Дата принятия: 02 сентября 2009г.
Номер документа: А08-3891/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000
Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38
E-mail: asbo@belgorod.arbitr.ru, Сайт: http://belgorod.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Белгород Дело №А08-3891/2009-4
02 сентября 2009 года
Арбитражный суд Белгородской области
в составе председательствующего судьи Дениса Олеговича Плотникова,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания
Е.В. Лактионовой,
рассмотрев в открытом судебном заседании
дело по иску заместителя прокурора Белгородской области,
Главного управления Министерства Российской Федерации по делам Гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Белгородской области (ГУ МЧС России по Белгородской области)
к открытому акционерному обществу «Белгородская теплосетевая компания»
о признании сделки недействительной в части
при участии:
от прокуратуры Белгородской области: Киреев В.Н., заместитель начальника отдела прокуратуры Белгородской области, служебное удостоверение № 058017;
от истца: Зарубин М.Г. – представитель по дов. от 06.05.2009;
от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом,
установил:
Заместитель прокурора Белгородской области обратился в арбитражный суд с иском о признании недействительными в силу ничтожности пунктов 2.2.5, 3.1.10., 6.2. в части слов «до 15 числа текущего месяца, в объеме 50% стоимости контрактного объема тепловой энергии за месяц; до 25 числа текущего месяца, в сумме равной 50% стоимости контрактного объема тепловой энергии за месяц», 7.2 и 7.3. государственного контракта энергоснабжения от 01.01.2009 № 218, заключенного между ОАО «Белгородская теплосетевая компания» и ГУ МЧС России по Белгородской области. В обоснование иска указано, что спорные пункты 2.2.5, 7.2 противоречат Указу Президента Российской Федерации № 1173 от 23.11.1995 как нарушающие безопасность государства. Пункт 3.1.10. предусматривает не соответствующий федеральному законодательству тариф оплаты за потребленную тепловую энергию сверх лимита. Пункт 6.2. в части не соответствует постановлению Правительства РФ от 04.04.2000 № 294, запрещающему применять авансовые платежи в отношении бюджетных учреждений, пункт 7.3. регулируется Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», нормами которого не предусмотрена возможность досрочного расторжения контракта по инициативе энергоснабжающей организации.
Представитель прокуратуры Белгородской области поддержал иск полностью по основаниям, изложенным в иске, представленным документам.
Представитель истца исковые требования заместителя прокурора поддержал, указал, что оспариваемые пункты противоречат нормам действующего законодательства.
Представитель ответчика, будучи извещенным надлежащим образом, о месте и времени проведения судебного заседания не явился.
При указанных обстоятельствах суд, с учетом мнения заместителя прокурора и истца считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.
В представленном 30 июня 2009 г. отзыве ответчик указал, что взимание с заказчика 5-ти кратной стоимости, включая тарифную, за потребление тепловой энергии без разрешения поставщика сверх установленных контрактом максимальных часовых нагрузок, определенные п. 3.1.10 контракта, является неустойкой, предусмотренной сторонами при заключении договора. Оспариваемые пункт 2.2.5 и как исходящий из него пункт 7.2 нельзя расценивать, как нарушающие безопасность Государства. Данные пункты распространяются на все бюджетные организации, в том числе и военного назначения. Пункт 6.2 не предусматривает авансовые платежи, а напрямую указывает на оплату фактически потребленной тепловой энергии за определенный период текущего месяца, а не за месяц до оказания ОАО «БТСК» услуг энергоснабжения, что не предусмотрено в контракте и является характерным именно для авансового платежа, а не для текущих (плановых) платежей. Формулировка пункта 7.3., по мнению ответчика, в полной мере соответствует ст. ст. 523 и 546 ГК РФ.
Заслушав объяснения заместителя прокурора, представителя истца, изучив материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, между ОАО «Белгородская теплосетевая компания» и ГУ МЧС России по Белгородской области 01.01.2009 заключен государственный контракт энергоснабжения № 218, в соответствии с условиями которого энергоснабжающая организация обязуется подавать потребителю через присоединенную сеть тепловую энергию в объеме и сроки, предусмотренные указанным контрактом, а потребитель обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный контрактом режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении теплосетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением тепловой энергии (ст. 539 ГК РФ).
Пунктом 2.2.5 государственного контракта установлено, что прекращать подачу (отпуск) тепловой энергии полностью или частично после предупреждения потребителя в следующих случаях: за неоплату в полном объеме стоимости потребленной тепловой энергии за два периода платежа, установленных контрактом; за самовольное присоединение дополнительной тепловой нагрузки к сети энергоснабжающей организации; по предписанию органа Государственного энергетического надзора в связи с неудовлетворительным состоянием теплоустановок потребителя, угрожающим аварией, пожаром, угрозой жизни персоналу и населению; за отказ в допуске должностных лиц энергоснабжающей организации к теплоустановкам потребителя или его приборам учета; при аварийной ситуации, возникшей не по вине энергоснабжающей организации.
