором Управления Бузулукиным В.Н. на охоту, в том числе, на территории прудов, расположенных: х. Клиновый, х. Свистовка, с. Новоалексадровка, с. Ржевка Ровеньского района Белгородской области следует признать законным.
 
    Что касается  остальной части требований ЗАО «Орион», заявителем не представлено доказательств понуждения его инспектором Управления Бузулукиным В.Н. получать разрешение у данного должностного лица на товарное рыборазведение на прудах, расположенных: х. Клиновый, х. Свистовка, с. Новоалексадровка, с. Ржевка Ровеньского района Белгородской области, в деле имеется лишь уведомление о необходимости производить зарыбление водоемов рыбопосадочным материалом в присутствие специалистов Управления.
 
    При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.
 
    По делу был объявлен перерыв с 27 августа 2009 года по 03 сентября 2009 года.
 
    На основании изложенного,  руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Отказать в удовлетворении заявленных требований.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в  Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
    Судья                                                                                                                          Е.В. Бутылин