Решение от 07 августа 2009 года №А08-3778/2009

 
 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД
 
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000
 
Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38
 
E-mailasbo@belgorod.arbitr.ru, Сайт: http://belgorod.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
    г.  Белгород                                                                                  Дело № А08-3778/2009-26               №     А08 – 1643/07-26Резолютивная часть решения объявлена 04 августа  2009  годаПолный текст решения изготовлен   07     августа 2009  года
 
Арбитражный суд Белгородской области
 
    в составе судьи     Е.В. Бутылина           
 
    при ведении протокола  судебного заседания секретарем  Лапиной В.П.
 
    рассмотрев  в  судебном заседании  дело  по  заявлению                                                                                   
 
    Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Белгородская государственная сельскохозяйственная академия»
 
к       Управлению  Федеральной регистрационной  службы  по  Белгородской области
    о  признании решения незаконным, обязании проведения государственной регистрации                                
 
    при участии:              
 
    от заявителя: Ярковой К.В.  – представитель, доверенность  в деле                                 
 
    от ответчика: Чуприянов В.Н.  -  представитель, доверенность  в деле
 
    установил:
 
    Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Белгородская государственная сельскохозяйственная академия» (далее академия)  обратилось в арбитражный суд  с заявлением  к Управлению  Федеральной  регистрационной службы  по Белгородской области (далее УФРС), в котором просило признать решение УФРС об отказе в государственной регистрации ограничения (обременения) на объект недвижимости  незаконным и обязать его внести  запись в единый государственный реестр прав на недвижимое имущество на
трехкомнатную квартиру общей площадью 68,8 кв. м., расположенную по адресу: РФ,
Белгородская область, Белгородский район, п. Майский, ул. Вавилова, д. 3, кв. 73
инвентарный номер: 14015 кадастровый номер 31:15:00:00:14015/02:0073/А в графу «существующие ограничения (обременения) права»: является служебной на основании
постановления главы администрации Белгородского района Белгородской области № 144  от 19 февраля 2002 года.
 
    Сослалось  на то, что  24 марта 2009 года академия обратилась в УФРС с заявлением о государственной регистрации обременения на объект недвижимости: квартиру, расположенную по адресу: Белгородская область, Белгородский район, п. Майский, ул. Вавилова, д.З, кв. 73, т.е. в графу ограничение.
 
    Для государственной регистрации ограничений права оперативного управления были    предоставлены    следующие    документы:    свидетельство    о    государственной регистрации права оперативного управления 31 АБ № 205704, постановления главы администрации Белгородского района Белгородской области № 144 от 19 февраля 2002 года, платежное поручение об уплате государственной пошлины.
 
    06 мая 2009 года академией было получено сообщение об отказе в государственной регистрации № 01/012/2009-586 от 22 апреля 2009 года Данным сообщением УФРС отказало в регистрации ограничений (обременении) на ранее указанную квартиру по причине того, что ограничение на объект недвижимого имущества, о государственной регистрации, которого просит заявитель, не является ограничением, подлежащим государственной регистрации прав в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ, а также лицо, выдавшее правоустанавливающий документ, не уполномочено распоряжаться правом на данный объект недвижимого имущества.
 
    С данным отказом академия не согласна по следующим основаниям:
 
    18 мая 2007 года УФРС было зарегистрировано право оперативного управления на трехкомнатную квартиру общей площадью 68,8 кв. м., расположенную по адресу: РФ, Белгородская область, Белгородский район, п. Майский, ул. Вавилова, д. 3, кв. 73 за Федеральным государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Белгородская государственная сельскохозяйственная академия».
 
    При государственной регистрации права оперативного управления в графу существующие ограничения (обременения) права не внесли запись о том, что данная квартира является   служебной   на   основании   постановления   главы   администрации Белгородского района Белгородской области № 144 от 19 февраля 2002 года.
 
