Решение от 05 августа 2009 года №А08-3526/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД
 
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000
 
Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38
 
E-mailasbo@belgorod.arbitr.ru, Сайт: http://belgorod.arbitr.ru
 
    Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
    г.  Белгород                                                                                  Дело № А08-3526/2009-26
 
    №     А08 – 1643/07-26
 
Резолютивная часть решения объявлена 29 июля 2009  года
    Полный текст решения изготовлен   05  августа 2009  года
 
 
    Арбитражный суд Белгородской области
 
    в составе судьи      Е.В. Бутылина                                                                                                                                                                                                                 
 
    при ведении протокола  судебного заседания  секретарем Лапиной В.П.
 
    рассмотрев  в  судебном заседании  дело  по  заявлению                                                                                   
 
    НП «Лига Юристов»
 
 к      Управлению  Федеральной регистрационной  службы  по  Белгородской области
    о  признании решения недействительным, обязании проведения государственной регистрации
 
    при участии:
 
    от заявителя:   Лежнева Г.В.  – представитель, доверенность  в деле                                  
 
    от ответчика:   Ансимов А.В.  -  представитель, доверенность  в деле                                 
 
    от третьего лица:  Линькова Т.Н. – представитель, доверенность, Мартемьянова Н.Г. – представитель, доверенность в деле
 
    установил:
 
    Некоммерческое партнерство «Лига Юристов» обратилось в арбитражный суд  с заявлением  к Управлению  Федеральной  регистрационной службы  по Белгородской области (далее УФРС), в котором просило признать решение УФРС о приостановлении государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок по адресу: Белгородская область, г.Белгород, пр.Славы, дом 53, недействительным и обязать его провести государственную регистрацию права общей долевой собственности на земельный участок площадью 1675 кв.м. с кадастровым
номером 31:16:0117007:12 по адресу: Белгородская область, г.Белгород, пр.Славы, дом 53.
 
    Сослалось  на то, что  на основании решения собственников помещений многоквартирного дома № 53 по проспекту Славы г. Белгороде, уполномоченным лицом - НП «Лига Юристов» были сданы документы в УФРС по Белгородской области для государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок с элементами озеленения и благоустройства под указанным домом площадью 1675 кв.м. с кадастровым номером 31:16:0117007:12.
 
    Решением регистратора УФРС по Белгородской области от 05.05.2009 г. НП «Лига Юристов» уведомлено о приостановлении государственной регистрации прав на недвижимое имущество.
 
    Как следует из уведомления от 05.05.2009 г. причинами для приостановления являются необходимость предоставления следующих документов:
 
    -  решения органа местного самоуправления о формировании земельного участка как общего имущества под многоквартирным домом
 
    -  кадастрового паспорта земельного участка по адресу: Белгородская область, г.Белгород, проспект Славы, дом 53 (так как в представленном на регистрацию паспорте указан адрес - Белгородская  область, г.Белгород, ул. Фрунзе, дом 53).
 
    По мнению заявителя, данное решение не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы собственников помещений многоквартирного дома.
 
    Требование УФРС о предоставлении решения органа местного самоуправления о формировании земельного участка обосновано нормами жилищными законодательства (ст.ст. 36, 38 ЖК, ч.ч. 1,2 ст. 16 Федерального закона № 189 -ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса российской Федерации»).
 
    В уведомлении указано, что «нормы жилищного законодательства могут быть применены к земельному участку только в том случае, когда появляется общее имущество в многоквартирном жилом доме, и применение их никак не связано с самим объектом - многоквартирный жилой дом». Такой вывод противоречит жилищному и земельному законодательству (ст. 16 Федерального закона № 189-ФЗ, ст. 36 ЖК РФ, 1.2 ст. 36 ЗК).
 
    Не основан, по мнению заявителя,  на нормах права и вывод о том, что «орган местного самоуправления, приняв решение о формировании земельного участка, тем самым согласился с тем, что участок будет предоставлен бесплатно по нормам жилищного законодательства».
 
    Ст. 36 ЖК РФ установлено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке.
 
    Ч.ч. 3-4 ст. 16 Федерального закона № 189-ФЗ предусмотрен порядок формирования земельного участка, если он не сформирован, для чего необходимо обращение к органу власти.
 
    Ч.. 5 ст. 16 Федерального закона № 189-ФЗ установлен момент перехода права собственности на земельный участок под многоквартирным домом, а именно «с момента проведения государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме».
 
    Таким образом, обращение в орган местного самоуправления необходимо только для формирования земельного участка (если он не сформирован) и дальнейшей постановки его на кадастровый учет. С момента проведения государственного кадастрового учета, (ч.ч.. 2, 5 ст. 16 Федерального закона № 189-ФЗ) земельный участок является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном жилом доме и специального акта органа местного самоуправления для этого не требуется
 
    Государственный кадастровый учет земельного участка по ул. Фрунзе (пр. Славы), 53 площадью 1675 кв.м. с разрешенным использованием: эксплуатация жилого здания, проведен, земельному участку присвоен кадастровый номер 31:16:0117007:12 (дата внесения номера в государственный кадастр 13.12.2005г. предыдущий номер У31:16:01 17 007:0003), что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке от 22.01.2009 г., кадастровым паспортом земельного участка от 31.03.2009 г.,
 
    В соответствии с п.5 Правил присвоения кадастровых номеров земельным участкам, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 660 от 06.09.2000 г. спорный земельный участок является сформированным и учтенным в качестве объекта имущества, права на который подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
 
    Не является обоснованным требование обязательного предоставления кадастрового паспорта земельного участка по адресу: Белгородская область, г.Белгород, пр.Славы, дом 53, так как улица Фрунзе переименована на проспект Славы нормативным документом - постановлением администрации города Белгорода от 01.07.2004 г. № 149, п. 7 которого рекомендовано учреждению юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ФГУ «Земельная кадастровая палата» внести соответствующие изменения, связанные с переименованием улиц, в ведомственные базы данных (реестры) и иную учетную документацию.
 
    В судебном заседании представитель заявителя просит удовлетворить заявленные требования.
 
    Ответчик в отзыве, его представитель в судебном заседании  заявленные  требования  не признает. Считает действия  регистрирующего органа  законными  и обоснованными. Сослался на то, что в соответствии с ч.1 ст.36 ЖК РФ одним из составляющих элементов общего имущества является земельный участок. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
 
    Согласно ч.4 ст. 43 ГрадК РФ размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий.
 
    В соответствии с ч..2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» до вступления в силу в установленном порядке технических регламентов по организации территорий, размещению, проектированию, строительству и эксплуатации зданий, строений, сооружений в случае, если застроенные территории не разделены на земельные участки, границы земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, устанавливаются посредством подготовки проектов планировки территорий и проектов межевания территорий, которые утверждаются главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа с соблюдением процедуры публичных слушаний в соответствии со ст. 46 ГрадК РФ.
 
    Порядок формирования земельного участка как общего имущества определен ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон о введении в действие ЖК РФ).
 
    Исходя из вышеуказанной нормы, следует, что в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.
 
    В случае если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, сформирован до введения в действие ЖК РФ и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, то последний переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
 
    В данном случае решение органа местного самоуправления о формировании земельного участка, а так же протокол общего собрания собственников жилых помещений многоквартирного жилого дома не требуется.
 
    В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие ЖК РФ, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лиц вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.
 
    Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом,   осуществляется   органами   государственной   власти   или   органами   местной самоуправления (ч.4 ст. 16 Закона о введении в действие ЖК РФ).
 
    С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом ииные   входящие   в   состав   такого   дома  объекты   недвижимого   имущества,   переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирное доме.
 
    По мнению ответчика, исходя из порядка формирования земельного участка, в случае если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован всоответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 16 Закона о введении в действие ЖК РФ, то данный земельный участок приобретает статус общего имущества, в иных случаях данный земельный участок к общему имуществу не может быть отнесен и в случае последующего распоряжения данным земельным участком применяются нормы ст. 35,36 ЗК РФ, ст. 244 ГК РФ.
 
    В силу ст. 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» (действовавшего на момент внесения записи в ГКН о данном земельном участке, государственный кадастровый учет земельных участков - описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера.
 
    В  соответствии  с  ч.  3  ст. 14  ФЗ «О государственном земельном кадастре»  моментом возникновения или моментом прекращения существования земельного участка как  объекта государственного кадастрового учета в соответствующих границах является дата внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр земель.
 
    С этого момента земельный участок является объектом гражданского оборота.
             Согласно ч. 2  ст. 23  ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»  государственная регистрация возникновения, перехода, ограничения (обременения) или прекращения права на жилое или     нежилое     помещение     в     многоквартирных     домах     одновременно     является государственной   регистрацией   неразрывно   связанного   с   ним   права   общей   долевой собственности на общее имущество.
 
    УФРС при проведении правовой экспертизы руководствуется сведениями, содержащимися в кадастровом паспорте земельного участка в части даты внесения номера в государственный кадастр недвижимости (графа 6 кадастрового паспорта). Данная информация необходима для соблюдения норм, предусмотренных ст. 16 Закона о введении в действие ЖК РФ.
 
    Из представленного заявителем на регистрацию кадастрового паспорта земельного участка от 31.03.2009 г. № 3116/201/09-3562, в государственный кадастр номер участка, внесен 13.12.2005 г., т.е. после введения в действие ЖК РФ.
 
    Согласно п.7 Инструкции об особенностях внесения записей в ЕГРП при  государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества, являющиеся  общим имуществом в многоквартирном доме, предоставления информации о зарегистрированных правах общей долевой собственности на такие объекты недвижимого имущества, утв. Приказом Минюста РФ от 14.02.2007 № 29, исходя из положений ЖК РФ и Закона о введении в действие ЖК РФ, на государственную  регистрацию наличия, возникновения права общей долевой собственности на объекты  недвижимости, ограничения (обременения) данного права также представляются, в том числе:
 
    документы   о   формировании   органом   государственной   власти   или   органом  местного      самоуправления      земельного      участка,      на      котором      расположен многоквартирный   дом,   если   земельный   участок   сформирован   после   введения   в действие ЖК РФ;
 
    решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о формировании  земельного  участка,   на  котором  расположен   многоквартирный дом  (в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован довведения в действие ЖК РФ),
 
    планы объектов недвижимости, в том числе кадастровый план земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (ст.ст. 17, 18 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», ч. 5 ст. 16 Закона о введении в действие ЖК РФ), а также документ технического учета многоквартирного дома, содержащий сведения о составе общего имущества в многоквартирном доме.
 
    В соответствии с п. 16 Инструкции свидетельство о государственной регистрации права в связи с государственной регистрацией права общей долевой собственности на объекты недвижимости собственнику помещения в многоквартирном доме не выдается. Сведения о государственной регистрации права общей долевой собственности на объекты недвижимости включаются в свидетельство о государственной регистрации права, выдаваемое собственнику помещения в многоквартирном доме, посредством внесения в него описания объектов недвижимости и указания размера доли в праве общей собственности на него в соответствии с пунктом 39 Правил ведения ЕГРП.
 
    Исходя из содержания п.п. 3, 4 ст. 16 Закона о введении в действие ЖК РФ
Управлением была приостановлена государственная регистрация и затребовано решение органа местного самоуправления о формировании земельного участка как общего имущества под многоквартирным жилым домом.
 
    В связи с тем, что требования государственного регистратора основаны на положениях п.п. 3,4 ст. 16 Закона о введении в действие ЖК РФ, а приостановление регистрации как способ устранения сомнений регистратора в наличии оснований для регистрации прав, предусмотрен Законом о регистрации, УФРС полагает, что приостановление государственной регистрации было обоснованным и законным.
 
    Администрация г.Белгорода, будучи при влечена судом к участию в деле,  в отзыве, его представитель в судебном заседании считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, а позиции УФРС по Белгородской области основанной на законе.
 
    Представитель Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Белгородской области в отзыве, в судебном заседании согласился с позицией УФРС, пояснив, что земельный участок площадью 1675 кв.м. с кадастровым
номером 31:16:0117007:12 по адресу: Белгородская область, г.Белгород, пр.Славы, дом 53 был поставлен на государственный кадастровый учет в 2005 году как ранее учтенный без уточнения его границ и решения органа местного самоуправления о формировании земельного участка.
 
    Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителей заявителя,  ответчика,  третьих лиц, суд приходит  к следующему выводу.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и охраняемые законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с ч.  5  ст. 200 АПК РФ  обязанность доказывания   соответствия  оспариваемого  ненормативного  правового  акта  закону  или иному  нормативному правовому акту, законности  принятия  оспариваемого  решения,  наличия  у органа  или  лица надлежащих полномочий на принятие  оспариваемого  акта, решения,  а также обстоятельств,  послуживших  основанием  для принятия  оспариваемого акта, решения,  возлагается  на орган или лицо, которые приняли акт,  решение.
 
    Согласно ч.1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
 
    Вместе с тем положения ч.1 ст. 131 ГК РФ находятся в системной взаимосвязи с нормой, содержащейся в пункте 2 статьи 8 названного Кодекса.
 
    В соответствии с п.2 ст. 8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.
 
    Таким образом, специальными законодательными нормами может быть установлен иной момент возникновения права собственности на имущество, относящегося к разряду недвижимости.
 
    Такой специальной нормой является положение ч. 2 ст. 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», в силу которой  земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса РФ и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
 
    При установлении момента возникновения у собственников помещений в многоквартирном доме права собственности на земельный участок следует также учитывать положения ФЗ «О государственном земельном кадастре».
 
    В силу ст. 1 ФЗ «О государственном земельном кадастре» государственный кадастровый учет земельных участков - описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера.
 
    Согласно ч.2 ст. 7 З ФЗ «О государственном земельном кадастре» государственный кадастровый учет земельных участков, проводившийся в установленном порядке на территории Российской Федерации до вступления в силу настоящего Федерального закона, является юридически действительным.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 14 ФЗ «О государственном земельном кадастре» моментом возникновения или моментом прекращения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета в соответствующих границах является дата внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр земель.
 
    С этого момента земельный участок является объектом гражданского оборота.
 
    Согласно ч. 2 ст. 23 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация возникновения, перехода, ограничения (обременения) или прекращения права на жилое или нежилое помещение в многоквартирных домах одновременно является государственной регистрацией неразрывно связанного с ним права общей долевой собственности на общее имущество.
 
    Таким образом, земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который учтен в Едином государственном реестре земель, предусмотренном ФЗ «О государственном земельном кадастре», переходит в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме с даты введения в действия Жилищного кодекса Российской Федерации, т.е. с 01.03.2005 г.
 
    Из материалов дела видно, что земельный участок, на котором расположен жилой дом по адресу: г. Белгород, ул.Фрунзе (проспект Славы), д. 53, является сформированным, прошел государственный кадастровый учет с присвоением ему 13 .12.2005 г. кадастрового номера 31:16:0117007:12.
 
    При таких обстоятельствах, в силу прямого указания закона, с момента формирования и кадастрового учета земельного участка, т.е. 13.12.2005 г. право собственности на него автоматически перешло к собственникам помещений в многоквартирном жилом доме по адресу : г. Белгород, ул.Фрунзе (проспект Славы), д. 53.     
 
    Иное понимание положений закона, в том числе указанное УФРС в качестве основания оспариваемого решения о приостановлении государственной регистрации, следует считать ошибочным и недопустимым, как ставящим  под сомнение законность и легитимность проведенного государственного кадастрового учета земельного участка.
 
    При этом следует особо отметить, что суд не может согласиться с требованием, указанным в уведомлении о приостановлении государственной регистрации об обязательном предоставлении кадастрового паспорта земельного участка по адресу: Белгородская область, г.Белгород, пр.Славы, дом 53, так как улица Фрунзе переименована в проспект Славы нормативным документом - постановлением администрации города Белгорода от 01.07.2004 г. № 149. В п. 7 указанного постановления  рекомендовано учреждению юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ФГУ «Земельная кадастровая палата» внести соответствующие изменения, связанные с переименованием улиц, в ведомственные базы данных (реестры) и иную учетную документацию.
 
    При  таких  обстоятельствах,  заявленные требования  в  части признания незаконным приостановления государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок должны быть удовлетворены.
 
    Что касается требования НП «Лига Юристов» об обязании УФРС  произвести государственную регистрацию права общей долевой собственности на земельный участок, то требования заявителя в данной части удовлетворению не подлежат, так как регистрирующим органом   решения об отказе в производстве государственной регистрации не принималось.
 
    В соответствии с положениями ст.110 АПК РФ государственная пошлина подлежит отнесению на  стороны пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.
 
    Руководствуясь статьями  110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявленные требования удовлетворить частично.
 
    Решение УФРС по Белгородской области от 05 мая 2009 года о приостановлении государственной регистрации права общей долевой собственности на  земельный участок площадью 1675 кв.м. с кадастровым номером 31:16:0117007:12 по адресу: Белгородская область, г.Белгород, пр.Славы, дом 53 признать недействительным .
 
    В удовлетворении остальной части требований заявителю отказать.
 
    Взыскать с  УФРС по Белгородской области в пользу НП «Лига Юристов» 1000 рублей в частичный возврат уплаченной при обращении в суд государственной пошлины.
 
    Решение  может  быть  обжаловано  в  Девятнадцатый арбитражный      апелляционный суд в месячный срок.
 
 
    Судья                                                                                                                         Е.В. Бутылин