Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 марта 2021 года №А08-3526/2020, 19АП-6178/2020

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 31 марта 2021 года Дело N А08-3526/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 24 марта 2021 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 31 марта 2021 года.
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи
Кораблевой Г.Н.,
судей
Щербатых Е.Ю.,
Поротикова А.И.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гусаковой И.А.,
при участии:
от администрации города Белгорода: Левченко Н.Н., представитель по доверенности N 41-54-дов от 02.04.2020;
от акционерного общества Белгородский завод лимонной кислоты "ЦИТРОБЕЛ": Сотник О.Г., генеральный директор на основании выписки из ЕГРЮЛ, паспорт гражданина РФ,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Белгорода на решение Арбитражного суда Белгородской области от 15.12.2020 по делу N А08-3526/2020 по иску администрации города Белгорода (ИНН 3123023081, ОГРН 1033107000728) к акционерному обществу Белгородский завод лимонной кислоты "ЦИТРОБЕЛ" (ИНН 3124013569, ОГРН 1023101656500) о взыскании неосновательного обогащения за период с 14.05.2018 по 31.03.2020 в сумме 30 235 441 руб. 79 коп., пени за период с 26.06.2018 по 26.08.2020 в размере 13 710 429 руб. 68 коп., продолжив начисление неустойки с 27.08.2020 по день фактического исполнения обязательства исходя из ставки Банка России, действовавшей в соответствующие периоды,
УСТАНОВИЛ:
администрация города Белгорода (далее - истец) обратилась в Арбитражный суд Белгородской области с иском к акционерному обществу Белгородский завод лимонной кислоты "ЦИТРОБЕЛ" (далее - АО БЗЛК "Цитробел", ответчик) о взыскании неосновательного обогащения за пользование земельным участком площадью 213 964 кв. м с кадастровым номером 31:16:0102001:3 и земельным участком площадью 118 343 кв. м с кадастровым номером 31:16:0109008:10 за период с 14.05.2018 по 31.03.2020 в сумме 30 235 441 руб. 79 коп., пени за период с 26.06.2018 по 26.08.2020 в размере 13 710 429 руб. 68 коп., продолжив начисление пени на сумму основного долга с 27.08.2020 по день фактического исполнения обязательства исходя из ставки Центрального Банка Российской Федерации, действовавшей в соответствующие периоды (с учетом уточнения).
Решением Арбитражного суда Белгородской области от 15.12.2020 по делу N А08-3526/2020 в удовлетворении исковых требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, администрация города Белгорода обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой ссылалась на незаконность и необоснованность решения Арбитражного суда Белгородской области от 15.12.2020 по делу N А08-3526/2020, в связи с чем просила его отменить и принять по делу новый судебный акт. Апелляционная жалоба мотивирована тем, что АО БЗЛК "ЦИТРОБЕЛ" в спорный период не предпринимало мер к проведению рекультивации земельных участков с кадастровыми номерами 31:16:0102001:3 и 31:16:0109008:10.
АО БЗЛК "ЦИТРОБЕЛ" представлен отзыв на апелляционную жалобу, из которого следует, что ответчик считает обжалуемое решение законным и обоснованным, с выводами суда, изложенными в решении, и их фактическим и правовым обоснованием согласен.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители сторон поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве.
Согласно части 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва, заслушав объяснения представителей сторон, арбитражный суд апелляционной инстанции полагает, что решение Арбитражного суда Белгородской области от 15.12.2020 по делу N А08-3526/2020 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Белгорода - без удовлетворения.
Из материалов дела следует, что 24.08.2012 между муниципальным образованием городской округ город Белгород и открытым акционерным обществом "Белгородский завод лимонной кислоты" был заключен договор аренды земельного участка N 147 сроком до 09.07.2017, в соответствии с которым арендодатель передал, а арендатор принял в аренду земельный участок площадью 213 964 кв. м с кадастровым номером 31:16:0102001:3 в западном промышленном районе города для размещения полей фильтрации.
24.09.2012 между муниципальным образованием городской округ город Белгород и открытым акционерным обществом "Белгородский завод лимонной кислоты" был заключен договор аренды земельного участка N 160 сроком до 07.08.2017, в соответствии с которым арендодатель передал, а арендатор принял в аренду земельный участок площадью 123 343 кв. м с кадастровым номером 31:16:0109008:10 по ул. Чичерина для эксплуатации сооружения - отстойника цитрогипса.
