Решение от 22 июля 2009 года №А08-3632/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД
 
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000
 
Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38
 
E-mail: asbo@belgorod.arbitr.ru, Сайт: http://belgorod.arbitr.ru
 
 
    Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    Резолютивная часть решения объявлена 20 июля  2009 года
 
    Полный текст решения изготовлен  22 июля 2009  года.
 
    г. Белгород                                                                                       Дело №  А08-3632/2009-1
 
    22 июля 2009 года
 
    Арбитражный суд Белгородской области
 
    в составе:
 
    cудьи   А.Г. Астаповской
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Н.Н. Луневой
 
    рассмотрев дело по  заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Белгородской области к Управлению федеральной регистрационной службы  по Белгородской области
 
    3- е лица:  1) ИП Увижева Т.Г.
 
    2) Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Белгородской области
 
    о признании недействительным отказа в государственной регистрации
 
 
    В судебном заседании участвуют представители:
 
    от заявителя – Лень Ю.Б., доверенность № ок -03/905 от 06.07.2009, действительна по 31.12.09, Нерубенко Н.А, доверенность от 06.07.09 № ок-03/907;
 
    от ответчика –  Никитинская Е.Е., доверенность №83 от 08.10.08  выдана сроком на 1 год
 
    от третьего лица - Территориальный орган Федеральной службы  государственной статистики по Белгородской области – поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя;
 
    от третьего лица – Увижевой Т.Г. – поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя;
 
 
    установил:     Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Белгородской области (далее - ТУ Росимущества, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной регистрационной службы по Белгородской области (далее ответчик, УФРС)  о признании недействительным отказа от 23.01.2009 №01/179/2008-222 в государственной регистрации договора аренды от 07.08.2008  №670-арн и дополнительного  соглашения  от 22.12.2008 к договору аренды (далее договор аренды)   и об обязании УФРС зарегистрировать договор  аренды №670-арн от 07.08.2008 и дополнительное соглашение к договору аренды.
 
    В обоснование заявленных требований заявитель сослался на то, что  УФРС отказывая в регистрации договора аренды, применило правовые акты, не подлежащие применению. Нежилое помещение, переданное в аренду Увижевой Т.Г.  в техническом паспорте на здание с кадастровым номером 31:16:00:00:8601/1/23:1001/А поименовано под №53.
 
    При возникновении сомнений у государственного регистратора в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений он, в силу действующих нормативных актов, обязан был принять необходимые меры по получению дополнительных сведений.
 
    Одновременно  заявитель просит восстановить срок для подачи заявления. Суд находит, возможным восстановить срок для подачи заявления, в соответствии с п. 4. ст. 198 АПК РФ.
 
    В судебном заседании представители  ТУ Росимущества поддержали заявленные требования.
 
    Представитель УФРС с заявленными требованиями не согласен, в обосновании доводов указал на то,что документы, представленные на государственную регистрацию прав, по содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.  При этом причиной отказа явилось то, что в случае, если физическое или юридическое лицо, допущено к торгам, является единственным участником торгов и его предложение отвечает всем предъявленным к победителю торгов условиям, он не может быть объявлен победителем.Также основанием было то, что лицо, выдавшее правоустанавливающий документ, не уполномочено распоряжаться правом на данный объект.
 
    Третьи лица - Территориальный орган Федеральной службы  государственной статистики по Белгородской области и Увижева Т.Г. – просят рассмотреть  дело в отсутствии их представителей. Суд считает возможным в соответствии со ст. 156 АПК РФ рассмотреть дело в отсутствии представителей третьих лиц.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд приходит к следующему.
 
    Как видно из представленных материалов, 11.09.2008 в Управление ФРС по Белгородской области обратилась Увижева Т.Г.  с заявлением о государственной  регистрации договора аренды  №670-арн от 07.08.2008 и дополнительного соглашения от 22.12.2008 к договору аренды №670-арн от 07.08.2008, заключенного между  Территориальным управлением и ИП Увижевой Т.Г., на нежилое помещение размером 2,10х2,57, площадью 5,4 кв.м. с кадастровым номером 31:16:00:00:8601/1/23:1001/А, расположенное по адресу: г. Белгород, ул. Попова, 20.
 