Из пункта 7.2 контракта следует, что всоответствии с «Порядком прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям - потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 5.01.1998 № 1 (с изменениями и дополнениями, внесенными постановлением Правительства РФ от 17.07.1998 № 789), при неоплате потребленной тепловой энергии за два периода платежа, установленных контрактом, потребитель предупреждается о том, что в случае неуплаты задолженности до истечения второго периода платежа может быть ограничен отпуск теплоэнергии. ** При задержке платежей сверх установленного в предупреждении срока энергоснабжающая организация вправе ввести ограничение отпуска теплоэнергии, о чем энергоснабжающая организация извещает потребителя за одни сутки до введения ограничения. При неуплате потребителем задолженности по истечении пяти дней со дня введения ограничения энергоснабжающая организация вправе полностью прекратить подачу (отпуск) теплоэнергии до полного погашения задолженности. В указанный срок потребитель обязан погасить имеющуюся задолженность или принять меры к безаварийному прекращению технологического процесса, обеспечению безопасности людей и сохранности оборудования в связи с прекращением подачи теплоэнергии. Подача теплоэнергии после прекращения или ограничения возобновляется в контрактном объеме только после 100 % погашения контрактных обязательств по оплате перед энергоснабжающей организацией.
** Период платежа - промежуток времени между двумя очередными датами платежей, установленных контрактом.
В силу ст. 426 ГК РФ договор энергоснабжения является публичным договором и по положениям п. 4 указанной статьи в случаях, предусмотренных законом, Правительство РФ может издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров.
На основании п. 3 ст. 539 ГК РФ к отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным Гражданским кодексом РФ, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.
Статьей ст. 546 ГК РФ предусмотрено, что в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным статьей 523 настоящего Кодекса, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами. Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента. Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии. Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом.
В силу пунктов 1, 2 Указа Президента Российской Федерации от 23.11.1995 № 1173 «О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства» ограничение или прекращение оказания услуг по теплоснабжению воинским частям, учреждениям, в которых предусмотрена военная служба, являются действиям, нарушающими безопасность государства. Правительству РФ предписано принят неотложные меры по недопущению ограничения или прекращения отпуска топливно-энергетических ресурсов (электрической и тепловой энергии, газа и воды) воинским частям, учреждениям, предприятиям и организациям федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба.
В соответствии со ст. 6 ФЗ от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» военная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, осуществляющие функции по обеспечению обороны и безопасности государства.
В соответствии с Положением о Войсках гражданской обороны Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 27.05.1996 № 784 Войска гражданской обороны Российской Федерации являются составной частью сил обеспечения безопасности. Они предназначены для защиты территории страны и ее населения при чрезвычайных ситуациях и угрозе их возникновения в мирное и военное время, обусловленных авариями, катастрофами, стихийными бедствиями.
Финансирование Войск гражданской обороны осуществляется за счет средств федерального бюджета (пункт 16 Положения).
Согласно Положению о ГУ по делам ГО и ЧС по Белгородской области, утвержденному постановлением главы администрации Белгородской области от 05.08.1997 № 370, Главное управление является воинским учреждением и в вопросах службы войск, воинской дисциплины и прохождения воинской службы военнослужащими руководствуется воинскими уставами, приказами и наставлениями Министерства обороны Российской Федерации.
Таким образом, любое ограничение или прекращение обеспечения услугами энергоснабжения указанных органов, в том числе и воинских учреждений войск гражданской обороны, противоречат Указу Президента Российской Федерации № 1173 от 23.11.1995 и расцениваются как действие, нарушающее безопасность государства.
В соответствии со ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
При указанных обстоятельствах пункты 2.2.5 и 7.2 государственного контракта энергоснабжения от 01.01.2009 № 218, заключенного между ОАО «Белгородская теплосетевая компания» и ГУ МЧС России по Белгородской области, не соответствует требованиям действующего законодательства и является недействительным в силу ст. 168 ГК РФ.
Пунктом 3.1.10 государственного контракта энергоснабжения стороны предусмотрели, что за потребление тепловой энергии в горячей воде без разрешения энергоснабжающей организации сверх установленных контрактом максимальных часовых нагрузок, а также слив и утечку теплоносителя потребитель уплачивает энергоснабжающей организации 5-ти кратную стоимость, включая тарифную, за количество тепловой энергии и теплоносителя, потребленных сверх разрешенных контрактом максимальных часовых нагрузок. Оплата производится за период с момента последней проверки потребителя. Отказ потребителя от подписи акта не освобождает его от оплаты в установленном порядке.
В представленном ответчиком отзыве указанно, что пункт 3.1.10 контракта, является неустойкой, предусмотренной сторонами при заключении договора.
Согласно ст. 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.
Между тем, исходя из толкования условий договора в соответствии со ст. 431 ГК РФ, в данном пункте договора фактически предусмотрена повышенная плата за потребление энергии сверх того объема, который согласован сторонами в договоре. Поэтому доводы ответчика о том, что спорный пункт содержит оплату по тарифу и неустойку не обоснованны.
В соответствии с ч. 4 ст. 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).
На основании п. 1 ст. 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются
цены (тарифы, расценки, ставки и т. п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.