Согласно пункту 1 распоряжения администрации города Белгорода от 19.09.2017 N 1081 договоры аренды земельного участка от 24.09.2012 N 160 и от 24.08.2012 N 147 расторгнуты.
08.12.2017 между комитетом имущественных и земельных отношений администрации города Белгорода (арендодатель) и АО БЗЛК "ЦИТРОБЕЛ" (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка N 199, в соответствии с которым арендодатель передал, а арендатор принял в аренду земельные участки для рекультивации площадью 213 964 кв. м с кадастровым номером 31:16:0102001:3 в западном промышленном районе города и площадью 118 343 кв. м с кадастровым номером 31:16:0109008:10 по ул. Чичерина.
Договор аренды земельного участка от 08.12.2017 N 199 заключен на 6 месяцев до 19.03.2018, условия настоящего договора распространяются на отношения, возникшие между сторонами с 19.09.2017 (пункт 2.1 договора).
По акту приема-передачи от 19.09.2017 общество приняло в аренду земельные участки.
Согласно распоряжению администрации города Белгорода от 14.05.2018 N 544 договор аренды земельного участка от 08.12.2017 N 199 расторгнут.
18.05.2018 между комитетом имущественных и земельных отношений администрации города Белгорода (арендодатель) и АО БЗЛК "ЦИТРОБЕЛ" (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка N 54, в соответствии с которым арендодатель передал, а арендатор принял в аренду, земельные участки для рекультивации площадью 213 964 кв. м с кадастровым номером 31:16:0102001:3 в западном промышленном районе города и площадью 118 343 кв. м с кадастровым номером 31:16:0109008:10 по ул. Чичерина.
Договор аренды земельного участка от 18.05.2018 N 54 заключен до 30.09.2019, условия настоящего договора распространяются на отношения, возникшие между сторонами с 14.05.2018 (пункт 2.1 договора).
Согласно пункту 2.2 договора аренды земельного участка от 18.05.2018 N 54 арендатор вносит арендную плату за пользование земельными участками в размере, указанном в утвержденных расчетах годового размера арендной платы, которые являются неотъемлемой частью настоящего договора.
Арендная плата подлежит внесению арендатором ежеквартально пропорционально количеству дней в квартале не позднее 25 числа последнего месяца квартала, за который производится оплата (пункт 2.3 договора).
Согласно расчетам годового размера арендной платы, утвержденным распоряжением администрации города Белгорода от 14.05.2018 N 544, годовой размер арендной платы за земельный участок площадью 118 343 кв. м составляет 28 716 руб. 52 коп., за земельный участок площадью 213 964 кв. м составляет 51 919 руб. 43 коп.
Расчет арендной платы произведен на основании постановления Правительства Белгородской области от 28.12.2017 N 501-пп "Об утверждении порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Белгородской области и государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов", постановления администрации города Белгорода от 27.11.2014 N 236 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории городского округа "Город Белгород" исходя из 0, 01% от кадастровой стоимости земельных участков.
По акту приема-передачи от 14.05.2018 общество приняло в аренду указанные земельные участки.
В силу пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок (пункт 2 статьи 610 ГК РФ).
Учитывая отсутствие доказательств направления арендатору по истечении срока действия в установленном порядке одностороннего отказа от договора аренды от 18.05.2018 N 54, в том числе по основаниям, изложенным в подпунктах 1 пункта 3.1.1 договора, поступление от арендатора арендных платежей, наличие в ЕГРН записи о регистрации указанного договора, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в спорный период времени договор аренды от 18.05.2018 N 54 являлся действующим.
Исковые требования обоснованны тем, что в период с 14.05.2018 по 31.03.2020 работы по рекультивации земельных участков с кадастровыми номерами 31:16:0102001:3 и 31:16:0109008:10 АО БЗЛК "ЦИТРОБЕЛ" не проводило, в связи с чем отсутствует основания для применения льготной ставки арендной платы, предусмотренной постановлением Правительства Белгородской области от 28.12.2017 N 501-пп.
Обращаясь в арбитражный суд с настоящими требованиями (с учетом уточнения), администрация города Белгорода произвела расчет платы за пользование земельными участками с кадастровыми номерами 31:16:0102001:3 и 31:16:0109008:10 исходя из 2% от их кадастровой стоимости в рамках переоформления права постоянного (бессрочного) пользования.