    К заявлению о государственной регистрации был приложен пакет документов, необходимый  для регистрации в силу Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в том числе протокол оценки и сопоставления конкурсных предложений от 06.08.2008 №3-3.
 
    Сообщением от 23.01.2009 №01/179/2008-222 заявителю отказано в регистрации договора аренды на основании абз.4 п.1 cт.20 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в связи с тем, что документы, представленные для государственной регистрации прав, по содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.
 
    Вторым основанием для отказа в государственной регистрации договора аренды послужил вывод УФРС  о том, что лицо, выдавшее правоустанавливающий документ, не уполномочено распоряжаться правом на данный объект недвижимого имущества, поскольку  сдаваемое в аренду нежилое помещение, площадью 5,4 кв.м. не вошло в общую площадь здания с кадастровым номером 31:16:00:00:8601/1/23:1001/А, расположенного по адресу: г. Белгород, ул. Попова, 20, государственная регистрация права оперативного управления на которое, зарегистрировано за Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Белгородской области.
 
    Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативных правовых актов, решение и действий (бездействия) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия),  а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которое приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).
 
    Согласно п.1 cт.131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней,  в случаях, предусмотренных настоящим кодексом и другими законами.
 
    В соответствии с п.2 ст. 651 ГК РФ договор аренды здания или сооружения, заключенный на срок не менее года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента  такой регистрации.
 
    В силу ст.2 Федерального закона от 21.07.1997г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения  (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ.
 
    Государственная регистрация представляет собой систему записей, включающую в себя, в том числе книги учета документов, и, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 05.07.2001г. №32-О, признана лишь удостоверить со стороны государства юридическую силу соответствующих правоустанавливающих документов. Она не затрагивает самого содержания указанного гражданского права, не ограничивает свободу договора,  юридическое равенство сторон, автономию и имущественную самостоятельность.
 
    Пунктами 1, 2 статьи 17 Федерального закона «О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним» определено, что основанием для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в частности являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки; не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные документы отвечают требованиям, установленным в статье 18 названного Закона, и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
 
    В государственной регистрации прав может быть отказано, в случае если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; лицо, выдавшее правоустанавливающий документ, не уполномочено распоряжаться правом на данный объект недвижимого имущества  (абз.4, 6 п.1 ст.20  Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ).
 
    Отказ в государственной регистрации прав может быть обжалован заинтересованным  лицом в суд,  в арбитражный суд (ст.2 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ).        
 
    Проверяя правомерность отказа в государственной регистрации договора аренды, суд считает данный отказ незаконным, исходя из следующего.
 
    Государственный регистратор в обжалуемом акте ссылается на то, что  в соответствии с п.3 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.1998 № 685 «О мерах по обеспечению поступления в федеральный бюджет доходов от использования федерального имущества» заключение договоров аренды объектов недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности, осуществляется, как правило на конкурсной основе в порядке, установленном Министерством государственного имущества РФ, за исключением следующих случаев: а) передачи в аренду в соответствии с решениями Президента РФ; б) предоставления помещения взамен изымаемого для государственных нужд, а также в связи с реконструкцией сносом зданий или сооружений; в) заключения договора аренды на основании вступившего в законную силу решения суда; г) когда федеральными законами, изданными до принятия Постановления Правительства РФ от 30.06.1998 № 685 и иными правовыми нормативными актами установлен особый порядок распоряжения объектами недвижимого имущества.
 
    Во исполнение Постановления Правительства РФ № 685 от 30.06.1998 Министерство имущественных отношений РФ издало распоряжение от № 774-р от 28.07.1998, которым было утверждено Положение о проведении торгов на право заключения договора аренды объектов недвижимости, находящихся в федеральной собственности. Этим положением регламентируется процедура проведения торгов и заключения по его результатам договоров аренды федерального недвижимого имущества.
 
