Решение от 27 июля 2009 года №А08-3658/2009

 
 
 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД
 
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000
 
Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38
 
E-mailasbo@belgorod.arbitr.ru, Сайт: http://belgorod.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
    г.  Белгород                    Дело №     А08-3658/2009-26
 
Резолютивная  часть решения объявлена  21 июля 2009 года
    Полный  текст  решения  изготовлен  27   июля 2009  года
 
Арбитражный суд   Белгородской области
    в составе судьи                       Е.В. Бутылина
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Лапиной В.П.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    ООО «Правовой Центр «Лекс»
 
    к   Администрации  муниципального района «Алексеевский район и г.Алексеевка» Белгородской области
 
    о            признании решения незаконным и обязании передать в аренду земельный участок
 
    при участии:
 
    от заявителя:              Сладких М.Н.  – директор                                    
 
    от ответчика:             не явился, уведомлен надлежаще
 
    установил:
 
    ООО «Правовой Центр «Лекс» (далее заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением  к администрации муниципального района «Алексеевский район и г.Алексеевка» (далее администрация)  о признании  незаконным решения № 2031 от 06 мая 2009 года об отказе в предоставлении ему в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного в центральной части города Алексеевка для строительства бизнес-центра и обязании  предоставить ООО «Правовой центр «Лекс» в аренду сроком на 49 лет земельный участок площадью 1000 кв.м., расположенный в центральной части города Алексеевка для строительства бизнес-центра.   Сослался на то, что 06 апреля 2009 года  обратился в администрацию с заявлением о предоставлении ООО «Правовой центр «Лекс» в аренду сроком на 49 лет земельный участок площадью 1000 кв.м., расположенный в центральной части города Алексеевка для строительства бизнес-центра с предварительным согласованием места размещения объекта.
 
    06 мая 2009 года администрация рассмотрела заявление. В результате было принято решение № 2031 о том, что предоставить участок заявителю не представляется возможным в связи с тем, что в центральной части города Алексеевка свободный земельный участок для нужд, указанных в заявлении, отсутствует. Из решения уполномоченного органа усматривается, во-первых, наличие свободного земельного участка в центральной части города Алексеевка, во-вторых, некое определение администрацией нужд, для которых он может быть предоставлен.
 
    По мнению заявителя, ответчиком принято необоснованное решение, которое не соответствует предъявляемым ЗК РФ требованиям, так как ч.. 4.2 ст. 31 ЗК предусматривает, что в случае обращения заинтересованного лица с заявлением о предоставлении ему земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, уполномоченный орган обеспечивает выбор земельного участка. Ч. 5 ст. 31 ЗК указывает на необходимость закрепить результаты выбора участка путём оформления акта о выборе участка. 4.6 ст. 31 ЗК РФ предусматривает необходимость принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с последующим принятием решения о предоставлении земельного участка.
 
    Мнение уполномоченного органа об отказе в предоставлении земельного участка для строительства должно быть мотивировано и обосновано в соответствии с требованиями законодательства России.
 
    Считает, что своим решением орган местного самоуправления нарушает право Заявителя на получение земельного участка на праве аренды, чем создаются препятствия в осуществлении законной предпринимательской деятельности.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержали заявленные требования.      
 
    Ответчик в отзыве, не согласен с требованиями ООО «Правовой Центр «Лекс»,   просит  суд отказать в их удовлетворении. Пояснили,   что земельные участки предоставляются     для строительства из земель,  находящихся в государственной или муниципальной собственности и порядок их регламентирован ст.30 ЗК РФ, в соответствии с п.1 которой предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
 
    без предварительного согласования мест размещения объектов;
 
    с предварительным согласованием мест размещения объектов.
 
    В соответствии с п.6 ст.30 ЗК РФ земельные участки сформированные, но незакреплённые за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 настоящей статьи, если иной порядок не установлен настоящим кодексом, т.е. без предварительного согласования.
 
    Поскольку    формирование    земельных   участков   для   различных   нужд осуществляется в соответствии с генеральными планами застройки населённых  пунктов,     то     предоставление     земельных     участков     осуществляется     без предварительного согласования.
 
    Отсутствие свободных земельных участков в центральной части города не дает основания администрации сформировать земельный участок под бизнес-центр с дальнейшим предоставлением без предварительного согласования места размещения объекта.
 
    Таким образом, выбор земельных участков для строительства с предварительным согласованием, с оформлением акта о выборе участка и его утверждение производится за чертой населённых пунктов на землях для сельскохозяйственного назначения и других категорий земель.
 
    В связи с этим, администрация правомерно разъяснила, что в центральной части города отсутствуют свободные земельные участки для строительства бизнес-центра.
 
    Требование заявителя обязать администрацию предоставить земельный участок по решению суда, по мнению последнего также, носит неправомерный характер. В соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.11.2001 г. № 137-Ф3 «О введение в действие земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.
 
    Просит суд рассматреть настоящее заявление без участия представителя, так как полностью полагается на усмотрение суда.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, суд приходит к  следующему выводу.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и охраняемые законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.        
 
    В соответствии c ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или нормативному правовому  акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий          (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения,  совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).
 
    Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст.9,10 и 11 настоящего Кодекса  (cт.29 ЗК РФ).          
 
    Согласно ч.1 cт.31 ЗК  РФ граждане или юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка  и предварительном согласовании места размещения объекта.
 
    Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного ст. 29 ЗК РФ исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (ч.2 cт.31 ЗК РФ).
 
    В соответствии с ч.5 cт.31 ЗК  РФ результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны.  
 
    Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта  (ч.6 cт.31 ЗК РФ).
 
    Согласно ч.1 cт.32 ЗК  РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта и проект границ земельного участка является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за счет границ такого земельного участка на местности и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральным законом.            
 
    В нарушение положений приведенных выше норм земельного законодательства ответчик  не  обеспечил выбор земельного участка по заявлению ООО «Правовой центр «Лекс» на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта (бизнес-центра) и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
 
    Напротив, в ответ на заявление ООО «Правовой центр «Лекс» администрация муниципального района «Алексеевский район и г.Алексеевка Белгородской области по истечении месяца дала ответ об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в аренду в связи с отсутствием в центральной части города Алексеевка участка для испрашиваемых нужд. (л.д.9).
 
    Таким образом, ответчиком в нарушение положений ч.5 ст.200 АПК РФ не доказано соответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельства, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения.
 
    Оспариваемое решение следует признать незаконным, нарушающим права заявителя в его экономической деятельности.
 
    Данное решение администрации муниципального района «Алексеевский район и г.Алексеевка Белгородской области умаляет авторитет органа, вносит неопределенность в отношения,  связанные с оборотом земель,  находящихся в муниципальной собственности.
 
    При указанных обстоятельствах, с учетом  признания незаконности вышеуказанного решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду администрации муниципального района «Алексеевский район и г.Алексеевка Белгородской области, и создавшейся ввиду этого ситуации правовой неопределенности (не доказанности наличия либо отсутствия свободного земельного участка в центральной части города Алексеевка), суд лишен возможности высказаться по остальным требованиям ООО «Правовой Центр «Лекс»,  в связи с чем, суд отказывает в удовлетворении в остальной части требований заявителя.
 
    В соответствии с п.47 ст.2 и п.1 ст.7 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 137-ФЗ «О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с  осуществлением мер по совершенствованию налогового администрирования» с 01.01.2007 г. признан утратившим силу п.5 cт.333.40 Кодекса, согласно которому при принятии судом решения полностью или частично не в пользу государственных органов (органов местного самоуправления) возврат заявителю уплаченной государственной пошлины производится из бюджета.
 
    Таким образом, с 01.01.2007 г.  подлежит применению общий порядок распределения судебных расходов, предусмотренный главой 9 АПК РФ, и уплаченная заявителем государственная пошлина в соответствии c ч.1 ст.110 АПК РФ взыскивается в его пользу непосредственно с государственного органа (органа местного самоуправления) как стороны по делу (п.5 Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007 г. № 117 «Об отдельных вопросах применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации).
 
    В связи с изложенным, государственная пошлина подлежит отнесению на ответчика.
 
    На основании изложенного руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявленные требования удовлетворить частично.
 
    Признать незаконным решение администрации муниципального района «Алексеевский район и город Алексеевка» Белгородской области № 2031 от 06 мая 2009 года об отказе в предоставлении ООО «Правовой центр «Лекс» в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного в центральной части города Алексеевка для строительства бизнес-центра.
 
    Обязать администрацию муниципального района «Алексеевский район и г.Алексеевка Белгородской области обеспечить процедуру выбора земельного участка согласно заявлению ООО «Правовой Центр «Лекс»  от 06 апреля 2009 года  в соответствии с ч.2 ст.30 ЗК РФ.
 
    В остальной части в удовлетворении требований ООО «Правовой Центр «Лекс» отказать.
 
    Взыскать с администрации муниципального района «Алексеевский район и г.Алексеевка  в пользу ООО «Правовой Центр «Лекс» 2000 рублей в возврат уплаченной государственной пошлины.
 
    Решение суда подлежит немедленному исполнению.
 
    Решение может быть обжаловано  в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок установленном законом порядке.
 
 
    Судья                                                                                                                          Е.В. Бутылин