Решение от 24 июля 2009 года №А08-3570/2009

 
 
Арбитражный суд Белгородской области
308600, Белгород,  Народный бульвар, 135
 
http://belgorod.arbitr.ru/ e-mail: asbo@ belgorod.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
А08 – 3570/2009-27
 
    г. Белгород                                                           Дело №______
 
    21           июля    
 
    “____” __________________ 2009г.
 
    Полный текст решения изготовлен
 
    24 июля 2009 года
 
    Арбитражный суд Белгородской области в составе
 
    судьи   Головиной Л.   
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Комардиной Н.А.  
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя Шатохина Сергея Александровича к Администрации муниципального района «г. Валуйки и Валуйский район» о признании действия (бездействия) государственного органа незаконным
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    заявителя: Шатохина С.А.,
 
    от администрации: Лифанчук Н.В., представитель по доверенности от 11.01.2009;
 
 
 
установил:
 
 
    Индивидуальный предприниматель Шатохин Сергей Александрович (далее по тексту заявитель, Предприниматель) обратился с заявлением к Администрации муниципального района «г. Валуйки и Валуйский район» (далее Администрация) о признании действия (бездействия) государственного органа незаконным. В обосновании своих доводов указал на то, что он приобрел с аукциона недвижимость на основе ФЗ РФ «О приватизации государственного и муниципального имущества». Одновременно с приобретением объекта недвижимости он приобрел и земельный участок, расположенный по ул. 1Мая, д.18, г. Валуйки, занимаемый объектом недвижимости и необходимый для его использования. Согласно п.3 ст.28 ФЗ РФ «О приватизации государственного и муниципального имущества» собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки. То есть, этот земельный участок должен был находиться у него или на праве собственности, или на праве аренды. В аренде этот земельный участок у него никогда не находился. Про его мнению, земельный участок находился у него в собственности. Документ о собственности был выдан непосредственно продавцом после приобретения объекта недвижимости. Он сначала приобрел объект недвижимости в аренду с правом последующего выкупа, а затем выкупил с аукциона. Осенью 2006г. Шатохин был забран в милицию. Это было в конце августа или в сентябре, точно не помнит. Машина его в то время осталась открытая. Она стояла по ул. Тимирязева в г. Валуйки, недалеко от объекта недвижимости. У него было украдено свидетельство о праве собственности на землю, а также договор аренды, которые позже стали предметом судебного разбирательства. После кражи Шатохин обратился в администрацию с заявлением, в котором просил выдать ему свидетельство о праве собственности на землю. Однако до настоящего времени администрация отказывает в выдаче документов. Поэтому просит признать бездействие администрации и истребовать у администрации свидетельство на праве собственности на земельный участок по адресу: г. Валуйки, ул. 1 Мая 18»б» в оригинале или в дубликате.
 
    В судебном заседании Шатохин поддержал заявленные требования.
 
    Представитель администрации с заявленными требованиями не согласен, указал на то, что земельный участок заявителю никогда в собственность не предоставлялся, никакого свидетельства у него нет, поэтому администрация предоставить его Шатохину не может. Земельный участок у Шатохина находился в аренде на основании договора аренды от 21.04.2005г., о чем есть соответствующее заявление, в котором он просит Администрацию заключить с ним договор аренды, и в 2006г. он обращался с заявлением, в котором просил продлить данный договор. Просит суд отказать ИП Шатохину С.А. в удовлетворении заявленных требований.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав стороны, суд приходит к следующему.
 
    Как видно из договора купли-продажи объекта нежилого фонда муниципальной собственности от 16 декабря 1996 года №88 Администрация г. Валуйки и Валуйского района продала, а ИП Шатохин С.А. купил киоск площадью 10,36 кв.м., расположенный по ул. 1 Мая 18, г. Валуйки (л.д. 6-8).
 
    На основании указанного договора Шатохину выдано свидетельство о собственности на приватизированное имущество от 16 декабря 1996 года (л.д. 9 -10).
 
    Пунктом 4.5 Основных положений государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 01.07.94, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 22.07.94 N 1535, предусмотрен исчерпывающий перечень приобретения в собственность сданных в аренду помещений.
 
