Решение от 23 июля 2009 года №А08-3930/2009

 
Арбитражный суд Белгородской области
308600, Белгород,  Народный бульвар, 135
 
http://belgorod.arbitr.rue-mail:asbo@belgorod.arbitr.ru
 
    Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
    г.  БелгородДело №  А08-3930/2009-26
 
    Резолютивная  часть  решения  объявлена  17 июля 2009 года
 
    Полный текст  решения изготовлен    23   июля 2009 года
 
Арбитражный суд   Белгородской области
    в составе  судьи                     Е. В. Бутылина
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем В.П.Лапиной                                                                                                             
 
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации Дмитривеского сельского округа к    Главному управлению МЧС России по Белгородской области   
    о    признании незаконным и  отмене постановления  
 
    при участии:
 
    от заявителя:     Лавриненко О.А.  – глава администрации
 
    от ответчика:  Зарубин М.Г.  – юрисконсульт,  доверенность, Грищенко С.С. – представитель, доверенность   
 
    установил: 
 
    Администрация Дмитриевского сельского округа Ракитянского района Белгородской области (далее заявитель) обратилось в суд с заявлением об отмене постановления № 55 государственного инспектора по пожарному надзору Ракитянского района Управления МЧС России по Белгородской области (далее МЧС) от 22 мая 2009 года о наложении административного взыскания в виде штрафа в размере 10 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. Просит признать незаконным и отменить оспариваемое постановление.   При этом ссылается на невозможность исполнения предписания МЧС, существо предписания не оспаривается.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал  требования.
 
    Представители Отдела государственного пожарного надзора по г. Губкин и Губкинскому району Белгородской областив отзыве, в судебном заседаниизаявленные требования не признали, просят в удовлетворении требований отказать.
 
    Исследовав материалы дела,  выслушав представителей  сторон, суд   установил следующее.
 
    19 мая 2009 года государственным инспектором Ракитянского района по пожарному надзору старшим лейтенантом внутренней службы Грищенко С.С. был составлен протокол по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении заявителя.  Постановлением № 55 от 22 мая 2009 года о назначении административного   наказания   вынесенном   главным   государственным   инспектором Ракитянского района по пожарному надзору подполковником внутренней службы Вашура А.Н. администрация Дмитриевского сельского округа Ракитянского района привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10000 руб.
 
    Не согласившись с вышеуказанным постановлением о назначении административного наказания, законный представитель юридического лица -администрации Дмитриевского сельского поселения Ракитянского района Белгородской области обратился в суд с заявлением, в котором просит постановление № 55 от 23 мая 2009 года, вынесенное Главным государственным инспектором Ракитянского района по пожарному надзору - начальником ОГПН Ракитянского района Вашура А.Н. и назначенное в соответствие с ним наказание в виде штрафа размером 10000 руб. отменить и производство по административному делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    При этом заявитель - администрация Дмитриевского сельского поселения Ракитянского района Белгородской области, в лице законного представителя - главы администрации сельского поселения Лавриненко О.А. не оспаривает факта нарушения требований пожарной безопасности, в виде невыполнения первичных мер пожарной безопасности, установленных Федеральным законом от 21.12.94 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и Федеральным законом от 06.10.03 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
 
    Как установлено административным органом, заявителем были нарушены требования пожарной безопасности, обязательно установленные для применения и исполнения «Правилами пожарной безопасности в РФ 01-03» (далее ППБ-01-03) органами местного самоуправления:
 
    -    одиннадцать населенных пунктов сельского поселения в целях успешной деятельности добровольной пожарной охраны (ДПО) не обеспечены переносными пожарными мотопомпами, чем нарушены п.п. 11,31 «ППБ-01-03»;
 
    -    на территории одиннадцати населенных пунктов сельского поселения не установлены средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара, чем нарушен п. 114 «ППБ-01-03»;
 
    -      в населенных пунктах поселения у водоисточников и по направлению к ним отсутствуют указатели с расстоянием до них и их типа, чем нарушен п. 90 «ППБ-01-03»;
 
    -      восемь естественных водоисточников (водоемов) в населенных пунктах сельского поселения не имеют подъездов с площадками с твердым покрытием для установки пожарных машин и автомобилей, чем нарушен п. 94 «ППБ-01-03»;
 
    -          помещения здания администрации сельского поселения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, чем нарушен п. 3 «ППБ-01-03» и п. 14 табл. 1 поз. 7.1 норм пожарной безопасности 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и
оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и
автоматической пожарной сигнализацией»;
 
    -       не обработаны огнезащитным составом деревянные конструкции кровли здания администрации сельского поселения, чем нарушен п. 36 «ППБ-01-03»;
 
    -       не произведено испытание осветительной и силовой электрической проводки в помещениях здания администрации сельского поселения, чем нарушен п. 57 «ППБ-01-03»;
 
    -          помещения здания администрации сельского поселения в границах пожарного отсека обеспечены одним огнетушителем, чем нарушен п. 108, приложение 3 «ППБ-01-03».
 
    Указанные нарушения правил пожарной безопасности были непосредственно выявлены  государственным инспектором по пожарному надзору Ракитянского района - инспектором отделения ГПН Ракитянского района старшим лейтенантом внутренней службы Грищенко С. С. при проведении надзорных мероприятий.
 
    Довод заявителя о том, что бюджет поселения является дотационным, в связи с чем, средств на устранение выявленных МЧС нарушений ППБ не имеется, не может быть принят во внимание, так как правонарушение посягает на общественную безопасность.
 
    Вышеперечисленные нарушения требований пожарной безопасности влияют на тактико-технические возможности подразделений государственной противопожарной службы, снижая их способность, вследствие недостатка огнетушащих средств, а также уменьшения сил, вследствие отсутствия и недостаточной организации сбора и добровольного участия граждан по предупреждению и тушению пожаров, установленных полномочиями и определённых ФЗ «О пожарной безопасности» и Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», что увеличивает время следования к месту возможного пожара на территориях населенных пунктов сельского поселения и создает прямую угрозу жизни и здоровью граждан, чье имущество может быть подвержено воздействию опасных факторов пожара, без принятия мер по их ликвидации.
 
    Вина администрации Дмитриевского сельского поселения доказана актом проверки, протоколом об административном правонарушении и другими материалами дела. 
 
    Действия заявителя были правильно квалифицированы административным органом   по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, т.к. при производстве осмотра должностными лицами административного органа были непосредственно выявлены нарушения Правил пожарной безопасности РФ.
 
    Правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, посягает на общественный порядок и общественную безопасность. Состав данного правонарушения является формальным, а потому ответственность за его совершение применяется вне зависимости от наступления ущерба или иных вредных последствий.
 
    Административный штраф в размере десять тысяч рублей назначен административным органом в соответствии с нижним пределом санкции ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и потому не может быть уменьшен судом.
 
    В соответствии с п.п. 6 ч. 2  ст. 23.34 КоАП РФ постановление о наложении административного взыскания вынесено уполномоченным должностным  лицом - главным   государственным   инспектором района по пожарному надзору.
 
    Оснований для отмены оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности  не  имеется.       
 
    В силу ч. 4 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к ответственности  государственной  пошлиной не облагается.
 
    На основании изложенного руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В  удовлетворении заявленных администрацией Дмитриевского сельского поселения Ракитянского района Белгородской области требований отказать.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба  в  Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
    Судья                                                                                                                      Е.В. Бутылин