Дата принятия: 09 сентября 2010г.
Номер документа: А08-3441/2010
Арбитражный суд Белгородской области
Народный бульвар, д. 135, Белгород, 308000
Тел../факс (4722) 32-85-38, 35-60-16
Е-mail: asbo@belgorod.arbitr.ru, Сайт: http://belgorod/ arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Белгород
Дело № А08-3441/2010-28
09 сентября 2010 г.
Резолютивная часть решения объявлена 07 сентября 2010 года.
Полный текст решения изготовлен 09 сентября 2010 года.
Арбитражный суд Белгородской области
в составе:
судьи Полухина Р.О.
при ведении протокола судебного заседания Полухиным Р.О.
рассмотрев в судебном заседании дело по иску Заместителя Прокурора Белгородской области (далее - истец)
к ОАО «Ростелеком», Федеральное бюджетное учреждение «Валуйская воспитательная колония Управления Федеральной службы исполнения наказания по Белгородской области» (ФБУ Валуйская ВК УФСИН по Белгородской области) (далее - ответчики)
о признании сделки недействительной в части
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в арбитражный суд с иском к ответчикам о признании недействительными в силу ничтожности пунктов 5.1.2 и 7.2 договора на оказание услуг междугородной и международной телефонной связи от 01.01.2010 №360042/13, заключенного между ОАО «Ростелеком» и ФБУ Валуйская ВК УФСИН по Белгородской области.
В судебном заседании представитель истца требования поддержал.
Ответчики, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, не обеспечили явку в суд своих представителей.
Суд, руководствуясь ст. 156 АПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей ответчиков.
Выслушав представителя истца, изучив собранные по делу доказательства, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
01.01.2010 между ОАО «Ростелеком» и ФБУ Валуйская ВК УФСИН по Белгородской области (далее – Пользователь) заключен договор на оказание услуг междугородной и международной телефонной связи № 360042/13 (далее – Договор).
Как предусмотрено п. 2.1. Договора ОАО «Ростелеком» обязуется оказывать Пользователю услуги связи, а Пользователь обязуется оплачивать услуги междугородной и международной телефонной связи.
Согласно п. 5.1.2 Договора ОАО «Ростелеком» имеет право инициировать временное приостановления предоставления доступа к междугородной и международной связи Пользователю в случаях, предусмотренных статьей 7.2. Договора.
На основании пункта 7.2. Договора в случае просрочки платежа, либо иного нарушения Пользователем требований, установленных Законом РФ «О связи», Правилами или Договором, ОАО «Ростелеком» вправе инициировать приостановление в одностороннем порядке предоставления доступа к услугам связи на срок до полного погашения задолженности Пользователем, либо, соответственно, устранения иных допущенных Пользователем нарушений.
Указанные пункты 5.1.2. и 7.2. Договора не соответствуют действующему законодательству и подлежат признанию недействительными в силу ничтожности по следующим основаниям.
В силу ч.1 ст.422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом, иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.
Договор об оказании услуг связи является публичным. Цена услуг, а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей. В случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации может издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (п.п.1, 2, 4 ст. 426 ГК РФ).
В силу статьи 80 Конституции Российской Федерации государственное регулирование в области связи осуществляется Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации и другими компетентными органами.
Как предусмотрено ст. ст. 4, 21, 44, 51 ФЗ «О связи» отношения, связанные с деятельностью в области связи, регулируются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, а также нормативными правовыми актами Президента РФ, нормативными правовыми актами Правительства РФ и издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти. Оказание услуг связи для государственных нужд осуществляется на основе договора возмездного оказания услуг.
В соответствии с п.п.1, 2 Указа Президента РФ от 23.11.1995 № 1173 «О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства» ограничение или прекращение оказания услуг связи воинским частям, учреждениям, в которых предусмотрена военная служба, являются действиями, нарушающими безопасность государства. Правительству РФ указано принять неотложные меры по недопущению ограничения или прекращения оказания услуг связи учреждениям, в которых предусмотрена военная служба.
Аналогичное правило закреплено в п.1 Указания Государственного комитета РФ по телекоммуникациям от 10.06.1999 № 65-у «О недопустимости ограничения отказа в обеспечении услугами связи воинских частей, учреждений, предприятий и организаций федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба».
Согласно ст.ст. 1, 4 Закона РФ от 05.03.1992 № 2446-1 «О безопасности» безопасность – это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое достигается проведением единой государственной политики, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера.
В соответствии со ст.ст. 9 и 12 названного Закона основными функциями системы безопасности являются создание и поддержание в готовности сил и средств обеспечения безопасности, управление указанными силами, средствами. Средства обеспечения безопасности создаются и развиваются в Российской Федерации, в том числе, в соответствии с Указами Президента РФ.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» военная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства.
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 20.12.2004 № 317 «Об утверждении порядка ведения специального сегмента федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи» утвержден Перечень федеральных органов исполнительной власти, в котором законодательством предусмотрена военная или приравненная к ней служба, в указанный перечень включено, в том числе, Федеральная служба исполнения наказаний.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 26.12.2002 № 17-П, военная служба, служба в органах внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в федеральных органах налоговой полиции, посредством прохождения которой граждане реализуют свое право на труд, представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства, общественного порядка, законности, прав и свобод граждан и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах.
Таким образом, любое ограничение или прекращение обеспечения услугами связи учреждений и органов уголовно-исполнительной системы квалифицируется федеральным законодательством как действие, нарушающее безопасность государства.
Расторжение Договора согласно положениям оспариваемых пунктов Договора по существу влечет отказ в обеспечении услугами связи. Приостановление оказания услуг связи ведет к временному прекращению оказания данных услуг.
Вышеуказанные пункты Договора не соответствуют законодательству, а, следовательно, Договор в этой части является недействительным.
Данная позиция отражена в судебных актах ВАС РФ (определение ВАС РФ от 30.09.2008 № 12066/08 и др.).
В силу п.5 ст.426 ГК РФ условия публичного договора, не соответствующие требованиям, установленным п.п. 2 и 4 ст.426 ГК РФ, ничтожны.
Согласно пункту 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
В силу статьи 180 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.
Оспариваемые положения Договора нарушают интересы ФБУ Валуйская ВК УФСИН по Белгородской области, поскольку не исключают возможности приостановления (т.е. временного прекращения) и прекращения оказания услуг связи по основаниям и в порядке, не предусмотренным законом, и могут повлечь невозможность выполнения ФБУ Валуйская ВК УФСИН по Белгородской области возложенных на него задач в сфере обеспечения безопасности.
В соответствии с подпунктом 1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса РФ прокуроры, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов освобождаются от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167, 168, 180 ГК РФ, ст. 167-170 АПК РФ,
РЕШИЛ:
Признать недействительными в силу ничтожности пункты 5.1.2 и 7.2. договора на оказание услуг междугородной и международной телефонной связи от 01.01.2010 № 360042/13, заключенного между ОАО «Ростелеком» и ФБУ Валуйская ВК УФСИН по Белгородской области.
Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый Арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области
Судья Р.О. Полухин
Помощник судьи
Бойкова Ю.А.
09 сентября 2010 года