    Согласно п. 2 Указа N 485 право приобретения в собственность земельных участков, на которых расположены ранее приватизированные здания, строения, сооружения, в первую очередь имеют физические и юридические лица - собственники указанных объектов недвижимости.
 
    В соответствии с Указом от 25 марта 1992 г. N 301 "О продаже земельных участков гражданам и юридическим лицам при приватизации государственных и муниципальных предприятий" и Указа Президента РФ «Об утверждении порядка продажи земельных участков при приватизации государственных и муниципальных предприятий, расширении и дополнительном строительстве этих предприятий, а также предоставлении гражданам и их объединениям для предпринимательской деятельности» (в ред. Указа Президента РФ от 14.10.92 N 1229) п.14 граждане приобретают земельные участки, предоставленные им на законных основаниях для предпринимательской деятельности до введения в действие Указа Президента Российской Федерации от 14 июня 1992 г. N 631, в собственность или берут в аренду с правом приобретения в собственность.
 
    Заявка на приобретение в собственность земельного участка, предоставленного гражданам и их объединениям, принимается и регистрируется в день подачи только от указанных лиц соответствующим органом, уполномоченным выступать продавцом.
 
    Продавец обязан в месячный срок со дня регистрации заявки на приобретение земельного участка продать его и заключить договор купли - продажи земельного участка.
 
    Указанные законы действовали на момент приобретения Шатохиным в собственность киоска по ул. 1 Мая 18 г. Валуйки.
 
    Основные положения Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации  разработаны в соответствии с Законом Российской Федерации "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации" с учетом опыта и результатов проведения приватизации в 1992 - 1994 годах.
 
    В соответствии с п. 4.9 продажа сданных в аренду объектов недвижимого имущества производится на основании заявления арендатора, которое может быть подано в любой момент в течение действия договора аренды.
 
    Как видно из договора купли-продажи нежилого фонда, ИП Шатохин приобрел в собственность киоск, ранее арендованный у Администрации г. Валуйки и расположенный по ул. 1 Мая 18.Никто из сторон не оспаривает указанный договор. Сведений о земельном участке в договоре нет. Описание киоска указывает на то, что это строение не является капитальным строением: фундамента нет, стены деревянные, обиты железом (л.д.10).
 
    Шатохин в судебном заседании утверждал о том, что он приобрел киоск вместе с земельным участком.
 
    Однако указанный довод не нашел подтверждения в судебном заседании.
 
    Учитывая, что киоск он приобрел в 1996 году, то на день заключения договора купли продажи действовал Земельный кодекс РСФСР в редакции 25 апреля 1991 года (с последующими изменениями Закон РФ от 28.04.93 N 4888-1; Указов Президента РФ от 16.12.93 N 2162, от 24.12.93 N 2287).
 
    Статьей 30 ЗК РСФСР предусматривался порядок предоставления земельных участков гражданам в собственность или пожизненное наследуемое владение. Граждане, заинтересованные в предоставлении им земельного участка в собственность или пожизненное наследуемое владение, подают заявление в местный Совет народных депутатов, обладающий в соответствии со статьей 23 настоящего Кодекса правом изъятия и предоставления земельных участков. В заявлении должны быть указаны цель использования участка, предполагаемые размеры и его местоположение.
 
    По поручению Совета народных депутатов местный комитет по земельной реформе и земельным ресурсам в двухнедельный срок готовит необходимые материалы и представляет их на утверждение Совета народных депутатов.
 
    Принятое решение (либо выписка из него) о предоставлении земельного участка выдается гражданину в семидневный срок с момента его принятия.
 
    При передаче всего земельного участка в собственность бесплатно решение Совета народных депутатов является основанием для отвода земельного участка в натуре и выдачи документов, удостоверяющих право собственности на землю.
 
    При покупке всего земельного участка или его части в собственность решение Совета народных депутатов является основанием для заключения договора в нотариальном порядке. Заключенный договор и документы об оплате стоимости земельного участка служат основанием для отвода земельного участка в натуре и выдачи документа, удостоверяющего право собственности на землю.
 
    Статья 31 ЗК РСФСР предусматривала, что право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверяется государственным актом, который выдается и регистрируется соответствующим Советом народных депутатов.
 
