Решение от 31 августа 2009 года №А08-3847/2009

 
 
 
 
 

 

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД
 
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000
 
Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38
 
E-mail: asbo@belgorod.arbitr.ru, Сайт: http://belgorod.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
    г.  Белгород31 августа  2009г.                        Дело №  А08-3847/2009-17Резолютивная часть объявлена  31.08.2009г.
 
    Арбитражный суд   Белгородской области
 
    в составе судьи   Мироненко К.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Жменя Е.О.   
 
    рассматривает в судебном заседании в помещении арбитражного суда Белгородской области  Народный бульвар,135   
 
    дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Правовой центр «Лекс»   
 
    к Администрации Cтарооскольского городского округа Белгородской области     
 
    о признании незаконным решения Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области от 15.05.2009. №9-07/2187          
 
    при участии:
 
    от заявителя: Сладких М.Н. - генеральный директор, решение №1    
 
    от администрации: Красова В.В. - представитель по доверенности от 07.11.2008г
 
    установил:Общество с ограниченной ответственностью Правовой центр «Лекс»  (далее - Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения администрации решения Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области (далее - Администрация) от 15.05.2009. №9-07/2187 об отказе в представлении Обществу в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного в границах Старооскольского городского округа Белгородской области по адресу: Белгородская область, г.Cтарый Оскол, микрорайон Северный для строительства бизнес-центра, а также просит в порядке устранения нарушений, допущенных Администрацией при вынесении незаконного решения, обязать Администрацию представить ООО Правовой центр «Лекс» в аренду сроком на 49 лет земельный участок площадью 1000кв.м., расположенный в границах Старооскольского городского округа Белгородской области по адресу: Белгородская область, г.Cтарый Оскол, микрорайон Северный для строительства бизнес-центра.
 
    В судебном заседании представитель общества заявленные требования поддержал, ссылаясь на положения ст.31 Земельного кодекса Российской Федерации, полагает, что оспариваемым решением необоснованно отказано в представление земельного участка.
 
    Представитель Администрации, требование Общества не признала, полагает оспариваемое решение законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве, пояснила, что строительство микрорайона «Северный» осуществляется на основании проекта застройки, которым строительство объекта, запрашиваемого заявителем, не предусмотрено.              
 
    Как видно из материалов дела, общество обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка  в аренду сроком на 49 лет земельный участок площадью 1000кв.м. для строительства бизнес-центра,  планируемого к расположению в микрорайоне Северный с предварительным согласованием места размещения объекта для строительства.
 
    Письмом Администрации от 15.05.2009г. №9-07/2187 обществу отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка. Исходя из выписки протокола заседания комиссии по выбору земельного участка, предназначенных для строительства объектов и по обследованию земельных участков на территории города и района  обществу отказано в представлении земельного участка, поскольку утвержденным проектом застройки  размещение указанного объекта не предусмотрено.
 
    Считая, оспариваемое решение об отказе от 15.05.2009. №9-07/2187 незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.
 
    Исследовав материалы дела, доводы Заявителя и Администрации, выслушав представителя Общества, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии  сч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному ненормативному акту и нарушают законные их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности.
 
    По смыслу статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, условиями принятия арбитражным судом решения о признании решения, действия (бездействия) незаконным, ненормативного акта недействительным являются одновременно,  как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов (пункт 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации).
 
    Согласно пункту 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
 
    - выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
 
    - выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;
 
    - принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
 
    В рассматриваемом случае первым этапом в процедуре предоставления  обществу земельного участка является выбор земельного участка и принятие компетентным органом в порядке, установленном в статье 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта либо об отказе в размещении объекта.
 
    Из смысла приведенных норм следует, что на данном этапе решения вопроса о предоставлении земельного участка с согласованием места размещения объекта определяется принципиальная возможность строительства конкретного объекта, который указан заинтересованным лицом в своем заявлении, на участке, выбранном для строительства.
 
    В силу статей 9, 18, 19 и 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, планируемое размещение объектов капитального строительства местного значения, отражается на схемах территориального планирования.
 
    Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 29.10.2002 N 150 утверждена Инструкция о порядке разработки, согласовании, экспертизы и утверждения градостроительной документации, которая включена в Систему нормативных документов в строительстве (далее - Инструкция).
 
    Пунктом 2.1 указанной Инструкции предусмотрено, что градостроительное планирование развития территории и поселений и их застройка осуществляются посредством разработки градостроительной документации о градостроительном планировании развития территории Российской Федерации и частей территорий субъектов Российской Федерации и частей территорий субъектов Российской Федерации; территорий городских и сельских и поселений, других муниципальных образований и об их застройке.  
 
    Градостроительная документация муниципального уровня включает в себя градостроительную документацию о градостроительном планировании развития территорий поселений, других муниципальных образований и градостроительную документацию о застройке территорий городских и сельских поселений.
 