Федеральным законом от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» установлено, что тарифы на электрическую и тепловую энергию подлежат государственному регулированию, а полномочиями по государственному регулированию тарифов наделено Правительство РФ, которым принято Постановление от 26.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации».
Указанным Постановлением Правительства РФ и иными действующими на момент заключения сторонами договора законодательством не предусмотрено право энергоснабжающей организации взимать с абонента плату за энергию, потребленную сверх количества, указанного договором.
В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что стороны по взаимному соглашению не наделены правом определять в контракте соответствующую плату. Следовательно, пункт 3.1.10. государственного контракта энергоснабжения от 01.01.2009 № 218, заключенного между ОАО «Белгородская теплосетевая компания» и ГУ МЧС России по Белгородской области, не соответствует требованиям действующего законодательства и является недействительным в силу ст. 168 ГК РФ.
Пунктом 6.2. оспариваемого контракта установлено, что оплата за потребленную тепловую энергию осуществляется потребителем в следующие сроки: до 15 числа текущего месяца, в объеме 50% стоимости контрактного объема тепловой энергии за месяц; до 25 числа текущего месяца, в сумме равной 50% стоимости контрактного объема тепловой энергии за месяц. Окончательный расчет производится до 5 числа месяца, следующего за расчетом. Если платежи за расчетный период превышают фактическое потребление тепловой энергии Потребителем, то разница в оплате засчитывается в счет следующего платежа.
Таким образом, указанным пунктом (в оспариваемой части) контракта определено, что платежи за тепловую энергию производятся заказчиком без учета количества потребленной энергии. Согласно контракту, размер платы рассчитывается от договорной величины потребителя энергии. Условия контракта не предусматривают оплату за фактически потребленную энергию.
Согласно пункту 2 Порядка расчетов за электрическую, тепловую энергию и природный газ, установленного постановлением Правительства РФ от 04.04.2000 № 294 (ред. от 23.05.2006), оплата потребителями электрической, тепловой энергии и природного газа на территории Российской Федерации осуществляется с применением авансовых платежей или расчетов по аккредитиву в порядке, устанавливаемом соглашением между потребителем и энергоснабжающей организацией, если иное не установлено соглашением сторон.
Это правило не применяется в отношении бюджетных учреждений, деятельность которых финансируется из соответствующего бюджета на основе сметы доходов и расходовказенных предприятий, товариществ собственников жилья, жилищно-строительных, жилищных и иных специализированных потребительских кооперативов, управляющих организаций или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, если предварительная оплата коммунальных услуг не установлена в договоре управления многоквартирными домами.
Финансирование ГУ МЧС России по Белгородской области осуществляется за счет средств федерального бюджета (пункт 16 Положения о Войсках гражданской обороны Российской Федерации утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 27.05.1996 № 784).
При указанных обстоятельствах п. 6.2. в части слов «до 15 числа текущего месяца, в объеме 50% стоимости контрактного объема тепловой энергии за месяц; до 25 числа текущего месяца, в сумме равной 50% стоимости контрактного объема тепловой энергии за месяц» государственного контракта энергоснабжения от 01.01.2009 № 12 не соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку дает право ответчику взимать с истца авансовые платежи и является недействительным в силу ст. 168 ГК РФ.
В п. 7.3. муниципального контракта энергоснабжения указано, что в случае неоднократного нарушения потребителем сроков оплаты теплоэнергии энергоснабжающая организация в соответствии со ст. 546, 523 (п. 3,4) ГК РФ имеет право на односторонний отказ от исполнения контракта, либо на изменение или расторжение контракта, о чем письменно извещает потребителя за 30 дней до даты изменения или расторжения контракта. Контракт считается соответственно измененным или расторгнутым с даты, указанной в извещении потребителю.
Согласно ч. 8 ст. 9 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 № 94-ФЗ расторжение государственного или муниципального контракта допускается исключительно по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.
В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что п. 7.3. государственного контракта энергоснабжения от 01.01.2009 № 218, не соответствует нормам федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ, поскольку предоставляет ответчику право на односторонний отказ от исполнения контракта, либо его изменение или расторжение и является недействительным в силу ст. 168 ГК РФ.
Учитывая изложенное иск подлежит удовлетворению полностью.
В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика.
На основании изложенного и руководствуясь статьями ст. ст. 110, 167-170, 173 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л :
Иск заместителя прокурора Белгородской области удовлетворить.
Признать пункты 2.2.5, 3.1.10., 6.2. в части слов «до 15 числа текущего месяца, в объеме 50% стоимости контрактного объема тепловой энергии за месяц; до 25 числа текущего месяца, в сумме равной 50% стоимости контрактного объема тепловой энергии за месяц», 7.2 и 7.3. государственного контракта энергоснабжения от 01.01.2009 № 218, заключенного между открытым акционерным обществом «Белгородская теплосетевая компания» и Главным управлением Министерства Российской Федерации по дела гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Белгородской области, недействительными в силу их ничтожности.
Взыскать с открытого акционерного общества «Белгородская теплосетевая компания» в доход федерального бюджета 2 000 руб. государственной пошлины.
Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.
Судья Д.О. Плотников