Согласно статье 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
Из пункта 1 статьи 607 ГК РФ следует, что в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты.
В силу пункта 1 статьи 614 ГК РФ арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.
Согласно пункту 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" при рассмотрении споров, связанных с взысканием арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, судам необходимо учитывать следующее.
В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях плата по договору аренды может устанавливаться или регулироваться уполномоченным на то органом.
К договору аренды, заключенному после вступления в силу федерального закона, предусматривающего необходимость государственного регулирования размера арендной платы, подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом в соответствии с этим федеральным законом, даже если в момент его заключения такой порядок еще не был установлен. Изменения регулируемой арендной платы, в том числе формулы, по которой определяется размер арендной платы, ее компонентов, ставок арендной платы и т.п., по общему правилу применяются к отношениям, возникшим после таких изменений.
В пункте 19 названного постановления также отмечено, что арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом.
Плата за пользование земельным участком в настоящем случае является регулируемой, то есть исчисляемой на основании норм действующего законодательства.
В силу подпункта 2 пункта 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, собственность на которые не разграничена.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что земельные участки с кадастровыми номерами 31:16:0102001:3 и 31:16:0109008:10, переданные ответчику в аренду, относятся к землям, загрязненным опасными отходами, следовательно, при определении размера арендной платы истцу необходимо руководствоваться пунктом 3 постановления Правительства Белгородской области от 28.12.2017 N 501-пп (0, 01% от кадастровой стоимости земельных участков). Установив наличие в материалах дела доказательств внесения ответчиком арендной платы за период с 14.05.2020 по 31.03.2020 и принятия ее истцом, арбитражный суд области обоснованно признал обязательство арендатора по договору аренды земельного участка от 18.05.2018 N 54 в спорный период исполненным.
Несогласие администрации города Белгорода с обжалуемым судебным актом основано на использовании АО БЗЛК "ЦИТРОБЕЛ" земельных участков с кадастровыми номерами 31:16:0102001:3 и 31:16:0109008:10 в спорный период для размещения отходов производства лимонной кислоты - фильтрата цитрата кальция, а также на отсутствии сведений о принятии мер к проведению рекультивации земельных участков с кадастровыми номерами 31:16:0102001:3 и 31:16:0109008:10.
Между тем, как усматривается из постановления Октябрьского районного суда г. Белгорода от 19.04.2017 по делу N 5-443/2017, ООО "ЦИТРОБЕЛ" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем обществу назначено наказание в виде административного приостановления деятельности на 90 суток, которое состоит в запрете деятельности по производству лимонной кислоты, в результате которой образуется отход производства фильтрат цитрата кальция. Для прекращения сброса отходов производства лимонной кислоты фильтрата цитрата кальция ООО "ЦИТРОБЕЛ" следовало обеспечить полное прекращение работы химического цеха путем опломбирования входов в данное помещение, произведения остановки работы системы трубопровода и насосов, обеспечивающих подачу фильтрата цитрата кальция, установленных в здании насосной перекачивающей станции, прекращения работы насосного оборудования и опломбирования входов в данное помещение, перекрытия и опломбирования напорного трубопровода на поля фильтрации.
Постановлением Октябрьского районного суда г. Белгорода от 19.04.2017 по делу N 5-456/2017 АО БЗЛК "ЦИТРОБЕЛ" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем ему назначено наказание в виде административного приостановления деятельности на 90 суток, которое состоит в запрете деятельности по принятию от ООО "ЦИТРОБЕЛ" на поля фильтрации, расположенные на земельном участке площадью 213 964 кв. м с кадастровым номером 31:16:0102001:3, отходов производства лимонной кислоты - фильтрата цитрата кальция. Для прекращения сброса отходов производства лимонной кислоты - фильтрата цитрата кальция требовалось опломбирование напорного трубопровода и насосов, обеспечивающих подачу фильтрат цитрата кальция на поля фильтрации, установленные в здании насосной перекачивающей станции ООО "ЦИТРОБЕЛ".
Постановлением Октябрьского районного суда г. Белгорода от 29.06.2017 по делу N 5-576/2017 ООО "ЦИТРОБЕЛ" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем ему назначено наказание в виде административного приостановления деятельности на 90 суток, которое состоит в запрете деятельности цеха глубинной ферментации.