    В соответствии с п.5 протокола от 06.08.2008 №3-3,  в связи с тем, что подана только одна заявка и конкурсное предложение ИП Увижевой Т.Г. соответствует требованиям, указанным в извещении о проведении торгов на право заключения договора аренды и конкурсной документации, конкурсная комиссия принимает решение – передать единственному участнику торгов                                       ИП Увижевой Т.Г.  сроком на 3 года проект договора аренды федерального имущества».
 
    В силу п. «о» ст.71 Конституции РФ гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации.
 
    По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные закона и федеральные закона, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации. Закона и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между ними действует федеральный закон (п.п.1,5 ст.76 Конституции Российской Федерации).
 
    В соответствии с п.5 ст.447 ГК РФ аукцион или конкурс, в которых участвовал только один участник, признаются несостоявшимися. Исходя из содержания п.5 ст.448 ГК РФ следует, что несостоявшиеся торги не могут повлечь заключение договора.
 
    Согласно п.9.8. Положения о проведении торгов, если на момент окончания срока приема заявок зарегистрировано не более одной заявки, конкурсная комиссия вправе:
 
    объявить торги несостоявшимися;
 
    принять решение о продлении срока приема заявок и переносе на тот же срок даты проведения торгов, но не более чем на 45 дней.
 
    Из содержания п.5 протокола от 06.08.2008 №3-3 усматривается, что в случае, если физическое или юридическое лицо, допущено к торгам, является единственным участником торгов и его предложение отвечает всем предъявленным к победителю торгов условиям, он объявляется победителем.
 
    В связи с этим, по мнению ответчика, п.5 протокола от 06.08.2008 №3-3 прямо противоречит п.5 ст.447 ГК РФ, п.9.8. Положения о проведении торгов, поскольку допускает возможность участия в торгах одного участника.
 
    Данную позицию ответчика суд считает ошибочной в связи со следующим.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества (далее - договоры передачи имущества), которое закреплено на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за государственными или муниципальными унитарными предприятиями, государственными или муниципальными бюджетными учреждениями, и которым они могут распоряжаться только с согласия собственника, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров, за некоторыми исключениями.
 
    Ч. 4 ст. 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения   договоров,   указанных   в   частях   1   и   3   настоящей   статьи,   и   перечень случаев    заключения   указанных   договоров    путем    проведения   торгов    в    форме конкурса устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    На момент рассмотрения дела судом  указанный порядок Правительством Российской Федерации не установлен.
 
    До установления предусмотренного ч. 4 ст. 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» порядка проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в ч.ч. 1 и 3 ст. 17.1 этого ФЗ конкурсы на право заключения таких договоров проводятся в порядке, установленном ФЗ «О концессионных соглашениях», а аукционы на право заключения таких договоров проводятся в порядке, установленном ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».
 
    Согласно п. 7 ст. 32 ФЗ «О концессионных соглашениях» конкурс по решению концедента объявляется не состоявшимся в случае, если в конкурсную комиссию представлено менее двух конкурсных предложений или конкурсной комиссией признано соответствующими требованиям конкурсной документации, в том числе критериям конкурса, менее двух конкурсных предложений. Концедент вправе рассмотреть представленное только одним участником конкурса конкурсное предложение и в случае его соответствия требованиям конкурсной документации, в том числе критериям конкурса, принять решение о заключении с этим участником конкурса концессионного соглашения в соответствии с условиями, содержащимися в представленном им конкурсном предложении, в тридцатидневный срок со дня принятия решения о признании конкурса несостоявшимся.
 
    Таким образом, с момента вступления 02.07.2008 г. в законную силу Федерального закона от 30.06.2008 г. № 108-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» распоряжение Мингосимущества России от 28.07.1998 г. № 774-р «Об утверждении Положения о проведении торгов на право заключение договоров аренды объектов недвижимости, находящихся в федеральной собственности» не подлежит применению.
 
    Кроме этого, согласно п. 7 ст. 3 ГК РФ министерства и иные федеральные органы исполнительной власти могут издавать акты, содержащие нормы гражданского права, в случаях и в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами.
 
    При возникновении коллизии между нормативными правовыми актами, регулирующими одни и те же отношения, по общему правилу применяется акт, обладающий большей юридической силой.
 
