Решение от 23 сентября 2010 года №А08-3756/2010

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД
 
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000
 
Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38
 
E-mail: asbo@belgorod.arbitr.ru, Сайт: http://belgorod.arbitr.ru
 
 
    Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
    г.  Белгород
 
Дело №А08-3756/2010-17
 
    23 сентября 2010  года
 
 
Резолютивная часть решения объявлена 17.09.2010г.    
Арбитражный  суд Белгородской области
    в составе: судьи  Мироненко К.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем  с/з Жменя Е.О.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению администрации Шебекинского района Белгородской области
 
    к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области
 
    третьи лица: ШМУП «Шебекинские тепловые сети», ЗАО КП «Логовое»
 
    о признании недействительным решение государственного органа
 
    при участии:
 
    от заявителя - Выхрыст Д.А. - представитель по доверенности от 01.04.2010г.
 
    от УФАС - Мухортова Н.Ф. - представитель по доверенности от 11.01.2010г.
 
    от ШМУП «Шебекинские тепловые сети» - не явились, извещены
 
    от ЗАО КП «Логовое» - Мишнев Г.Н.- директор, паспорт 1405627175 выдан 12.11.2005г.
 
    установил: администрация Шебекинского района Белгородской области (далее - администрация района) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании решения комиссии Белгородского УФАС по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства от 17 марта 2010г. о признании факта нарушения администрацией района  части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с принятием постановления главы администрации района от 04.08.2009г.№1247 «О передаче права на поставку тепловой энергии и горячего водоснабжения» недействительным (с учетом уточнений).
 
    В судебном заседании представитель администрации района, cсылаясь на положения ст.ст.10,55 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполненных работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»  заявленные требования поддержал.
 
    Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области требования администрации района не признала, пояснила, что постановлением администрации района от 04.08.2009г. №1247 необоснованно определен без проведения торгов единственным поставщиком тепловой энергии  и горячего водоснабжения в микрорайоне «Логовое» и уполномоченным органом по сбору платежей, поступающих от населения за предоставление услуг по тепло- и горячему водоснабжению ШМУП «Шебекинские тепловые сети», а также указала на несоответствие данного постановления положениям п.2 ч.1 cт.15 Федерального закона от 26.07.2007г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
 
    Представитель ЗАО КП «Луговое» (далее - общество)  пояснил, что на балансе общества числилась котельная, поскольку возможности обеспечения содержания отсутствовала, между администрацией и обществом была устная договоренность о передаче котельной, а также передачи с августа 2009г. базы данных в разрезе лицевых счетов для формирования начислений за предоставление услуги по тепло- и горячему водоснабжению ШМУП «Шебекинские тепловые сети».
 
    ШМУП «Шебекинские тепловые сети», надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание явку представителя не обеспечило,  представило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя. В поступившем через канцелярию суда отзыве, требования администрации района полагает обоснованными. Учитывая положения ч.3 ст.156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.
 
    Как видно из материалов дела, 27.10.2009г. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области (далее - УФАС, Управление) в отношении администрации района в целях соблюдения норм Федерального закона от 26.07.2007г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон о конкуренции)  проведена проверка методом анализа на предмет соответствия требований статьей 15-21 Федерального закона о конкуренции.
 
    Проверкой установлены признаки нарушений Федерального закона о конкуренции, в том числе в постановлении главы администрации от 04.08.2009г. №1247 «О передаче права на поставку тепловой энергии и горячего водоснабжения».
 
    В соответствии с п.п. 1, 2 постановления главы администрации района от 04.08.2009г. №1247 «О передаче права на поставку тепловой энергии и горячего водоснабжения» единственным поставщиком тепловой энергии и горячего водоснабжения в микрорайоне «Логовое» определен ШМУП «Шебекинские тепловые сети», данное муниципальное предприятие  также определено уполномоченным органом по сбору платежей, поступающих от населения за предоставленные услуги по тепло- и горячему водоснабжению, c 01.08.2009г. пунктом 3 постановления главы администрации района от 04.08.2009г. №1247 предусмотрена передача ЗАО КП «Логовое» базы данных в разрезе счетов для формирования начислений за предоставленные услуги по тепло- горячему водоснабжению ШМУП «Шебекинские тепловые сети» в срок до 10.08.2009г.
 
    По результатам рассмотрения указанного постановления УФАС возбуждено дело в отношении администрации района по признакам нарушения антимонопольного законодательства.
 
    Решением Управления от 17.03.2010г. (исх.№1039/5 от 24.03.2010г.) признан факт нарушения администрацией района части 1 статьи 15 Федерального закона о конкуренции.
 
    Считая оспариваемое решение от 17.03.2010г. незаконным администрация района обратилась в арбитражный суд с настоящими требованиями.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав представителей, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ч.1 cт. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или нормативному правовому акту и нарушают их законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие - либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской деятельноcти.
 
    В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» под размещением заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.
 
    Cогласно п.2 cт.3 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.
 
    В соответствии с п.1 ст.4 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ государственными заказчиками, муниципальными заказчиками могут выступать соответственно государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, а также бюджетные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.
 
    Статьей 55  Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ предусмотрены случаи размещения заказов у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), при которых заказчик предлагает заключить государственный или муниципальный контракт только одному поставщику (исполнителю, подрядчику).
 