    Право аренды и временного пользования земельными участками удостоверяется договорами.
 
    Из этого можно сделать вывод, что передача имущества в собственность не означала передачу в собственность земельного участка. Граждане должны были подать заявление о предоставлении земельного участка.
 
    Как пояснил Шатохин в судебном заседании, он никогда не писал заявление о предоставлении земельного участка в собственность.
 
    Доказательств того, что Шатохину в 1996 году были предоставлены документы, удостоверяющие право собственности на земельный участок, заявителем не предоставлены суду.
 
    Необходимо отметить тот факт, что Шатохин указывает на то, что Администрация у него похитила свидетельство о праве собственности на земельный участок, поэтому он просит обязать администрацию выдать похищенный документ.
 
    Шатохиным не предоставлено доказательств об издании распоряжения о выделении ему земельного участка в собственность. Шатохин также не мог пояснить, кем было выдано свидетельство о праве собственности на землю.
 
    На основании Указа Президента РФ от 27.10.1993г №1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России»  (в ред. Указа Президента РФ от 24.12.93 N 2287) п.1 совершение сделок с земельными участками регулируется гражданским законодательством с учетом земельного, лесного, природоохранительного, иного специального законодательства и настоящего Указа. Каждому собственнику земельного участка выдается свидетельство на право собственности на землю, которое подлежит регистрации в регистрационной (поземельной) книге. При первичном предоставлении земельного участка свидетельство выдается соответствующим комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по решению местной администрации. При купле - продаже земельных участков и в других случаях перехода права собственности на землю свидетельство выдается указанным комитетом на основании договора купли - продажи (купчей) или иных документов, подтверждающих переход права собственности на землю.
 
    П.9 Указа предусмотрено, что для ускорения процедуры оформления права собственности на земельный участок и земельную долю (пай) или выдела участка в натуре предусмотрено:
 
    соответствующее заявление в органы местной администрации подлежит рассмотрению в месячный срок с момента его подачи;
 
    решение (выписка из решения) органа местной администрации о предоставлении, продаже земельного участка в собственность, о переоформлении права на землю, выделе земельного участка либо об отказе в этих действиях подлежит выдаче в 7-дневный срок с момента принятия решения;
 
    выдача комитетами по земельным ресурсам и землеустройству свидетельства производится на основании решения органов местной администрации в 10-дневный срок с момента принятия решения или регистрации договора купли - продажи.
 
    Из этого можно сделать вывод, что администрация города не была наделена полномочиями по выдаче свидетельства о праве собственности на землю.
 
    Шатохин указывал на бездействие администрации в том, что она не предоставляет ему документ. Но как следует из ответа администрации, заявителю было разъяснено, что в ее компетенцию не входит полномочия по выдаче свидетельств и регистрация прав (л.д.20).
 
    Земельный кодекс РФ принят Государственной Думой 28 сентября 2001 года.
 
    В своих объяснениях Шатохин указывает на то, что у него участок по ул. 1 Мая 18 «б» никогда не находился в аренде. Однако по делу №А08-8488/2008-26 Шатохин просил администрацию выдать ему копию договора аренды земельного участка в г. Валуйки, ул. 1 Мая, 18 «б».  Суд удовлетворил его требования (л.д.21-22). При рассмотрении апелляционной жалобы Шатохин указывал на то, что имеется два договора аренды земельного участка от 02.08.2001г. и от 21.04.2005г. на площадь 40 кв.м. (л.д.37-38).
 
    Как видно из ответа Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Белгородской области сформированный земельный участок площадью 40 кв.м. по ул. 1 Мая, 18 «б» , г. Валуйки предоставлен Шатохину в аренду 21 апреля 2005 года (л.д.71).
 
    Из анализа договора купли-продажи киоска от 16 декабря 1996 года можно сделать вывод, что Шатохин купил киоск, расположенный по ул. 1 Мая 18, г. Валуйки. В указанном договоре не идет речь о земельном участке по ул. 1 Мая 18 «б». В судебном заседании Шатохин просит выдать ему свидетельство на земельный участок, расположенный по ул. 1 Мая 18 «б». Однако доказательств того, что он приобрел имущество, расположенное по ул. 1 Мая 18 «б», суду не предоставил.
 
