Решение от 24 июля 2009 года №А08-3227/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД
 
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000
 
Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38
 
E-mail: asbo@belgorod.arbitr.ru, Сайт: http://belgorod.arbitr.ru
 
 
    Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г.  Белгород
 
Дело №А08- 3227/2009-21
 
    «24»    июля   2009 года
 
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 22.07.2009.
 
    Полный текст решения изготовлен 24.07.2009.
 
 
Арбитражный суд   Белгородской области
 
    в составе:
 
    судьи_____________________________________________ О.И. Пономаревой
 
 
    при ведении протокола судебного заседания____________ О.И. Пономаревой
 
    (указать лицо, которое вело протокол)
 
 
ОАО НИКА»    
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по иску__________________________
 
    (наименование истца)
 
 
Администрации Волоконовского района Белгородской области
 
    к_________________________________________________________________
 
    (наименование ответчика)
 
 
Департамент имущественных и земельных отношений Белгородской области
 
    третье лицо_______________________________________________________
 
 
обязании принять в муниципальную собственность здание общежития
 
    об________________________________________________________________
 
 
при участии:                от истца –   С.Н. Мащинова, представитель по доверенности № 0206/2 от 02.06.2009
 
- А.В. Пивнева, представитель по доверенности № 0206/1 от 02.06.2009   
 
от ответчика –   А.В. Гниденко, представитель по доверенности № 3750 от 09.09.2008
 
от третьего лица - А.И. Жарикова, представитель по доверенности № 07-06 от 11.01.2009
 
 
    Установил: Открытое акционерное общество «НИКА» обратилось в арбитражный суд с иском об обязании Администрацию Волоконовского района Белгородской области принять в муниципальную собственность здание общежития общей площадью 872,64 кв. м, расположенное по адресу: Белгородская область, Волоконовский район, поселок Пятницкое, проспект Маресевой, дом 8.
 
 
    В судебном заседании истец заявленные требования поддержал, указав на незаконность отказа ответчика в принятии в муниципальную собственность общежития, находящегося до настоящего времени у ОАО «НИКА» на праве хозяйственного ведения. Однако в силу ст. 294 ГК РФ объекты социально – культурного и коммунально – бытового назначения не могут принадлежат обществу на праве хозяйственного ведения. Поэтому условия договоров, заключенных между собственником соответствующего государственного (муниципального) имущества и акционерным обществом, которые изменяют характер и пределы указанных правомочий, являются ничтожными. ОАО «НИКА», передавшее ранее практически все объекты коммунально – бытового назначения в муниципальную собственность, неоднократно обращалось в администрацию Волоконовского района с просьбой принять в муниципальную собственность и спорное общежитие, однако со стороны ответчика никаких действий не последовало. Письмом от 23.05.2008 ответчик сообщил истцу о возможности принятия в муниципальную собственность данного общежития только при условии снятия с регистрационного учета лиц, проживающих в общежитии, и их выселения. Однако с учетом ст. 91 Жилищного кодекса РФ у общества отсутствуют основания для обращения в суд с иском о выселении. Постановлением Правительства РФ № 235 от 07.03.1995 обязанность по передаче и принятию объектов в муниципальную собственность определена императивно и не обусловлена возложением на передающую сторону дополнительных обязанностей. Следовательно, у истца возникла обязанность передать общежитие, а у ответчика – принять его в муниципальную собственность. При таких обстоятельствах считает требование администрации о выселении жильцов из общежития не основанным на законе. Полагает, что уклонение ответчика от принятия жилого здания в муниципальную собственность противоречит нормам закона и нарушает материальные интересы истца, так как на протяжении длительного времени истец за счет своей прибыли осуществляет несвойственную ему функцию по содержанию объектов коммунально – бытового назначения.
 
 
    Ответчик отзыв на иск не представил, что в силу п. 1 ст. 156 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в нем доказательствам. В судебном заседании представитель администрации района  в соответствии с ч. 3 ст. 49 АПК РФ заявленные требования признал в полном объеме, указал на то, что администрация готова принять спорное общежитие в муниципальную собственность на основании решения арбитражного суда.
 
 
    Третье лицо – Департамент имущественных и земельных отношений Белгородской области - полагает, что исковые требования истца подлежат удовлетворению с учетом признания иска ответчиком, а также ввиду отсутствия правовых оснований для отказа ответчика в принятии в муниципальную собственность общежития.
 
 
    Исследовав материалы дела, заслушав и проверив доводы представителей сторон, арбитражный суд находит исковые требования ОАО «НИКА» подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
 
    Как следует из материалов дела, ОАО «НИКА», ИНН/КПП  3106000207/310601001, зарегистрировано Администрацией Волоконовского района Белгородской области на основании свидетельства серии ВК № 355 от 26.07.1996, о чем МИ МНС России № 6 по Белгородской области в ЕГРЮЛ внесена запись за ОГРН 1023100736339 и выдано свидетельство серии 31 № 000408009 от 10.09.2002.
 