27.09.2017 единственным участником ООО "ЦИТРОБЕЛ" обществом с ограниченной ответственностью "ВИП ИТ-Сервис" было принято решение о прекращении производства лимонной кислоты и ее солей.
Взаимоотношения ООО "ЦИТРОБЕЛ" и АО БЗЛК "ЦИТРОБЕЛ" урегулированы договором от 31.12.2008 N 029/12-08/09, по которому ООО "ЦИТРОБЕЛ" передавало, а АО БЗЛК "ЦИТРОБЕЛ" принимало сточные воды в виде фильтрата цитрата кальция для биологической очистки в естественных условиях на полях фильтрации, а также договором от 31.12.2008 N 030/12-08/09, на основании которого АО БЗЛК "ЦИТРОБЕЛ" оказывало ООО "ЦИТРОБЕЛ" услуги по временному складированию цитрогипса. Договоры от 31.12.2008 N 029/12-08/09, 030/12-08/09 расторгнуты 19.04.2017.
Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности ООО "ЦИТРОБЕЛ" с 26.12.2017 является аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом.
Таким образом, в связи с приостановлением производственной деятельности ООО "ЦИТРОБЕЛ" в судебном порядке и самостоятельным прекращением обществом производства лимонной кислоты и ее солей у АО БЗЛК "ЦИТРОБЕЛ" с 19.04.2017 отсутствовала необходимость в использовании земельных участков с кадастровым номерами 31:16:0102001:3 и 31:16:0109008:10 в производственной деятельности для размещения отходов от производства лимонной кислоты.
О том, что АО БЗЛК "ЦИТРОБЕЛ" не осуществляло в спорный период деятельность по размещению на земельных участках с кадастровыми номерами 31:16:0102001:3 и 31:16:0109008:10 отходов производства лимонной кислоты - фильтрата цитрата кальция свидетельствует также акт сдачи-приемки выполненных работ по договору подряда от 02.02.2018 N 06/02-18/08, согласно которому в период с 02.02.2018 по 10.08.2018 площадь земельного участка с кадастровым номером 31:16:0109008:10, очищенная от цитрогипса составила 29 435 кв. м, площадь накопителя цитрогипа, очищенного и засыпанного грунтом до рельефа местности, составила 3 135 кв. м.
По договору подряда на подготовку проектной документации от 10.07.2017 N 08/17, заключенному между ООО "Экологические проекты ЦЧР" (исполнитель) и АО БЗЛК "ЦИТРОБЕЛ", заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства по выполнению в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 31:16:0102001:3 и 31:16:0109008:10 инженерных изысканий для проведения рекультивации объектов, по подготовке проектной документации "Рекультивация полей фильтрации и шламонакопителя цитрогипса" в объеме, предусмотренном заданием на проектирование.
В пункте 1.2 договора на подготовку проектной документации от 10.07.2017 N 08/17 с учетом дополнительного соглашения от 24.12.2017 N 1 определен срок выполнения работ - 6 месяцев.
Как пояснило ООО "ЦИТРОБЕЛ", поскольку ООО "Экологические проекты ЦЧР" был выполнен только первый этап работ - инженерные изыскания земельных участков, 26.01.2018 между ответчиком (заказчик) и ООО "ЭКОЛЮКС" (исполнитель) был подписан договор на разработку проектной документации N 1003, по условиям которого исполнитель принимает на себя обязательства выполнить работы по разработке нормативно-технической экологической документации - двух проектов рекультивации земельных участков с кадастровыми номерами 31:16:0102001:3 и 31:16:0109008:10 и передать результат выполненных работ, а заказчик обязуется принять и оплатить результат выполненных работ.
Срок выполнения работ по договору на разработку проектной документации от 26.01.2018 N 1003 с учетом дополнительного соглашения от 03.08.2018 N 2 установлен до 10.08.2018.
Согласно выписке из протокола проведения заседания постоянной комиссии по рекультивации земель на территории городского округа город Белгород от 30.03.2018 было принято решение обеспечить АО БЗЛК ЦИТРОБЕЛ" доработку проектов рекультивации земельных участков под полями фильтрации и отстойником цитрогипса в соответствии с требованиями действующего природоохранного, земельного и санитарного законодательства, градостроительных норм с учетом внесения корректив по замечаниям, высказанным в ходе проведения постоянной комиссии, включая проведение оценки воздействия на окружающую среду и проведение общественных обсуждений о намечаемой деятельности по рекультивации полей фильтрации и отстойника цитрогипса, представить указанные проекты рекультивации в постоянную комиссию по рекультивации земель на территории городского округа город Белгород после получения положительного заключения государственной экологической экспертизы.