    Доказательств того, что Администрацией муниципального района г. Валуйки и Валуйский район были украдены его документы, в том числе и свидетельство о праве собственности на земельный участок, расположенный по ул. 1 Мая 18 и 1 Мая 18 «б», г. Валуйки заявителем не представлено.
 
    Из постановления мирового судьи судебного участка №2 Валуйского района и г. Валуйки от 30 августа 2006 года и решения Валуйского суда от 22 августа 2007 года не усматривается, что 30 августа 2006 года у Шатохина были похищены документы, в том числе и свидетельство о праве собственности на земельный участок (л.д.26-32).
 
    В ходе судебного заседания Шатохин уточнил, что свидетельство о праве собственности на земельный участок было у него украдено 30 августа 2006 года.
 
    Шатохин в своем выступлении ссылается на Закон «О приватизации государственного и муниципального имущества», и в частности на  ст.28 ФЗ РФ.
 
    Необходимо также отметить тот факт, что Закон «О приватизации государственного и муниципального имущества»Принят Государственной Думой 24 июня 1997 года, то есть после того, как Шатохин приобрел в собственность киоск.
 
    Согласно ст. 28 ранее действовавшего Федерального закона "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в РФ" "при приватизации государственного и муниципального имущества между продавцом имущества и покупателем заключается договор купли-продажи в соответствии с Гражданским кодексом РФ и настоящим Федеральным законом". Согласно п. 3 этой же статьи "право собственности на государственное и муниципальное имущество переходит соответственно от Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и к его получателям в порядке, установленном законодательством РФ, настоящим Федеральным законом и договором купли-продажи государственного или муниципального имущества".
 
    В указанной статье ничего не сказано про земельный участок.
 
    Шатохин ссылается на ст. 28 Федерального закона N 178-ФЗ от 21.12.2001 "О приватизации государственного и муниципального имущества". Указанная статья указывает, что приватизация зданий, строений и сооружений, а также объектов, строительство которых не завершено и которые признаны самостоятельными объектами недвижимости, осуществляется одновременно с отчуждением лицу, приобретающему такое имущество, земельных участков, занимаемых таким имуществом и необходимых для их использования, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Как следует из п. 3 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Однако Шатохин не может ссылаться на указанный Закон №178-ФЗ и ст. 28 этого Закона, так как на день оформления договора он не был принят.
 
    Также заявитель необоснованно ссылается на ст. 552 ГК РФ, так как Шатохину был продан киоск, как указано в договоре, а не объект недвижимости.
 
    В соответствии со статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
 
    Как уже указывалось выше, объект, принадлежащий Шатохину, не связан с землей. Это видно из описания строения, которое Шатохин приобщил к материалам дела как доказательство.
 
    Статьей 76 Земельного кодекса РФ киоски отнесены к временным строениям и сооружениям облегченного типа. Порядок учета объектов недвижимости регулируется гражданским законодательством (ст. ст. 131, 223, 551 ГК РФ). К учету принимаются основные средства, прошедшие государственную регистрацию. Статьей 4 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" не предусмотрена государственная регистрация киосков. Таким образом, киоски не относятся к недвижимому имуществу.
 
    Учитывая тот факт, что Шатохин не предоставил доказательств того, что он в 1996 году приобрел земельный участок, расположенный по ул. 1 Мая 18 «б», г. Валуйки, оснований для удовлетворения заявленных требований нет. Также заявителем не предоставлено доказательств и приобретения земельного участка, расположенного по ул. 1 Мая 18, г. Валуйки.
 
    Руководствуясь ст. ст. 167 – 170, 201 АПК РФ, арбитражный суд,
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении требования ИП Шатохина Сергея Александровича к  Администрации муниципального района «г. Валуйки и Валуйский район» о признании действия (бездействия) государственного органа незаконным и в удовлетворении требования обязать Администрацию выдать Шатохину С.А. свидетельство о праве собственности на земельный участок по ул. 1 Мая 18 «б» г. Валуйки или его дубликат отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Белгородской области.
 
 
 
    Судья                                                                              Л.В. Головина