    Данное постановление было вынесено в соответствии со ст. 101 ЖК  РСФСР, который действовал на момент возникновения правоотношений, главой администрации Белгородского района. Более того, данное постановление оспаривалось в Белгородском районном суде, но решением Белгородского районного суда от 29.08.2006 г. дело № 2-896-2006 признано законным.
 
    На основании ч. 1 ст. 17 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.
 
    Просит удовлетворить заявленные требования.
 
    В судебном заседании представитель заявителя просит удовлетворить заявленные требования.
 
    Ответчик в отзыве, его представитель в судебном заседании  заявленные  требования  не признает. Считает действия  регистрирующего органа  законными  и обоснованными. Сослался на то, что оспариваемое  решение было принято в связи с тем, что:
 
    ограничение на объект недвижимого имущества, о государственной регистрации которого заявила академия, не является ограничением, подлежащим государственной регистрации прав в соответствии с Федеральным законом;
 
    лицо, выдавшее правоустанавливающий документ, не уполномочено распоряжаться правом на данный объект недвижимого имущества.
 
    В заявлении о признании незаконным отказа в государственной регистрации, академия указывает, что при государственной регистрации права оперативного управления на квартиру расположенную по адресу: Белгородский район, п. Майский, ул. Вавилова, д. 3, кв. 73, в графу существующие ограничения (обременения) права не была внесена запись о том, что данная квартира является служебной.
 
    Однако, государственная регистрация ограничений (обременении) должна быть предусмотрена действующим законодательством, в то время как государственная регистрация такого ограничения (обременения), как служебное жилое помещение, действующим законодательством не предусмотрена.
 
    Кроме того, академия является федеральным учреждением, на праве оперативного управления у которого находится квартира, расположенная по адресу: Белгородский район, п. Майский, ул. Вавилова, д. 3, кв. 73, соответственно распоряжаться данным имуществом, в том числе признавать жилое помещение служебным, имеет право только орган государственной власти.
 
    В то же время на государственную регистрацию представлено постановление главы администрации Белгородского района Белгородской области от 19 февраля 2002 г. № 144 «О переводе квартиры в разряд служебных помещений». Однако в данном случае Белгородский район (муниципальное образование) не имел права распоряжаться вышеуказанным имуществом, признавая жилое помещение служебным, т.к. данное право принадлежит органу государственной власти.
 
    Просит отказать в удовлетворении заявленных  требований.
 
    Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителей заявителя,  ответчика,  суд приходит  к следующему выводу.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и охраняемые законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с ч.  5  ст. 200 АПК РФ  обязанность доказывания   соответствия  оспариваемого  ненормативного  правового  акта  закону  или иному  нормативному правовому акту, законности  принятия  оспариваемого  решения,  наличия  у органа  или  лица надлежащих полномочий на принятие  оспариваемого  акта, решения,  а также обстоятельств,  послуживших  основанием  для принятия  оспариваемого акта, решения,  возлагается  на орган или лицо, которые приняли акт,  решение.
 
    Согласно ч.1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
 
    Как видно из материалов дела, 24 марта 2009 года академия обратилась в УФРС с заявлением о государственной регистрации обременения на объект недвижимости: квартиру, расположенную по адресу: Белгородская область, Белгородский район, п. Майский, ул. Вавилова, д.З, кв. 73., приложив соответствующие документы.
 
    22 апреля 2009 г. государственным регистратором, на основании абз. 2, 6 ст. 20 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» принято решение об отказе в государственной регистрации ограничения (обременения) на объект недвижимого имущества - квартиру, расположенную по адресу: Белгородский район, п. Майский, ул. Вавилова, д. 3, кв. 73 по следующим основаниям:
 
    ограничение на объект недвижимого имущества, о государственной регистрации которого заявило ФГОУ ВПО «БелГСХА», не является ограничением, подлежащим государственной регистрации прав в соответствии с Федеральным законом;
 
    лицо, выдавшее правоустанавливающий документ, не уполномочено распоряжаться правом на данный объект недвижимого имущества (л.д.29-31).
 