 
    В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 20.11.1992 № 896 «О передаче государственных предприятий, организаций и учреждений, а также иного государственного имущества в государственную собственность Белгородской области», в государственную собственность Белгородской области переданы государственные предприятия, организации и учреждения, расположенные на её территории, согласно Приложений № 1, а также государственное имущество, находящееся в пользовании предприятий и организаций, согласно приложению № 2, в том числе сахарный завод «Волоконовский», находящийся в пос. Пятницкое Волоконовского района.
 
 
    На основании распоряжения Комитета по управлению государственным имуществом Белгородской области № 183-р от 09.04.1993 утвержден план приватизации, акт оценки имущества (приложения 1-9) арендного предприятия «Волоконовский сахарный завод». Также названным распоряжение постановлено преобразовать арендное предприятие  «Волоконовский сахарный завод» в АООТ «НИКА», являющееся правопреемником всех имущественных прав и обязанностей предприятия, и  утвержден совместно с арендаторами арендного предприятия «Волоконовский сахарный завод» устав АООТ «НИКА».
 
 
    Согласно Постановлению главы администрации Волоконовского района Белгородской области от 27.04.1993 № 128, принятым в соответствии с Законом РСФСР о предприятии и предпринимательской деятельности от 25.12.1990, Законом Российской Федерации «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации», Указом Президента Российской Федерации «О регулировании  арендных отношений и приватизации имущества государственных и муниципальных предприятий, сданных в аренду» от 14.10.1992 № 1230, по результатам рассмотрения ходатайства Комитета по управлению государственным имуществом Белгородской области, а также протокола конференции трудового коллектива арендного предприятия «Волоконовский сахарный завод» от 06.10.1992 и протоколов конференции арендаторов арендного предприятия «Волоконовский сахарный завод» от 11.02.1992 № 1 и от 17.03.1993 № 2 о преобразовании  его в АООТ «НИКА», зарегистрирован устав АООТ «НИКА».
 
 
    Согласно Устава  АООТ «НИКА»  учреждено в результате приватизации арендного предприятия «Волоконовский сахарный завод» в соответствии с Законом РФ «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации». Учредителями общества являются комитет по управлению государственным имуществом Белгородской области и арендаторы арендного предприятия «Волоконовский сахарный завод».
 
 
    27.04.1993 между Комитетом по управлению муниципальной собственностью Волоконовского района (собственник) и АООТ «НИКА» заключен договор о праве полного хозяйственного ведения на объекты, остающиеся в государственной собственности, в соответствии с п. 1 которого собственник закрепляет за обществом, а общество принимает в полное хозяйственное ведение имущество, поименованное в п.п. 1 – 40, в том числе общежитие № 3, находящееся  на пр. Маресевой, 8, - двухэтажное кирпичное здание коридорного типа, жилой площадью 480,62 кв. м, стоимостью 42,1 тыс. руб. (л.д. 6-10).
 
 
    Пунктом 2 договора предусмотрено, что АООТ «НИКА» владеет, пользуется и распоряжается указанными объектами. Общество не имеет права передаваемые в хозяйственное ведение объекты перепрофилировать, продавать, отчуждать в иной форме, вкладывать в уставной капитал других предприятий, отдавать в залог. Общество имеет право проводить приватизацию жилья в соответствии с законом «О приватизации жилфонда в РФ», сдавать жилье в аренду с согласия собственника.
 
 
    В соответствии с п. 4 договора общество может с согласия Комитета по управлению имуществом и районных органов власти передать указанные объекты в муниципальную собственность.
 
 
    Согласно п. 5 договор вступает в силу с момента его подписания и действует 5 лет.  При отсутствии заявления одной из сторон о прекращении или изменении договора по окончании срока, он считается продленным на тот же срок и на тех же условиях.
 
 
    На основании постановлений главы Волоконовского района № 593 от 03.11.2003,  № 769 от 19.12.2003,  № 668 от 26.11.2003,  № 395 от 01.11.2000, № 184 от 18.04.2002 АООТ (АО) «НИКА» объекты социально – культурной сферы и жилого фонда, не вошедшие в состав приватизированного имущества,  переданы в муниципальную собственность района. 
 
 
    Однако общежитие, расположенное по пр. Маресевой, д. 8 в п. Пятницкое Волоконовского района не было включено в число объектов жилищного фонда, переданного в муниципальную собственность. Неоднократные обращения ОАО «НИКА» в Администрацию Волоконовского района о рассмотрении вопроса о принятии в муниципальную собственность спорного объекта были оставлены ответчиком без удовлетворения (л.д. 11-13). Письмом № 2142 от 23.05.2008 администрация района, указав на отсутствие возражений в принятии в муниципальную собственность общежития, просило ускорить выписку зарегистрированных в нем граждан (л.д. 14).
 
 
    Считая незаконным отказ Администрации Волоконовского района в принятии в муниципальную собственность общежития, находящегося в хозяйственном ведении общества, ОАО «НИКА» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.
 
 
    В соответствии с пунктом 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 объекты государственной собственности, указанные в Приложении № 3 к настоящему постановлению, в частности,  жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, а также встроенно-пристроенные нежилые помещения, построенные за счет 5- и 7-процентных отчислений на строительство объектов социально-культурного и бытового назначения, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов и районов.
 
