Решение от 15 сентября 2010 года №А08-3757/2010

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД
 
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000
 
Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38
 
E-mail: asbo@belgorod.arbitr.ru, Сайт: http://belgorod.arbitr.ru
 
 
    Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г.  Белгород
 
Дело №  А08-3757/2010-17
 
    15 сентября 2010 года
 
 
Резолютивная часть решения объявлена 08.09.2010г.     
Арбитражный суд   Белгородской области
    в составе судьи  Мироненко К.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания  секретарем с/з Жменя Е.О.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Шебекинского района Белгородской области
 
    к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области
 
    о признании недействительным решения государственного органа
 
    при участии:
 
    от заявителя - Выхрыст Д.А. - представитель по доверенности от 01.04.2010г.
 
    от УФАС - Мухортова Н.Ф. - представитель по доверенности от 01.04.2010г.
 
    установил: Администрация Шебекинского района Белгородской обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Комиссии Белгородского УФАС по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства от 17.03.2010г. о признании факта нарушения администрацией Шебекинского района Белгородской области (далее - администрация) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» в связи с принятием распоряжения главы администрации Шебекинского района от 16.02.2009г. №118 «О выделении денежных средств» ( с учетом уточнения от 03.09.2010г.)
 
    В судебном заседании представитель администрации, cсылаясь на положения ст.4  Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» постановление правительства Белгородской области от 06.10.2008г. №242, требования поддержал.
 
    Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы  по Белгородской области требования администрации не признала, указала на нарушение заявителем части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
 
    Как видно из материалов дела, 27.10.2009г. Управлением  Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области (далее - Управление, УФАС) в отношении администрации проведена проверка в целях соблюдения норм Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
 
    Проверкой установлены признаки нарушения положений Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в том числе распоряжением главы районной администрации от 16.02.2009г. №118 «О выделении денежных средств». Выявленное нарушение отражено в акте проверки от 27.10.2009г.
 
    Решением УФАС от 17.03.2010г. признан факт нарушения администрацией района части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
 
    Полагая оспариваемое решение УФАС от 17.03.2010г. незаконным администрация обратилась в арбитражный суд с настоящими требованиями.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии  с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса  РФ  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному ненормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и  иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Cогласно ч.1 cт.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    В соответствии с ч.2 cт.1 от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»  Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" целью этого Закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков. Часть 1 статьи 3 Закона регулирует отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.
 
    В силу ч.1 cт.15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению конкуренции.
 
    На основании пункта 1 распоряжения администрации района от 16.02.2009г. №118 «О выделении денежных средств» из резервного фонда администрации Шебекинского района ОГУ «Центр социальных инвестиций» выделены денежные средства на капитальный ремонт МОУ «Общеобразовательная средняя школа №1 г.Шебекино» в размере 3000000 рублей.
 
    Cогласно ч.1 cт.72 Бюджетного кодекса РФ размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.
 
    В соответствии с ч.2 cт.3  Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.
 
    Согласно ст.5  Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (далее также - государственный или муниципальный контракт либо контракт), а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 настоящего Федерального закона, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме.
 
    В соответствии с ч.2 cт.10 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
 
    Проверкой установлено, отсутствие проведение торгов на право заключения муниципального контракта на проведение работ по капитальному ремонту МОУ «Общеобразовательная средняя школа №1 г.Шебекино». Доказательства проведения указанных торгов нее представлено заявителем и в судебное заседание.
 
    Таким образом, поручив выполнение работ по ремонту МОУ «Общеобразовательная средняя школа №1 г.Шебекино» без соблюдения федерального законодательства о размещении заказов администрацией района были ограничены права хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на данном рынке, что привело к устранению, недопущению, ограничению конкуренции.
 
    Cлогласно ч.2 п.8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.1008г. №30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства».  При рассмотрении дел о признании недействующими или недействительными актов названных органов, о признании незаконными их действий (бездействия) по заявлениям антимонопольного органа, поданным в связи с нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, арбитражные суды должны учитывать следующее: если антимонопольным органом доказано, что акты, действия (бездействие) приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а соответствующим органом не указана конкретная норма федерального закона, разрешившая данному органу принять оспариваемый акт, осуществить действия (бездействие), заявленные требования подлежат удовлетворению.
 
    Ссылка заявителя на постановление правительства Белгородской области от 06.10.2008г. №242, при отсутствии доказательств его опубликования, судом не может быть принята. Конкретных норм федерального закона, разрешавших принять оспариваемый акт, заявителем не приведено.
 
    При указанных обстоятельствах, основания для удовлетворения требований   Администрации Шебекинского района Белгородской о признании недействительным решения Комиссии Белгородского УФАС по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства от 17.03.2010г. о признании факта нарушения администрацией Шебекинского района Белгородской области части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» в связи с принятием распоряжения главы администрации Шебекинского района от 16.02.2009г. №118 «О выделении денежных средств» отсутствуют.
 
    В судебном заседании объявлялся перерыв до 10час.00 мин. 08.09.2010г.
 
Руководствуясь ст.ст. 167-170,180-181,210 АПК РФ, суд,
 
р е ш и л :    
 
    В удовлетворении требований  отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном АПК РФ.
 
 
    Судья                                                                                                        Мироненко К.В.