15.08.2018 между АО БЗЛК "ЦИТРОБЕЛ" (заказчик) и ООО "Геоцентр "Черноземье" (подрядчик) был подписан договор подряда N 15-08/18.СЗ, согласно пункту 1.1 которого заказчик поручает и оплачивает, а подрядчик принимает на себя обязательство выполнить корректировку проектной документации рекультивации земельных участков, разработанных ООО "Эколюкс" на соответствие требованиям Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 и передать проектную документацию рекультивации земельных участков заказчику.
Срок выполнения работ согласно пункту 3.2 договора подряда от 15.08.2018 N 15-8/18.СЗ по первому этапу (корректировка проектной документации рекультивации земельного участка с кадастровым номером 31:16:0102001:3) с учетом дополнительного соглашения от 14.09.2018 N 1 установлен до 12.09.2018, по второму этапу (корректировка проектной документации рекультивации земельного участка с кадастровым номером 31:16:0109008:10) - до 28.09.2018.
В протоколе проведения заседания научно-технического совета при департаменте агропромышленного комплекса и воспроизводства окружающей среды области от 31.10.2018 отражено решение о том, что мероприятия, запланированные в проекте рекультивации земельного участка полей фильтрации АО БЗЛК "ЦИТРОБЕЛ" с кадастровым номером 31:16:0102001:3, расположенного в западном промышленном районе г. Белгорода, являются обоснованными и достаточными для достижения соответствия рекультивируемых территорий требованиям по восстановлению до состояния, пригодного для использования земель в соответствии с целевым назначением.
Согласно выписке из протокола заседания постоянной комиссии по рекультивации земель на территории городского округа город Белгород от 08.11.2018 комиссией было принято решение о согласовании проекта рекультивации земельного участка полей фильтрации АО БЗЛК "ЦИТРОБЕЛ" с кадастровым номером 31:16:0102001:3, расположенного в западном промышленном районе г. Белгорода, АО БЗЛК "ЦИТРОБЕЛ" было рекомендовано осуществить корректировку проекта в части исключения березы из породного состава зеленых насаждений с заменой на сосну обыкновенную, липу мелколистную или акацию белую, определения направления рекультивации земельного участка как лесохозяйственное, осуществления авторского контроля поэтапной реализации проекта рекультивации.
Распоряжением администрации города Белгорода от 22.05.2019 N 448 признано незаконным и отменено решение постоянной комиссии по рекультивации земель на территории городского округа город Белгород от 09.11.2018 о согласовании проекта рекультивации земельного участка с кадастровым номером 31:16:0102001:3, расположенного в западном промышленном районе г. Белгорода.
В письме от 22.05.2019 N 1868638 администрация города Белгорода указала АО БЗЛК "ЦИТРОБЕЛ" на необходимость направления проекта рекультивации земельного участка полей фильтрации с кадастровым номером 31:16:0102001:3 на государственную экологическую экспертизу.
По договору на разработку проектной документации от 27.05.2019 N 45.19-ПРЕК.05-19, заключенному между ООО "ЦИТРОБЕЛ" (заказчик) и ООО "Геоцентр "Черноземье" (исполнитель), исполнитель принимает на себя обязательства по разработке проектной документации по рекультивации земельного участка с кадастровым номером 31:16:0109008:10, расположенного по адресу: г. Белгород, ул. Чичерина, а также по обеспечению сопровождения проекта рекультивации при прохождении государственной экологической и прочих экспертиз, его согласовании и утверждении в установленном порядке.
Согласно пункту 3.1 договора на разработку проектной документации от 27.05.2019 N 45.19-ПРЕК.05-19 первый этап выполнения работ включает в себя инженерные изыскания и специальные исследования для разработки проекта и должен быть проведен в период с 27.05.2019 по 31.07.2019, второй этап выполнения работ предусматривает разработку проекта и сопровождение проектной документации при проведении общественных слушаний и должен быть проведен в период с 01.08.2019 по 10.10.2019, третий этап состоит в сопровождении проекта при проведении государственной и прочих экспертиз в период с 11.10.2019 по 11.12.2019, четвертый этап представляет собой сопровождение проекта при согласовании и утверждении в уполномоченных органах в период с 12.12.2019 по 30.12.2019.
