Дата принятия: 27 августа 2009г.
Номер документа: А08-3659/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000
Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38
E-mailasbo@belgorod.arbitr.ru, Сайт: http://belgorod.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Белгород
Дело № А08-3659/2009-26
Резолютивная часть решения объявлена 24 августа 2009 года
Полный текст решения изготовлен 27 августа 2009 года
Арбитражный суд Белгородской области
в составе судьи Е.В. Бутылина
при ведении протокола судебного заседания секретарем Комардиной Н.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Правовой Центр «Лекс»
к Администрации Губкинского городского округа Белгородской области
о признании решения незаконным и обязании передать в аренду земельный участок
при участии
от заявителя: Сладких М.Н. – директор
от ответчика Шпунтова Е.В. – представитель, доверенность
установил:
ООО «Правовой Центр «Лекс» (далее заявитель) обратилось в арбитражный с заявлением суд к администрации Губкинского городского округа Белгородской области (далее администрация) о признании незаконным решения № 854 от 30 апреля 2009 года Управления архитектуры и градостроительной политики об отказе в предоставлении ему в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного в центральной части города Губкин для строительства бизнес-центра и обязании предоставить ООО «Правовой центр «Лекс» в аренду сроком на 49 лет земельный участок площадью 1000 кв.м., расположенный в центральной части города Губкин для строительства бизнес-центра.
Сослался на то, что 06 апреля 2009 года обратился в администрацию с заявлением о предоставлении ООО «Правовой центр «Лекс» в аренду сроком на 49 лет земельный участок площадью 1000 кв.м., расположенный в центральной части города Алексеевка для строительства бизнес-центра с предварительным согласованием места размещения объекта.
08 апреля 2009 года заявление было передано в Управление архитектуры и градостроительной политики, которое 30 апреля 2009 года приняло оспариваемое решение № 854 о том, что для формирования границ земельного участка и обоснования его площади ООО «Правовой Центр «Лекс» необходимо представить основные технические характеристики проектируемого объекта и генеральный план с предполагаемым местом размещения объекта.
По мнению заявителя, ответчиком принято необоснованное решение, которое не соответствует предъявляемым ЗК РФ требованиям, так как ч.. 4.2 ст. 31 ЗК предусматривает, что в случае обращения заинтересованного лица с заявлением о предоставлении ему земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, уполномоченный орган обеспечивает выбор земельного участка. 5 ст. 31 ЗК указывает на необходимость закрепить результаты выбора участка путём оформления акта о выборе участка. 4.6 ст. 31 ЗК РФ предусматривает необходимость принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с последующим принятием решения о предоставлении земельного участка.
Предусмотренные законом действия администрацией не были совершены.
Считает, что своим решением орган местного самоуправления нарушает право Заявителя на получение земельного участка на праве аренды, чем создаются препятствия в осуществлении законной предпринимательской деятельности.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.
Ответчик в отзыве, не согласен с требованиями ООО «Правовой Центр «Лекс», просит суд отказать в их удовлетворении. Пояснил, что заявитель, ошибочно расценил ответ управления архитектуры и градостроительной политики, направленный на устранение отсутствующих в заявлении сведений как вынесение решения об отказе в выборе земельного участка, который якобы нарушило его право на получение земельного участка на праве аренды. С требованием об обязании органа местного самоуправления предоставить земельный участок с указанием срока и условий его предоставления, возможно обратиться только после соблюдения процедуры определенной п.п. 5-9 ст. 30 ЗК РФ. В том числе только после выполнения в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществления его государственного кадастрового учета. Напротив, заявитель обратился в Арбитражный суд Белгородской области с данным требованием во время проведения мероприятий по выбору земельного участка, т.е. начальной стадии процедуры по предоставлению земельного участка.
Управлением архитектуры и градостроительной политики в целях обеспечения выбора земельного участка, формирования границ земельного участка и обоснования примерного размера земельного участка, направлено в адрес заявителя письмо от 30 апреля 2009 года № 854, с просьбой обоснования примерного размера земельного участка, с условием дальнейшего рассмотрения и предложения вариантов возможных мест размещения объекта. В свою очередь заявитель направил ответ № 734 от 13 июля 2009 года на данное письмо, содержащий ориентировочные технико-экономические показатели (ТЭП) для офисного центра, т.е. фактически одобрил действия органа местного самоуправления по запросу дополнительной информации, таким образом, устранив все сомнения в том, что его права по предоставлению земельного участка нарушены.
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и охраняемые законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии cч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).
Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст.9,10 и 11 настоящего Кодекса (cт.29 ЗК РФ).
Согласно ч.1 cт.31 ЗК РФ граждане или юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.
Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица, либо по обращению предусмотренному ст. 29 ЗК РФ исполнительного органа государственной власти, обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (ч.2 cт.31 ЗК РФ).
В соответствии с ч.5 cт.31 ЗК РФ результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны.
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (ч.6 cт.31 ЗК РФ).
Согласно ч.1 cт.32 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта и проект границ земельного участка является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за счет границ такого земельного участка на местности и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральным законом.
Анализируя материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Как было указано выше, орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица обеспечивает выбор земельного участка посредством определения вариантов размещения объекта.
Управлением архитектуры и градостроительной политики, как уполномоченным структурным подразделением администрации Губкинского городского округа, в целях обеспечения выбора земельного участка, формирования границ земельного участка и обоснования примерного размера земельного участка, направлено в адрес заявителя письмо от 30 апреля 2009 года № 854, с просьбой обоснования примерного размера земельного участка, с условием дальнейшего рассмотрения и предложения вариантов возможных мест размещения объекта.
В свою очередь ООО «Правовой Центр «Лекс» направил ответ № 734 от 13 июля 2009 года на данное письмо, содержащий ориентировочные технико-экономические показатели для офисного центра, т.е. фактически одобрил действия органа местного самоуправления по запросу дополнительной информации.
Кроме того, в материалах настоящего дела имеется переписка между заявителем и ответчиком об участии последнего в работе созданной при администрации комиссии по выбору земельных участков под строительство объектов торговли, общественного питания, бытовых услуг населению, акты выбора земельного участка по заявлению ООО «Правовой центр «Лекс».
При таких обстоятельствах, заявителем письмо Управления архитектуры и градостроительной политики администрации Губкинского городского округа от 30 апреля 2009 года № 854 ошибочно расценено как нарушающее его права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, доказательств нарушения этих его прав не имеется.
Таким образом, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.
Государственная пошлина взысканию не подлежит.
По делу был объявлен перерыв с 20 августа 2009 года по 24 августа 2009 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Отказать в удовлетворении требований ООО «Правовой Центр «Лекс».
Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок установленном законом порядке.
Судья Е.В. Бутылин