 
    Исходя из п. 2 ст. 30 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», а также положений Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1, общежитие относится к объектам жилищного фонда, в силу закона является муниципальной собственностью, и подлежит передаче в состав этой собственности.
 
 
    Согласно п. «а» ст. 3 Закона Белгородской области № 78 от 04.11.1999 «О порядке передачи объектов областной собственности в муниципальную собственность», к объектам, имеющим местное значение и подлежащим передаче из государственной собственности Белгородской области в муниципальную собственность, относятся  жилищный фонд и нежилые помещения, в том числе здания, строения и их комплексы, находящиеся в управлении органов местного самоуправления либо находившиеся в управлении органов местных Советов народных депутатов, в том числе здания, строения и сооружения, переданные ими в ведение другим юридическим лицам либо временно находящиеся в ведении приватизируемых предприятий, а также объекты нежилого фонда, построенные за счет установленных органами государственной власти отчислений на строительство объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения.
 
 
    Следовательно, имущество – общежитие, расположенное по пр. Маресевой, д. 8 в п. Пятницкое Волоконовского района, в силу указанных нормы права относится к муниципальной собственности.
 
 
    В рассматриваемый период порядок передачи объектов в муниципальную собственность регулировался Постановлением Правительства РФ от 07.03.1995 № 235 «О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность» (утратило силу с 01.08.2006 в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 14.07.2006 № 437).
 
 
    Согласно названному постановлению передаче подлежат объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности, находящиеся в ведении предприятий, не включаемые в состав приватизируемого имущества предприятий. Утверждение плана приватизации предприятия является решением о передаче указанных объектов федеральной собственности в государственную собственность субъектов РФ и муниципальную собственность.
 
 
    Пунктом 5 названного Положения установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, в собственность которых передаются вышеуказанные объекты, совместно с администрациями предприятий в месячный срок с момента принятия соответствующего решения оформляют необходимую техническую документацию и акты приема-передачи по утверждаемой Министерством строительства Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации форме.
 
 
    Крое того, статьей 10 Закона Белгородской области № 78 от 04.11.1999 «О порядке передачи объектов областной собственности в муниципальную собственность» предусмотрено, что передаче в муниципальную собственность городов и районов области подлежат объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения областной собственности, не включаемые в состав приватизируемого имущества предприятий.
 
 
    Следовательно, учитывая названные положения нормативных правовых актов, суд приходит к выводу о том, что общежитие, являющееся объектом жилищно-коммунального хозяйства, не включенного в состав приватизированного имущества ОАО «НИКА», подлежит передаче в муниципальную собственность, при этом на Администрацию Волоконовского района возложена обязанность по его принятию, которая не обусловлена какими-либо дополнительными обстоятельствами, в том числе фактической заинтересованностью в получении объектов коммунально-бытового назначения в муниципальную собственность.
 
 
    Последующая отмена Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2006 № 437 ряда распоряжений и постановлений Правительства Российской Федерации о передаче объектов из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность не повлияла на обязанность администрации Волоконовского района принять в муниципальную собственность спорный объект жилищного фонда (общежитие), не вошедшего в состав имущества приватизированных предприятий, так как постановление Верховного Совета Российской Федерации № 3020-1, является действующим.  
 
 
    Более того, данная обязанность муниципального органа возникла у Администрации Волоконовского района в силу закона в период действия Постановления Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 235.
 
 
    При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о незаконности действий администрации по непринятию спорного объекта жилого фонда в муниципальную собственность, в связи с чем требования ОАО «НИКА» об обязании  администрации принять в муниципальную собственность названные жилые дома подлежат удовлетворению.
 
 
    Подпунктом 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от 05.08.2000 № 117-ФЗ (в редакции Федерального закона от 25.12.2008 № 281-ФЗ) органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.
 
    Оплаченная ОАО «НИКА» при обращении в арбитражный суд с рассматриваемым иском государственная пошлина в сумме 2000 руб. (платежное поручение № 584 от 28.04.2009 – л.д. 5) подлежит возврату истцу из федерального бюджета.
 
 
    Руководствуясь   ст. 167-170, 176, 110  АПК РФ, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Исковые требования ОАО «НИКА»  об обязании Администрации Волоконовского района Белгородской области принять в муниципальную собственность здание общежития общей площадью 872,64 кв. м, расположенное по адресу: Белгородская область, Волоконовский район, поселок Пятницкое, проспект Маресевой, дом 8, удовлетворить.
 
 
    Обязать Администрацию Волоконовского района Белгородской области принять в муниципальную собственность здание общежития общей площадью 872,64 кв. м, расположенное по адресу: Белгородская область, Волоконовский район, поселок Пятницкое, проспект Маресевой, дом 8.
 
 
    Выдать истцу – ОАО «НИКА» справку на возврат из федерального бюджета 2000 руб. государственной пошлины.
 
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок через Арбитражный суд Белгородской области.
 
 
 
 
    Судья                                                                          О.И. Пономарева