10.07.2019 между ООО "ЦИТРОБЕЛ" (заказчик) и ООО "Геоцентр "Черноземье" (исполнитель) был подписан договор на разработку проектной документации N 53.19-ПРЕК.07-19, по условиям которого исполнитель принимает на себя обязательства по разработке проектной документации по рекультивации земельного участка с кадастровым номером 31:16:0102001:3 на, расположенного по адресу: г. Белгород, западный промышленный район города, а также обеспечить сопровождение проекта рекультивации при прохождении государственной экологической и прочих экспертиз, его согласовании и утверждении в установленном порядке.
Согласно пункту 3.1 договора на разработку проектной документации от 10.07.2019 N 53.19-ПРЕК.07-19 первый этап выполнения работ включает в себя инженерные изыскания и специальные исследования для разработки проекта и должен быть проведен в период с 15.07.2019 по 30.11.2019, второй этап выполнения работ предусматривает разработку проекта и сопровождение документации при проведении экспертиз, согласований и слушаний и должен быть проведен в период с 01.12.2019 по 15.06.2020, подэтап IIа состоит из разработки проекта в период с 01.12.2019 по 30.03.2020, подэтап IIб представляет собой сопровождение проекта в экспертизах, согласованиях и слушаниях в период с 01.04.2020 по 15.06.2020.
Определением Арбитражного суда Белгородской области от 02.08.2019, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2019 по делу N А08-14031/2017, ООО "ЦИТРОБЕЛ", АО БЗЛК "ЦИТРОБЕЛ" запрещено проводить работы по вывозу цитрогипса и рекультивационные работы на земельных участках с кадастровыми номерами 31:16:0102001:3 и 31:16:0109008:10 до вступления в силу решения суда по настоящему делу и получения ответчиком проекта рекультивации в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Письмом от 07.08.2019 N 08/27 АО БЗЛК "ЦИТРОБЕЛ" уведомило ООО "Строитель" о приостановлении выполнения работ по договору подряда от 02.02.2018 N 06/02-18/08.
06.11.2020 главой администрации города Белгорода было получено письмо от 06.11.2020 N 08/41, в котором АО БЗЛК "ЦИТРОБЕЛ" просило организовать и провести общественные (публичные) слушания по обсуждению материалов по оценке воздействия на окружающую среду проекта рекультивации земельного участка полей фильтрации с кадастровым номером 31:16:0102001:3, расположенного по адресу: г. Белгород, западный промышленный район города, представляемого на государственную экологическую экспертизу федерального уровня.
24.07.2020 администрацией города Белгорода было получено письмо АО БЗЛК "ЦИТРОБЕЛ" от 24.07.2020 N 08/21 с аналогичной просьбой в отношении земельного участка с кадастровым номером 31:16:0109008:10.
06.10.2020 было издано постановление Правительства Белгородской области N 22 о проведении 12.11.2020 публичных слушаний по вопросу обсуждения оценки воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду по проекту рекультивации земельного участка отстойника цитрогипса с кадастровым номером 31:16:0109008:10, расположенного по адресу: г. Белгород, ул. Чичерина.
12.11.2020 по результатам публичных слушаний принято решение считать проект рекультивации земельного участка отстойника цитрогипса с кадастровым номером 31:16:0109008:10, расположенного по адресу: г. Белгород, ул. Чичерина, не отвечающим требованиям действующего законодательства, интересам охраны окружающей среды и нуждающимся в доработке, о чем составлен протокол.
Скиданов А.Т. (руководитель работ по разработке проекта рекультивации земельного участка отстойника цитрогипса с кадастровым номером 31:16:0109008:10, расположенного по адресу: г. Белгород, ул. Чичерина) обратился в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования с заявлением от 27.12.2020 N 520 о проведении государственной экологической экспертизы материалов изысканий и проектной сметной документации.
В настоящее время проект рекультивации земельного участка отстойника цитрогипса с кадастровым номером 31:16:0109008:10, расположенного по адресу: г. Белгород, ул. Чичерина, находится в Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, что подтверждено письмом от 18.03.2021 N МК-05-01-27/7789.
