Дата принятия: 14 августа 2009г.
Номер документа: А08-3406/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000
Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38
E-mail: asbo@belgorod.arbitr.ru, Сайт: http://belgorod.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Белгород
Резолютивная часть объявлена 13.08.2009г.
Дело № А08-3406/2009-17
Полный текст решения изготовлен 14.08.2009г.
Арбитражный суд Белгородской области
в составе:Мироненко К.В.
судьи_________________________________________________________________________
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жменя Е.О.,
рассматривает в судебном заседании в помещении арбитражного суда Белгородской области Народный бульвар,135
дело по заявлению индивидуального предпринимателя Фомина Ивана Николаевича
к Управлению социальной защиты администрации Старооскольского городского округа
третьи лица: 1)Администрация Старооскольского городского округа; 2) Департамент финансов и бюджетной политики администрации Старооскольского городского округа
об оспаривании действий органов местного самоуправления
при участии:
от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом
от Управления соцзащиты: Белицкая А.И. представитель по доверенности от 12.08.2009г. №04-06/4841
от третьих лиц: от администрации Старооскольского городского округа - не явились, извещены; от Департамента финансов и бюджетной политики администрации Старооскольского городского округа - Форов С. М. представитель по доверенности от 10.08.2009г. №08-01/2373
установил: индивидуальный предприниматель Фомин Иван Николаевич обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению социальной защиты администрации Старооскольского городского округа (далее - Управление) о признании незаконными действия Управления, связанные с отказом предпринимателю в приеме талонов в количестве 1495 штук на сумму 11 960руб. (8х1495 талонов=11960 рублей), полученных от льготной категории граждан по единым социальным проездным билетам за декабрь 2008 года, а также просит обязать Управление принять данные талоны к оплате.
В судебное заседание индивидуальный предприниматель и представитель Администрации Старооскольского городского округа в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Учитывая положения статьи 123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствии надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.
Представитель Управления в судебном заседании требования не признала, пояснила, в связи с тем, что предпринимателем пропущен срок, установленный постановлением от 11.06.2008г., в соответствии с пунктом 3.2 вышеуказанного постановления ему правомерно было отказано в приеме талонов.
Представитель Департамента финансов и бюджетной политикиСтарооскольского городского округа заявленные требования считает необоснованными и неподлежащими удовлетворению.
Исследовав представленные материалы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
Во исполнение постановления Губернатора Белгородской области от 28.01.2005г. №11 «О введении на территории Белгородской области единого социального проездного билета», а также руководствуясь Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» главой администрации Старооскольского городского округа принято постановление №1402 от 11.06.2008г. «Об организации проезда льготной категории граждан и пенсионеров в общественном транспорте на территории Старооскольского городского округа в 2008 году». Данным постановлением утвержден порядок проезда по единым социальным билетам и финансирования перевозчиков, осуществляющих перевозку льготных категорий граждан по городским и пригородным машрутам Старооскольского городского округа. Согласно п.3.2 раздела 3 «Функции перевозчиков» индивидуальные предприниматели ежемесячно с 10-числа текущего месяца по 10 число месяца, следующего за отчетным, сдают отчеты, согласованные с отделом реализации ЕСПБ и утвержденные начальником управления социальной защиты населения.
Как видно из материалов дела индивидуальным предпринимателем Фоминым Иваном Николаевичем 16.07.2008г. был заключен договор №717 с администрацией Старооскольского городского округа на предоставление услуг по перевозке пассажиров на регулярных маршрутах в городском и пригородном сообщении автомобильным транспортом на коммерческой основе.
16.01.2009г. предприниматель представил в Управление социальной защиты населения администрации Старооскольского городского округа Белгородской области талоны в количестве 1495 штук на сумму 11960 руб., полученные от льготной категории граждан по единым социальным проездным билетам за декабрь 2008г.
Письмом от 10.02.2009г. Управлением социальной защиты населения в принятии талонов предпринимателю было отказано по причине представления талонов позднее указанного в постановлении от 11.06.2008г. №1402 срока. Предпринимателю для сведения также сообщено, что в связи с новогодними праздниками прием талонов был продлен до 15 января 2009 года.
Не согласившись с отказом Управления в принятии талонов, полученных от льготной категории граждан по единым социальным проездным билетам за декабрь 2008 года, индивидуальный предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением.
Согласно ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному ненормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие–либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с ч.1 cт.65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которое оно ссылается как на основании своих требований и возражений.