    Градостроительная документация о градостроительном планировании развития территорий поселений, других муниципальных образований включает в себя:
 
    - территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития территорий районов, сельских округов;
 
    - генеральные планы городских и сельских поселений;
 
    - проекты черты городских и сельских поселений.
 
    Градостроительная документация о застройке территорий поселений включает в себя:
 
    - проекты планировки частей территорий поселений (далее - проект планировки);
 
    - проекты межевания территорий;
 
    - проекты застройки кварталов, микрорайонов, других элементов планировочной структуры поселений (далее - проект застройки). - п.2.3 Инструкции.
 
    Документы территориального планирования и застройки являются обязательными для органов местного самоуправления при принятии решений и их реализации.
 
    Согласно постановления главы местного самоуправления города Старый Оскол и Старооскольского района от 06.12.2002г. №3814 «О разрешении корректировки проекта застройки первого градостроительного комплекса микрорайона «Северный» и возложении функций генерального застройщика на открытое акционерное общество «КМАпроектжилстрой», на общество  возложена функция генерального застройщика первого градостроительного комплекса микрорайона «Северный» и  обязанность по согласованию проектно-сметной документации в установленном порядке.
 
    Согласно постановлению  главы местного самоуправления города Старый Оскол и Старооскольского района от 09.08.2004г. №3448 «О разрешении корректировки проекта застройки второго градостроительного комплекса микрорайона «Северный» и возложении функций генерального застройщика на открытое акционерное общество «КМАпроектжилстрой», на общество  возложена функция генерального застройщика второго  градостроительного комплекса микрорайона «Северный» и  обязанность по согласованию проектно-сметной  документации в установленном порядке.
 
    На основании изложенного, подготовлен и согласован проект застройки микрорайона Северный, согласно которого строительство объекта, запрашиваемого заявителем, не предусмотрено.
 
    Таким образом,  в соответствии с требованиями градостроительной документацией испрашиваемый земельный участок не может быть представлен обществу под строительство объекта недвижимости.    
 
    Кроме того, как следует из пояснений представителя  администрации  и представленных материалов, администрацией, в целях последующей реализации вышеуказанных постановлений  главы местного самоуправления города Старый Оскол и Старооскольского района №3814 от 06.12.2002г.   №3448    от 09.08.2004г., сформированы в микрорайоне «Северный» земельные участки.
 
    Согласно ч.11 cт.30 Земельного кодекса Российской Федерации  предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий).
 
    Из системного толкования статей 30, 31 и 32 Земельного кодекса следует, что при предоставлении земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта законодатель не установил обязанности публичного собственника осуществлять в этих целях раздел сформированного земельного участка, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие иным лицам. Более того, сформированные земельные участки, не закрепленные за гражданином или юридическим лицом, в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса могут быть предоставлены для строительства только без предварительного согласования места размещения объекта и с проведением торгов.
 
    Ссылка администрации на  несоответствие заявления общества  установленным Земельным законодательством  требованиям, не может быть принята судом во внимание, поскольку заявление общества рассмотрено администрацией по существу.
 
    При указанных обстоятельствах, основания для удовлетворения требований общества о признании незаконным решения администрации решения Администрации от 15.05.2009. №9-07/2187 об отказе в представлении Обществу в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного в границах Старооскольского городского округа Белгородской области по адресу: Белгородская область, г.Cтарый Оскол, микрорайон Северный для строительства бизнес-центра и обязании Администрацию представить ООО Правовой центр «Лекс» в аренду сроком на 49 лет земельный участок площадью 1000кв.м., расположенный в границах Старооскольского городского округа Белгородской области по адресу: Белгородская область, г.Cтарый Оскол, микрорайон Северный для строительства бизнес-центра отсутствуют.
 
    В соответствии со ст.110 АПК РФ госпошлина относится на заявителя.
 
    В судебном заседании объявлялся перерыв до 31.08.2009г. до 16час. 40мин.    
 
Руководствуясь ст.ст. 167-170,180-181,197-201 АПК РФ, суд,
 
р е ш и л :
 
 
    В удовлетворении  требований общества с ограниченной ответственностью Правовой центр «Лекс» о признании незаконным  решения Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области (далее - Администрация) от 15.05.2009. №9-07/2187 об отказе в представлении Обществу в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного в границах Старооскольского городского округа Белгородской области по адресу: Белгородская область, г.Cтарый Оскол, микрорайон Северный для строительства бизнес-центра и в порядке устранения нарушений, допущенных Администрацией при вынесении незаконного решения, обязать Администрацию представить ООО Правовой центр «Лекс» в аренду сроком на 49 лет земельный участок площадью 1000кв.м., расположенный в границах Старооскольского городского округа Белгородской области по адресу: Белгородская область, г. Cтарый Оскол, микрорайон Северный для строительства бизнес-центра отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный  суд, в   порядке установленном АПК РФ.
 
 
    Судья                                                                                             Мироненко К.В.