    Пунктом 2 статьи 55 Федерального закона  от 21.07.2005г. №94-ФЗ установлено, что размещение заказа у единственного поставщика допускается в случае оказания услуг осуществляется оказание услуг водоснабжения, теплоснабжения в условиях естественных монополий.
 
    Под естественными монополией в соответствии со статьей 3 Федерального закона 17.08.1995 N 147-ФЗ«О естественных монополий»  естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.
 
    В соответствии с Уставом Шебекинского муниципального унитарного предприятия «Шебекинские тепловые сети» (далее - муниципальное предприятие) предприятие является коммерческой организацией, созданной для обеспечения комплексного развития коммунально-энергетического хозяйства поселения Шебекинского района и удовлетворения потребностей населения и юридических лиц в тепловой и эктрической энергии высокого качества.
 
    Согласно Приказа Комиссии по государственным регулированию цен и тарифов в Белгородской области №5/21 «О тарифах на тепловую энергию, отпускаемую ШМУП «Шебекинские тепловые сети» потребителям тепловой энергии Белгородской области от 30.04.2009г.»,  действия тарифов на тепловую энергию, установленных приказами Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области от 14.11.2008г. №10/26 «Об установлении тарифов на тепловую энергию, отпускаемую ОАО «Белгородская теплосетевая компания» организациям, финансируемым из бюджетов всех уровней, на 2009г. и от 18.12.2008г. №12/12 «Об установлении тепловую энергию, отпускаемую ОАО «Белгородская теплосетевая компания» потребителям тарифной группы «прочие потребители» на 2009год. для потребителей «Шебекинские тепловые сети» - правопреемника ОАО «Белгородская теплосетевая компания»  по договорам энергоснабжения.
 
    Как следует из материалов дела, согласно  договора купли-продажи от 13.07.2009г. №183/1912-118Б.И. муниципальным предприятием приобретена транспортабельная блочно-модульная котельная установка ТКУ-4,63 двухконтурная (независимая) ГВС.  Указанная котельная была установлена и введена в эксплуатацию 15.10.2009г., предназначена для обеспечения населения микрорайона «Логовое» г.Шебекино  тепловой   и горячим водоснабжением.
 
    В судебном заседании директор ЗАО КП «Логовое» указал на отсутствие возможности оказания услуг по тепло-водоснабжению. Доказательств в порядке ч.5 ст.200 АПК РФ о том, что о наличии иных поставщиков коммунальных услуг, владеющих оборудованием, инженерными сооружениями, коммуникациями,  имеющих возможность оказывать коммунальные услуги, потребность в которых  существовала у Шебекинского районного муниципального образования, из материалов не следует.
 
    Согласно ст.4 Закона о защите конкуренции товар - это объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включающая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного ведения в оборот. Результат оказания услуг по приему платежей с населения не выражается в создании определенного материального результата отделимого от исполнителя работ. Cторонами такого договора являются энергоснабжающие организации (потребители услуг) и юридические лица, оказывающие данные услуги (производители услуг). В связи с этим, возложение обязанности по сбору платежей, поступающих от населения непосредственно на организацию, оказывающую услуги населению по тепло- и горячему водоснабжению не может свидетельствовать о нарушений требований законодательства о защите конкуренции.
 
    Кроме того, пунктом 2 ч. 1 ст. 15 Закона N 135-ФЗ установлено, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.
 
    В соответствии с п. 7 ст. 4 Закона N 135-ФЗ конкуренция - это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
 
    Согласно ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
 
    Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    Оценив в соответствии с требованиями, определенными ст. 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, суд приходит к  выводу о недоказанности управлением того факта, что  оспариваемое постановление привело или могло привести к ограничению конкуренции.
 
    Нарушение администрацией района указанным постановлением п.2 части 1 статьи 15 Федерального закона о защите конкуренции исходя из пояснений директора  ЗАО КП «Логовое» и материалов дела не следует.
 
    В материалах дела также  отсутствуют доказательства, свидетельствующие о нарушении прав третьих лиц, более того, подтверждающие наличие лиц, которые обращались бы в антимонопольный орган каких-либо обращений (жалоб) на действия  администрации  в связи с принятием  постановления  от 04.08.2009г. №1247 «О передаче права на поставку тепловой энергии и горячего водоснабжения» также не поступало.
 
    При указанных обстоятельствах, суд полагает возможным требования администрации района о признании решения комиссии Белгородского УФАС по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства от 17 марта 2010г. о признании факта нарушения администрацией района  части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с принятием постановления главы администрации района от 04.08.2009г.№1247 «О передаче права на поставку тепловой энергии и горячего водоснабжения» недействительным удовлетворить.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170,180-181,210 АПК РФ, суд,
 
р е ш и л :
 
    Признать решение комиссии Белгородского УФАС по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства от 17 марта 2010г. о признании факта нарушения администрацией района  части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с принятием постановления главы администрации района от 04.08.2009г.№1247 «О передаче права на поставку тепловой энергии и горячего водоснабжения» недействительным.
 
    Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный  апелляционный суд в порядке, установленном АПК РФ.
 
 
    Судья                                                                                                         Мироненко К.В.