Рассмотрев обращение АО БЗЛК "ЦИТРОБЕЛ" от 06.11.2020 N 08/41 об организации и проведении общественных (публичных) слушаний по обсуждению материалов по оценке воздействия на окружающую среду проекта рекультивации земельного участка полей фильтрации с кадастровым номером 31:16:0102001:3, расположенного по адресу: г. Белгород, западный промышленный район города, администрация города Белгорода в письме от 13.01.2021 N 41-5875 сообщило обществу о наличии замечаний к проекту и предложило в срок до 28.01.2021 привести его в соответствие с действующим законодательством, о чем проинформировать администрацию города Белгорода.
В свою очередь АО БЗЛК "ЦИТРОБЕЛ" представило ответ на замечания кафедры промышленной экологии Белгородского государственного технологического университета, приведенные в письме администрации города Белгорода от 13.01.2021 N 41-5875.
Из объяснений ответчика следует, что проект рекультивации земельного участка полей фильтрации с кадастровым номером 31:16:0102001:3, расположенного по адресу: г. Белгород, западный промышленный район города, в настоящее время находится в администрации города Белгорода для организации и проведения публичных слушаний.
Исследовав и оценив доводы сторон, представленные в ходе рассмотрения настоящего дела доказательства по правилам статей 65, 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд признает правомерным применение льготной ставки арендной платы, предусмотренной постановлением Правительства Белгородской области от 28.12.2017 N 501-пп для земельных участков, загрязненных опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшегося загрязнению, заражению и деградации.
Суд исходит из того, что утверждения истца об использовании АО БЗЛК "ЦИТРОБЕЛ" земельных участков с кадастровыми номерами 31:16:0109008:10 и 31:16:0102001:3 в производственной деятельности не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, АО БЗЛК "ЦИТРОБЕЛ" представлены достаточные относимые и допустимые доказательства ведения работ, соответствующих целевому назначению участков, а также принятия мер по разработке проектов рекультивации спорных земельных участков.
В свою очередь администрация города Белгорода не представила доказательств использования АО БЗЛК "ЦИТРОБЕЛ" земельных участков с кадастровыми номерами 31:16:0109008:10 и 31:16:0102001:3 путем размещения отходов производства лимонной кислоты - фильтрата цитрата кальция в период с 14.05.2018 по 31.03.2020.
Представленный администрацией города Белгорода протокол количественного токсикологического анализа проб отходов, илов, остатков сточных вод от 23.10.2017 N 3314, согласно которому на земельном участке с кадастровым номером 31:16:0102001:3 выявлено размещение отходов, отнесенных к III классу опасности, не относится к спорному периоду, подготовлен в отношении одного участка и не свидетельствует о продолжении использования данного земельного участка для размещения полей фильтрации.
Согласно расчетам годового размера арендной платы, утвержденным распоряжением администрацией города Белгорода от 14.05.2018 N 544, годовой размер арендной платы за земельный участок площадью 118 343 кв. м составляет 28 716 руб. 52 коп. (287 165 206, 65 руб. кадастровой стоимости*0,01% ставки арендной платы), за земельный участок площадью 213 964 кв. м - 51 919 руб. 43 коп. (519 194 344,2 руб.*0,01%), следовательно, в период с 14.05.2018 по 31.03.2020 ответчику следовало внести арендную плату в размере 151 734 руб. 32 коп.
Поскольку в спорный период ответчиком платежными поручениями от 25.06.2018 N 117, от 02.10.2018 N 187, от 26.10.2018 N 203, от 24.12.2018 N 244, от 22.03.2019 N 38, от 17.06.2019 N 83, от 25.09.2019 N 140, от 30.12.2019 N 207, от 17.03.2020 N 29 исполнены обязательства по внесению арендной платы в полном объеме, суд первой инстанции правомерно не усмотрел оснований для удовлетворения исковых требований о взыскании неосновательного обогащения в сумме 30 235 441 руб. 79 коп. и пени в сумме 13 710 429 руб. 68 коп.
Иных доводов, подкрепленных соответствующими доказательствами и позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем удовлетворению не подлежит.
При принятии обжалуемого решения арбитражный суд первой инстанции правильно применил нормы материального и процессуального права, нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, допущено не было.
С учетом изложенного оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения Арбитражного суда Белгородской области от 15.12.2020 по делу N А08-3526/2020 не имеется.
В силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь статьями 110, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Белгородской области от 15.12.2020 по делу N А08-3526/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Белгорода - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья
Г.Н. Кораблева
Судьи
Е.Ю. Щербатых
А.И. Поротиков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка