Решение от 23 июля 2009 года №А08-3522/2009

 
 
Арбитражный суд Белгородской области
    308600, Белгород,  Народный бульвар,135
 
    sud@belgorod.arbitr.ru
 
 
    Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г.  Белгород
 
Дело №     А08-3522/2009-20
 
    23июля  2009 г.
 
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 22 июля 2009 г. Полный текст решения изготовлен 23 июля 2009 г.
 
 
Арбитражный суд   Белгородской области
    в составе:
 
    судьи Хлебникова А.Д.
 
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Хлебниковым А.Д.
 
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Современные технологии»
 
 
    к Администрации Шебекинского района
 
 
    о признании постановления недействительным
 
 
    при участии
 
    от заявителя – представитель Павленко Н.М. дов. от 24.03.09 г.
 
    от администрации района –  не явился
 
 
    установил:
 
 
    ООО «Современные технологии» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным Постановления главы Администрации Шебекинского района №1716 от 25.11.2008 «О продаже прав на заключение договоров аренды и продаже земельного участка на аукционе» в части земельного участка, расположенного в п. Маслова Пристань Шебекинского района общей площадью 38531 кв. м. с кадастровым номером 31:17:0106015:15. Кроме того, заявитель просит обязать администрацию заключить с ним договор аренды названного земельного участка.
 
    В судебном заседании заявитель поддержал заявленное требование, указывая на то, что у Администрации города отсутствуют законные основания для продажи права на заключение  договора аренды земельного участка  с кадастровым номером 31:17:0106015:15 путем проведения аукционных торгов, т.к. органом местного самоуправления было принято решение о предварительном согласовании заявителю места размещения объекта. В связи с чем, администрация обязана в порядке ст.32 ЗК РФ предоставить спорный участок в аренду Обществу.
 
 
    Представитель Администрации Шебекинского района в судебное заседание не явился, письмом просит рассмотреть дело без участия представителя органа местного самоуправления. Отзывом Администрация Шебекинского района заявленные требования признает полностью (л.д.55).
 
 
    Исследовав материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему:
 
 
    Как видно из материалов дела, Постановлением Главы Администрации Шебекинского района №1267 от 20.09.2008 г. утвержден акт выбора земельного участка площадью 38531 кв. м., предполагаемого для строительства базы отдыха в пос. Маслова Пристань Шбекиского района. Постановлением Главы Администрации Шебекинского района №1716 от 25.11.2008 г. «О продаже прав на заключение договоров аренды и продаже земельного участка» в числе прочего было установлено продать право аренды путем проведения аукционных торгов на земельный участок, расположенный по адресу: Белгородская область, Шебекинский район, п. Маслова Пристань, площадью 38531 кв. м., с кадастровым номером  31:17:0106015:15.
 
 
    Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также регулирование застройки территорий городских и сельских поселений регламентируются Земельным  кодексам Российской Федерации.
 
    В силу статьи 30 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию либо с предварительным согласованием места размещения объекта, либо без предварительного согласования места размещения объекта.
 
    Пунктом 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется с проведением торгов (конкурсов, аукционов) по продаже права на заключение договора аренды земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.
 
    Пунктом 5 статьи 30 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 настоящего Кодекса; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
 
    В силу п.п. 1, 5, 6, 8 ст. 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок.
 
    Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора.
 
    В пункте 6 статьи 30 ЗК РФ указано, что сформированный земельный участок, но не закрепленный за гражданином или юридическим лицом, предоставляется для строительства в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 настоящей статьи, то есть в порядке предоставления земельного участка без предварительного согласования места размещения объектов.
 
    Порядок предоставления земельных участков без предварительного согласования места размещения объектов предполагает  проведение торгов (конкурсов, аукционов).
 
 
    Как видно из материалов дела, спорный земельный участок с кадастровым номером 31:17:0106015:15 поставлен на кадастровый учет 06.08.2007 года (л.д.15), а  Постановление главы Администрации Шебекинского района №1267 «Об утверждении акта выбора земельного участка» датировано соответственно 20.09.08.Таким образом, заявителем был выбран уже сформированный земельный участок.
 
    Вместе с тем, в силу п.5 ст.30 ЗК РФ выбор земельного участка должен предшествовать проведению работ по формированию земельного участка и государственному кадастровому учету земельного участка.
 
    Из приведенных выше норм Земельного кодекса (п.5 и п.6 ст.30 ЗК РФ) следует, что если заявителем был выбран уже сформированный земельный участок, то предоставления данного участка для строительства возможно только через проведение торгов.
 
    С учетом изложенного у администрации Шебекинского района отсутствовали правовые основания для совершения действий по предоставлению спорного земельного участка ООО «Современные технологии» в порядке, предусмотренном пунктом 5 статьи 30 ЗК РФ.
 
    В связи с изложенным заявитель имеет возможность реализовать свое право на приобретение этого участка под строительство в порядке, определенном в пункте 4 статьи 30 ЗК РФ, то есть путем участия в торгах наравне с другими претендентами.
 
 
    Суд предлагал заявителю представить акт выбора земельного участка, утвержденный вышеназванным Постановлением №1267 и решение органа местного самоуправления о предварительном согласовании места размещения объекта (л.д.64,65).
 
    Вместе с тем, заявителем названных документов представлено не было. Представленное заявителем предварительное согласование земельного участка от 22.06.07 г. (л.д.67,68) не может являться  решением органа местного самоуправления о предварительном согласовании места размещения объекта. Данный документ составлен до утверждения акта выбора земельного участка.
 
 
    Помимо изложенного, в силу пункта 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
 
    Обязанность органов местного самоуправления информировать население возникает до составления акта выбора земельного участка и принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта и обеспечивает реализацию основных принципов земельного законодательства, установленных подпунктами 3, 4 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Лицами, участвующими в деле, не представлено суду доказательств того, что орган местного самоуправления  проинформировал население о возможном или предстоящем предоставлении спорного земельного участка для строительства.
 
    Приведенное обстоятельство также свидетельствует о невозможности предоставления спорного земельного участка без процедуры проведения торгов.
 
 
    Распоряжением Правительства Белгородской области №375-рп от 06.10.08 г. (л.д.18) земельный участок, расположенный по адресу: Белгородская область, Шебекинский район, п. Маслова Пристань, площадью 38531 кв. м., с кадастровым номером  31:17:0106015:15 был переведен из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли населенных пунктов». Для названного участка установлен вид разрешенного использования «земли под объектами  оздоровительного и рекреационного назначения».
 
    До перевода земельного участка из категории  «земли сельскохозяйственного назначения» выбор земельного участка для строительства и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта, противоречат положениям ст.78 ЗК РФ определяющей порядок использования земель сельхозназначения.
 
 
    Таким образом, судом не могут быть приняты доводы заявителя о наличии у него права на заключение договора аренды земельного участка без проведения процедуры торгов, в порядке ст.32 ЗК РФ.
 
 
    Как указывалось выше Администрация Шебекинского района требования ООО «Современные технологии» признала полностью (л.д.55).
 
    В соответствии с пунктом 3 ст. 49 АПК РФ ответчик вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции признать иск полностью или частично.
 
    Вместе с тем, согласно пункту 5 указанной статьи арбитражный суд, в частности, не принимает признание ответчиком иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц.
 
    При изложенных обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат. 
 
    Определением суда от 20.05.2009 г. было удовлетворено ходатайство ООО «Современные технологии» о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия Постановления главы Администрации Шебекинского района №1716 от 25.11.2008 «О продаже прав на заключение договоров аренды и продаже земельного участка на аукционе» в части земельного участка, расположенного в п. Маслова Пристань Шебекинского района общей площадью 38531 кв. м. с кадастровым номером 31:17:0106015:15 до  вступления в силу судебного акта по делу.
 
    Из ч. 5 ст. 96 АПК РФ следует, что в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. В связи с этим арбитражный суд вправе указать на отмену обеспечительных мер в названных судебных актах либо после их вступления в силу по ходатайству лица, участвующего в деле, вынести определение об отмене обеспечительных мер (п. 25 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006  №55 «О применении арбитражными судами обеспечительных мер»).
 
    Обеспечительные меры подлежат отмене.
 
    Расходы по госпошлине относятся на заявителя.
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 АПК РФ суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении заявления ООО «Современные технологии» о признании недействительным Постановления главы Администрации Шебекинского района №1716 от 25.11.2008 «О продаже прав на заключение договоров аренды и продаже земельного участка на аукционе» в части земельного участка, расположенного в п. Маслова Пристань Шебекинского района общей площадью 38531 кв. м. с кадастровым номером 31:17:0106015:15, а также об обязании администрации заключить с ООО «Современные технологии» договор аренды названного земельного участка, отказать полностью.
 
 
    Отменить обеспечительные меры в виде приостановления действия Постановления главы Администрации Шебекинского района №1716 от 25.11.2008 «О продаже прав на заключение договоров аренды и продаже земельного участка на аукционе» в части земельного участка, расположенного в п. Маслова Пристань Шебекинского района общей площадью 38531 кв. м. с кадастровым номером 31:17:0106015:15
 
 
    Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.
 
 
 
    Судья                                А.Д. Хлебников.