Дата принятия: 07 октября 2010г.
Номер документа: А08-4142/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000
E-mail: asbo@belgorod.arbitr.ru, Сайт: http://belgorod.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Белгород Дело № А08- 4142/2010-27
29 сентября 2010 года
Полный текст решения изготовлен
07 октября 2010 года
Арбитражный суд Белгородской области
в составе судьи Головиной Л.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Евдошенко Т.А.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОАО «ЦентрТелеком» к Управлению антимонопольной службы по Белгородской области о признании недействительным в части п.1 и п. 3 решения от 25 июня 2010 (резолютивная часть от 16 июня 2010г.).
при участии представителей:
заявителя: Пархоменко Д.А., доверенность №649 от 09.12.2009г.; Максимчук Ю.А., по доверенности от 17.12.2009; Дудниковой Н.Н., по доверенности от 09.12.2009г.;
УФАС: Уваровой А.В., по доверенности от 11.01.2010г.; Ходуновой Е.А., по доверенности от 09.02.2010 №16;
установил:
Открытое акционерное общество «ЦентрТелеком» (далее Общество) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области (далее УФАС) о признании недействительным в части п.1 и п.3 решения от 25 июня 2010 года (резолютивная часть объявлена 16 июня 2010г.). В обосновании заявленных требований указало на то, что УФАС при вынесении решения не учло, что по установлению тарифов на услуги Интернет Общество исходило из фактически получаемых доходов, производимых расходов и нормативных документов, утвержденных правительством РФ и Федеральной службой по тарифам. Кроме того, Общество не занимает доминирующее положение на рынке данных услуг.
В судебном заседании представители Общества поддержали заявленные требования.
Представители УФАС с заявленными требованиями не согласны, считают решение законным, и обоснованным и оснований для отмены нет.
Исследовав материалы дела, заслушав стороны, участвующие в деле, суд приходит к следующему.
Как установлено в судебном заседании, в УФАС по Белгородской области 24.02.2010г. поступило заявление от физического лица – Федорова на необоснованное завышение тарифов на услуги проводного высокоскоростного доступа в Интернет (торговая марка «Домолинк») для жителей п. Чернянка.
ОАО «ЦентрТелеком» является оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к сети Интернет на территории пос. Чернянка.
Федоровы, проживающие в пос. Чернянка, заключили с ОАО «ЦентрТелеком» договор на оказание услуг телефонной связи. Дополнительным соглашением оператор связи предоставляет абоненту доступ к услугам хDSL, включая телематические услуги Интернет, услуги передачи данных, электронной почты. Тарифный план «Классный», скорость доступа 400 кбит/сек, абонентская плата – 550 руб. в месяц.
Оказание услуги по передаче данных и предоставлению доступа к сети Интернет является универсальной услугой связи. Универсальность заключается в том, что основные параметры услуги, в том числе доступная цена, должны быть одинаковы для всех пользователей. Субъектом оказания услуги является оператор универсального обслуживания, под которым подразумевается оператор связи, оказывающий услуги в сети связи общего пользования.
Услуга по организации хDSL - соединения представляется абоненту (в том числе юридическому лицу) только при наличии у него телефонной линии.
Занимая доминирующее положение на рынке общедоступной электрической (телефонной) связи в районе пролегания сети, общество может ограничивать доступ на рынок оказания услуг по организации хDSL соединения.
В силу статьи 5 Закона о конкуренции запрещаются действия хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующие положение, которые имеют либо могут иметь своим результатом создание препятствий доступу на рынок другим хозяйствующим субъектам.
Согласно статье 4 Федерального закона от 17.08.95 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" общество является субъектом естественной монополии, если его положение на рынке дает возможность в соответствии со статьей 4 Закона о конкуренции рассматривать его как субъект, занимающий доминирующее положение на рынке общедоступной связи, и специального анализа его положения на данном рынке не требуется.
Материалы дела свидетельствуют о том, что общество оказывает услуги общедоступной телефонной связи на территории пролегания принадлежащей ему телефонной сети. Следовательно, общество является субъектом естественной монополии в силу статьи 4 Федерального закона "О естественных монополиях" и его положение на рынке дает возможность рассматривать его как субъект, занимающий доминирующее положение на рынке общедоступной связи. В связи с этим УФАС обоснованно признало положение общества по оказанию услуг по предоставлению доступа к сети Интернет доминирующим.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ, деятельность по оказанию услуг общедоступной электросвязи относится к сфере естественных монополий.
Приказом ФАС России от 09.03.2006 N50, ОАО «ЦентрТелеком» включено в Реестр, по видам услуг - услуги местной телефонной связи, услуги внутризоновой телефонной связи, в географических границах ряда субъектов Российской Федерации, с долей более 65 процентов.
Решением Правления МАП России от 18.12.2002 N 21/11-6-Р ОАО «ЦентрТелеком» включено в Реестр субъектов естественных монополий в области связи, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган ведет реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка другими федеральными законами в целях их применения установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов.
Согласно п. 2 Правил присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия сеть связи общего пользования включает в себя: телефонные сети электросвязи, определяемые географически в пределах обслуживаемой территории и ресурса нумерации; телефонные сети электросвязи, не определяемые географически в пределах территории Российской Федерации и ресурса нумерации.
В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" операторы связи имеют право на присоединение своих сетей электросвязи к сети связи общего пользования. Присоединение одной сети электросвязи к другой сети электросвязи и их взаимодействие осуществляются на основании заключаемых операторами связи договоров о присоединении сетей электросвязи. Операторы сети связи общего пользования на основании договоров о присоединении сетей электросвязи обязаны оказывать услуги присоединения иным операторам связи в соответствии с правилами присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Часть 3 ст. 19 указанного Закона предусматривает, что операторы, занимающие существенное положение в сети связи общего пользования, на основе Правил присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия устанавливают условия присоединения других сетей электросвязи к своей сети электросвязи в части использования сетевых ресурсов и пропуска трафика, включающие в себя общие технические, экономические, информационные условия, а также условия, определяющие имущественные отношения.
Общество не отрицает того факта, что оказывает своим абонентам, с которыми у него заключены соответствующие договора, услуги по пропуску трафика от абонентского оборудования ОАО "ЦентрТелеком" (телематические услуги предусмотренные договором).
Как видно из представленных материалов, Общество установило разную абонентскую плату по тарифному плану Домолинк в зависимости от наличия транзитных устройств, протяженности линий.
Правила оказания телематических услуг связи утверждены постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 N 575, согласно пункту 18 которых оказание таких услуг связи с предоставлением доступа к сети передачи данных с использованием абонентской линии осуществляется на основании договора, заключенного в письменной форме.
Так, в соответствии с п. 1 ст. 45 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи" договор об оказании услуг связи, заключенный с гражданами, является публичным договором. Аналогичные положения содержатся в принятых Правительством РФ на основании и во исполнение указанного Закона Правилах оказания отдельных услуг связи.
Таким образом, все услуги связи, включая услуги по предоставлению доступа к сети Интернет, услуги электронной почты, оказываются в рамках публичного договора.
Частью 2 ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что цена товаров, работ и услуг, а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей.
По сообщению Управления Роскомнадзора по Белгородской области от 11.03.2010г. №01-06/326 на территории Чернянского района Белгородской области услуги по доступу к сети Интернет по проводным технологиям оказывает только ОАО «ЦентрТелеком». Другие операторы предоставляют услуги доступа в сеть Интернет с использованием спутникового канала связи и подвижной связи.
На территории Белгородской области имеется 22 муниципального образования. В 15 муниципальных образований ОАО «ЦентрТелеком» является единственным поставщиком услуг широкополосного (высокоскоростного) доступа к сети Интернет по проводным технологиям.
Таким образом, ОАО "ЦентрТелеком" занимает доминирующее положение на рынке услуг присоединения к сети связи общего пользования на местном уровне на территории Белгородской области, при этом его доля на исследуемом рынке составила 100%.
Общество, устанавливая разные тарифы по предоставлению доступа в Интернет в зависимости от территориального расположения пользователя Интернет, нарушило статью 426 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
С учетом всех доказательств по делу суд приходит к выводу, что права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности Общества не нарушены и оснований для удовлетворения заявленных требований нет.
Пункт 2 решения от 25 июня 2010 года не затрагивает права заявителя, так как содержит указание на прекращение производства по делу о нарушении антимонопольного законодательства.
Заявитель в своем заявлении просил признать незаконным в части п.1 и п.3 решения от 16 июня 2010 года. Однако 16 июня 2010 года была вынесена только резолютивная часть решения. Полный текст решения изготовлен 25 июня 2010 года.
По делу объявлялся перерыв с 22 сентября по 29 сентября 2010 года.
Руководствуясь ст. 167-170, 176, Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении заявленных требований ОАО «ЦентрТелеком» о признании недействительным в части п.1 и п.3 решения УФАС по Белгородской области от 25 июня 2010 года (резолютивная часть решения от 16 июня 2010г.) отказать.
Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Белгородской области.
Судья Головина Л.В.