Как следует из п.3.2 раздела 3 «Функции перевозчиков» Положения о порядке выдачи и реализации ЕСПБ на территории Старооскольского городского округа, утвержденного постановлением главы администрации Старооскольского городского округа Белгородской области 11.06.2008г. №1402, индивидуальные предприниматели ежемесячно с 10-числа текущего месяца по 10 число месяца, следующего за отчетным, сдают отчеты, согласованные с отделом реализации ЕСПБ и утвержденные начальником управления социальной защиты населения. Индивидуальный предприниматель предоставил талоны, полученные от льготной категории граждан по единым социальным проездным билетам за декабрь 2008 года 16.01.2009г., вместо 15.01.2009г., тем самым нарушил п.3.2 положения.
В обоснование своих доводов предприниматель указывает, что постановление №1402 от 11.06.2008г. «Об организации проезда льготной категории граждан и пенсионеров в общественном транспорте на территории Старооскольского городского округа в 2008 году» не было опубликовано в средствах массовой информации, в связи с чем в законную силу не вступило, предприниматель с ним не был ознакомлен, следовательно, по мнению предпринимателя, ему необоснованно было отказано в приеме талонов и их оплате.
Суд не может согласиться с доводами предпринимателя в связи с нижеследующим.
В соответствии с требованиями ст.55 Устава Старооскольского городского округа Белгородской области, утвержденного решением Совета депутатов Старооскольского городского округа от 21.02.2008г. №24 «Об Уставе Старооскольского городского округа Белгородской области» муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования в средствах массовой информации. Датой официального опубликования муниципальных правовых актов в городе Старый Оскол является дата их опубликования в газете «Оскольский край». В нарушение указанной статьи Устава постановление №1402 от 11.06.2008г. «Об организации проезда льготной категории граждан и пенсионеров в общественном транспорте на территории Старооскольского городского округа в 2008 году» не было опубликовано в средствах массовой информации, следовательно, в законную силу постановление не вступило.
При таких обстоятельствах, порядок и сроки приема для последующей оплаты талонов к единым социальным проездным билетам до конца 2008 года должны были регулироваться постановлением главы администрации Старооскольского городского округа Белгородской области №21 от 14.03.2008г. «Об организации проезда льготной категории граждан в транспорте общего пользования с 01.04.2008г.». Данное постановление было опубликовано в газете «Оскольский край» 22.03.2008г. №22 и вступило в законную силу.
Согласно п.2.2 Раздела 2 «Функции перевозчиков» Порядка проезда по единым социальным билетам и финансирования перевозчиков, осуществляющих перевозку льготных категорий граждан по городским и пригородным маршрутам Старооскольского городского округа, утвержденного постановлением главы администрации Староскольского городского округа 14.03.2008г.№21, ежемесячно с 1 по 5 число месяца, следующего за отчетным, сдают собранные разовые талоны в управление социальной защиты населения администрации муниципального района.
На эти обстоятельства было также указано в письме-ответе Старооскольского городского прокурора 22.04.2009. направленном в адрес предпринимателя в ответ на его жалобу на неправомерные действия должностных лиц Управления социальной защиты населения администрации Старооскольского городского округа Белгородской области.
Таким образом, предпринимателем нарушен срок сдачи талонов к оплате в Управление, установленный действующим на момент сдачи талонов постановлением главы администрации Старооскольского городского округа Белгородской области №21 от 14.03.2008г. «Об организации проезда льготной категории граждан в транспорте общего пользования с 01.04.2008г.».
Ссылка заявителя на ст.393 ГК РФ не может быть принята судом во внимание, поскольку предпринимателем не было заявлено требование о возмещении материального ущерба.
При указанных обстоятельствах, основания для удовлетворения заявления индивидуального предпринимателя Фомина Ивана Николаевича о признании незаконными действий Управления, связанных с отказом предпринимателю в приеме талонов в количестве 1495 штук на сумму 11 960руб., полученных от льготной категории граждан по единым социальным проездным билетам за декабрь 2008 года и обязании Управление принять данные талоны к оплатеотсутствуют.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ госпошлина относится на заявителя.
Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 АПК РФ, суд
р е ш и л :
В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя Фомина Ивана Николаевича о признании незаконными действия Управления социальной защиты населения администрации Старооскольского городского округа Белгородской области, связанные с отказом Фомину Ивану Николаевичу в приеме талонов в количестве 1495 штук на сумму 11 960руб., полученных от льготной категории граждан по единым социальным проездным билетам за декабрь 2008 года и обязании Управления социальной защиты населения принять данные талоны к оплате отказать.
Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный суд в порядке, установленном АПК РФ.
Судья Мироненко К.В.
