Дата принятия: 11 февраля 2021г.
Номер документа: А08-3400/2020, Ф10-6005/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 февраля 2021 года Дело N А08-3400/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 11.02.2021.
Постановление изготовлено в полном объёме 11.02.2021.
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего
Л.В.Леоновой
судей
С.И. Смолко
Г.А. Стрегелевой
при участии в заседании:
от заявителя:
Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Белгородской области
ОГРН 1053107030965
ИНН 3123116900
не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом;
от заинтересованного лица:
Общество с ограниченной ответственностью "Мясоперерабатывающий завод Агро-Белогорье"
ОГРН 1083123013258
ИНН 3123183960
Белобров С.А. - представитель по доверенности от 11.01.2021.
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "МПЗ Агро-Белогорье" на решение Арбитражного суда Белгородской области от 07.09.2020 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2020 по делу N А08-3400/2020,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Белгородской области (далее - Управление, Управление Россельхознадзора по Белгородской области) обратилось в суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Мясоперерабатывающий завод Агро-Белогорье" (далее - ООО "МПЗ Агро-Белогорье", Общество) к административной ответственности по части 2 ст. 14.43 КоАП РФ.
Решением Арбитражного суда Белгородской области от 07.09.2020 заявленные требования удовлетворены.
ООО "МПЗ Агро-Белогорье" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000, 00 рублей.
Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2020 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением суда апелляционной инстанции, ООО "МПЗ Агро-Белогорье" обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции, производство по делу прекратить.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителя заинтересованного лица, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Как следует из материалов дела, 17.10.2019 в 11 час. 25 мин., в магазине "Магнит" (АО "Тандер") по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Авиаторов д. 50, корп. 92, в рамках государственного задания должностным лицом Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю произведен отбор пробы продукции - мясн./пр. Фарш свиной зам. 0, 5 кг п/о (Агро- Белогорье МПЗ): 12 (полуфабрикат мясной рубленый, неформованный (ТУ 10.13.14-176-01597945-2017) замороженный) - от партии весом 6 кг, изготовленной 22.08.2019 в ООО "МПЗ Агро-Белогорье" (Белгородская область, Яковлевский район, х. Крапивенские Дворы, ул. Магистральная, д. 109, Быковское сельское поселение), что подтверждается актом отбора проб (образцов) N 1452058 от 17.10.2019.
Отобранная проба направлена в ФГБУ "Красноярский референтный центр Россельхознадзора" для проведения соответствующих лабораторных исследований, в т.ч. на наличие (отсутствие) сальмонелл.
В результате ФГБУ "Красноярский референтный центр Россельхознадзора" исследований установлено, что отобранная проба от мясн./пр. Фарш свиной зам. 0, 5 кг п/о (Агро-Белогорье МПЗ), не отвечает требованиям нормативных документов по микробиологическим показателям безопасности от 29.10.2019, а следовательно, не отвечает требованиям ч. 1 ст. 7 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" ТР ТС 021/2011, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 (далее - ТР ТС 021/2011).
В отношении Общества Управлением составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.
Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "МПЗ Агро-Белогорье" к административной ответственности.
Рассматривая спор по существу суды исходили из следующего.
Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 Кодекса.
Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ установлена ответственность за те же действия, что предусмотрены частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.
В соответствии с санкцией части 2 статьи 14.43 Кодекса, указанные действия влекут наложение административного штрафа, на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.
Отношения в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека регулируются положениями Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Федеральный закон N 29-ФЗ).
Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 принят Технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011).
Обязательные требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования, к которым относятся пищевая продукция, а также связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации, установлены ТР ТС 021/2011.
Согласно пункту 1 статьи 7 Техрегламента ТР 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.
В соответствии с частью 2 статьи 7 ТР 021/2011 показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1, 2, 3, 4, 5 и 6 к данному техническому регламенту.
Приложением 1 к ТР ТС 021/2011 установлены микробиологические нормативы безопасности (патогенные), согласно которым в мясе и мясной продукции на 25 грамм массы продукта наличие патогенных микроорганизмов, в том числе сальмонеллы не допускается.
Из пункта 2.2 СанПиН 2.3.2.1078-01 "Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов" следует, что изготовляемые, ввозимые и находящиеся в обороте на территории Российской Федерации пищевые продукты по безопасности и пищевой ценности должны соответствовать санитарным правилам.
Изготовление, ввоз и оборот пищевых продуктов, не соответствующих требованиям, установленным данными Санитарными правилами, не допускается (п. 2.3 СанПиН 2.3.2.1078-01).
Несоблюдение вышеуказанных требований закона, ТР ТС 021/2011 и санитарных правил является административным правонарушением, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.
Судом установлено, что в результате проверки продукции ООО "МПЗ Агро-Белогорье", продукция не соответствует требования технического регламента Таможенного Союза "О безопасности пищевой продукции (ТР ТС 021/2011) - обнаружены сальмонеллы (Salmonella) при гигиеническом нормативе не допускается в 25 г.
Выявленные нарушения требований, предъявляемых к обороту пищевой продукции, создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан и свидетельствуют о недостаточном, с учетом объема товарооборота, контроле со стороны производителя за качеством и безопасностью предлагаемого к продаже товара.
Заявитель (производитель) не обеспечил гарантии безопасности продуктов питания, как это необходимо в соответствии с требованиями к процессам их хранения, перевозки и реализации, факт нарушения требований технического регламента подтверждается материалами дела. В свою очередь, Общество не представило доказательств, подтверждающих надлежащее принятие им своевременных, достоверных и достаточных мер по соблюдению требований законодательства в рассматриваемой сфере правоотношений.
В связи с чем, суд, изучив представленные доказательства, установив, что Общество допустило изготовление продуктов несоответствующих требованиям технического регламента, чем создало угрозу причинения вреда здоровью человека, пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.
Поскольку обстоятельств, исключающих вину Общества, не установлено, процедура привлечения к административной ответственности соблюдена, Общество привлечено к административной ответственности в пределах срока давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о техническом регулировании, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.
Учитывая правовую позицию, изложенную в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, суд правомерно снизил размер назначенного административного штрафа ниже низшего предела санкции ст. по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ до 100 000 руб.
Доводы кассационной жалобы были предметом исследования судов и не опровергают их выводы, а выражают несогласие с ними, дают иную правовую оценку установленным обстоятельствам и по существу сводятся к переоценке доказательств. В силу ст. 286 АПК РФ переоценка доказательств не входит в компетенцию кассационной инстанции.
Принимая во внимание, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судами на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, отвечающих признакам относимости, допустимости и достаточности, им дана надлежащая правовая оценка, кассационная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.
Руководствуясь п.1ч.1 ст.287, ст.289 АПК РФ,, пп.1 п.1 ст. 333.40 НК РФ суд,
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Белгородской области от 07.09.2020 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2020 по делу N А08-3400/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу- без удовлетворения.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "МПЗ Агро-Белогорье" из федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины, оплаченной платежным поручением N 14683 от 04.12.2020.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном ст. 291.1 АПК РФ.
Председательствующий Л.В. Леонова
Судьи С.И. Смолко
Г.А. Стрегелева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