    Заявитель при проведении конкурса руководствовался ФЗ «О защите конкуренции» и ФЗ «О концессионных соглашениях» и вправе был заключить с единственным участником конкурса – ИП Увижевой Т.Г. договор аренды федерального недвижимого имущества.
 
    Не может суд согласиться и со второй причиной отказа в государственной регистрации договора аренды.
 
    Согласно п. 3 ст. 607 ГК РФ в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды; при отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным со сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.
 
    Пунктом 3 ст. 26 ФЗ от 21.07.1997 №122-ФЗ (в редакции действующей до 17.08.2008) в случае, если в аренду сдается здание, сооружение, помещения в них или части помещений, к договору аренды недвижимого имущества, представленному на государственную регистрацию прав, прилагаются поэтажные планы здания, сооружения на которых обозначаются сдаваемые в аренду помещения с указанием размера арендуемой площади; договор аренды помещения или части помещения регистрируется как обременение прав арендодателя соответствующего помещения.
 
    Таким образом, основанием для государственной регистрации договора аренды    является соответствующий договор аренды и прилагаемые к нему поэтажные планы здания, сооружения, на которых обозначаются сдаваемые в аренду помещения с указанием размера площади.
 
    В соответствии  со ст. 19 ФЗ РФ от 21.07.1997 №122-ФЗ государственная регистрация приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии  оснований для государственной регистрации прав, а также в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений. Государственный регистратор обязан принять необходимые меры по  получению дополнительных сведений и (или) подтверждению подлинности документов или достоверности указанных в них сведений.
 
    Из материалов дела следует, что технический паспорт на здание  расположенное по адресу: г. Белгород, ул. Попова, 20, составленный по состоянию на  10.02.2004 и который был представлен   в УФРС при осуществлении государственной регистрации права оперативного управления 05.10.2007 за Территориальным управлением ФСГС по Белгородской области действительно не имел нумерации помещений цокольного этажа данного здания.
 
    Данное обстоятельство послужило основанием для  приостановления государственной регистрации договора аренды (л.д.108-109).
 
    29.12.2008 в УФРС были представлены дополнительные документы, в том числе кадастровый паспорт от 26.11.2008 и технический паспорт на указанное здание, с внесенными в него 26.11.2008 исправлениями и нумерацией помещений цокольного этажа (л.д. 21-48).
 
    Из технического паспорта  (л.д. 48) следует, что под номером 53 значится тамбур, площадью 5,4 кв.м.                        
 
    В этих условиях, по мнению суда, оснований для отказа предусмотренных                     абз. 6 п. 1  ст. 20 ФЗ от 21.07.1997 №122-ФЗ у УФРС также не имелось.
 
    Доводы представителя УФРС, изложенные в возражениях    на заявление             (л.д. 96-98)   арбитражным судом не могут быть приняты во внимание, по изложенным выше основаниям.             
 
    При указанных обстоятельствах, суд считает, что требования  территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Белгородской области обоснованны и подлежат удовлетворению. 
 
    Руководствуясь статьями  167-170, 201  АПК РФ, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Заявление удовлетворить.
 
    Восстановить срок для подачи заявления.
 
    Признать незаконными  действия Управления федеральной регистрационной службы  по Белгородской области,  выразившиеся в отказе в государственной регистрации договора аренды №670-арн от 07.08.2008 на нежилое помещение размером 2,10х2,57, площадью 5,4 кв.м., расположенное по адресу: г. Белгород, ул. Попова, 20 и дополнительного соглашения к договору аренды №670-арн от 07.08.2008.
 
    Обязать Управление федеральной регистрационной службы по Белгородской области произвести государственную  регистрацию договора аренды № 670-арн от 07 августа 2008 года на объект недвижимости: нежилое помещение размером 2,10х2,57, площадью 5,4 кв.м., расположенное по адресу: г. Белгород, ул. Попова, 20, кадастровый номер 31:16:00:00:8601/1/23:1001/А  и дополнительного соглашения к договору аренды №670-арн от 07.08.2008.
 
    Решение  может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.
 
 
 
    Судья                                                 А.Г. Астаповская.