    Посчитав решение об отказе незаконным, заявитель оспорил его в судебном порядке.
 
    Согласно ст. 1 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» ограничения (обременения) - наличие установленных законом или уполномоченными органами в предусмотренном законом порядке условий, запрещений, стесняющих правообладателя при осуществлении права собственности либо иных вещных прав на конкретный объект недвижимого имущества (сервитута, ипотеки, доверительного управления, аренды, концессионного соглашения, ареста имущества и других);
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 4 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество, возникающие на основании договора либо акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, подлежат государственной регистрации в случаях, предусмотренных законом.
 
    Таким образом, государственная регистрация ограничений (обременении) должна быть предусмотрена действующим законодательством, в то время как государственная регистрация такого ограничения (обременения) как служебное жилое помещение, действующим законодательством не предусмотрена.
 
    Согласно ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, в том числе, относятся служебные жилые помещения.
 
    Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
 
    Порядок включения жилого помещения в специализированный жилищный фонд определен Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства от 26 января 2006 г. № 42 .
 
    Согласно п.п. 12, 13, 14 Правил включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных настоящими Правилами.
 
    Для отнесения жилых помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда заявитель представляет в орган управления следующие документы:
 
    а)заявление об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых
помещений специализированного жилищного фонда;
 
    б)документ, подтверждающий право собственности либо право
хозяйственного ведения или оперативного управления на жилое помещение;
 
    в)технический паспорт жилого помещения;
 
    г)заключение о соответствии жилого помещения предъявляемым к нему
требованиям.
 
    Указанное заявление рассматривается органом управления в течение 30 дней с даты подачи документов.
 
    Орган управления в срок, предусмотренный в п. 13 настоящих Правил, принимает решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилого помещения специализированного жилищного фонда либо об отказе в таком отнесении.
 
    Информация о принятом органом управления решении направляется заявителю в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения.
 
    Решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется также в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения.
 
    Таким образом, решение о признании жилого помещения служебным принимает орган, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, он же и ведет их учет.
 
    При этом ссылки заявителя в обоснование своей позиции на определение Верховного суда РФ № 35-В06-12 от 23 июня 2006 года  не могут быть признаны обоснованными.
 
    Так, Верховным Судом РФ сделан вывод о том, что согласно п.2 Положения о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 1301 от 13 октября 1997 года государственному учету подлежат, независимо от форм собственности, в том числе служебные жилые помещения.
 
    Однако, при этом, Федеральная регистрационная служба не отнесена  к органам, осуществляющим государственный учет жилищного фонда. Более того, в вышеуказанном постановлении ведется речь о государственном учете, в то время, как УФРС осуществляет государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
 
    Таким образом, статус квартиры как «Служебная» не подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и, соответственно, УФРС не может внести запись об этом как об обременении в указанный реестр.
 
    Что касается доводов заявителя об установлении такой обязанности для ответчика решением Белгородского районного суда Белгородской области от 29 августа 2009 года  по делу № 2-896-2008, то в данном случае арбитражный суд не может давать переоценку вступившему в законную силу судебному акту суда общей юрисдикции в силу положений ч.3 ст.69 АПК РФ (л.д.31-38).
 
    При этом правовая позиция арбитражного суда по существу заявленных Федеральным государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Белгородская государственная сельскохозяйственная академия» требований изложена выше.
 
    При таких обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.
 
    Государственная пошлина взысканию не подлежит.
 
    Руководствуясь статьями  167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Отказать в удовлетворении заявленных Федеральным государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Белгородская государственная сельскохозяйственная академия» требований.
 
    Решение  может  быть  обжаловано  в  Девятнадцатый арбитражный      апелляционный суд в месячный срок.
 
 
    Судья                                                                                                                         Е.В. Бутылин