Решение от 21 октября 2014 года №А08-3048/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД
 
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000
 
Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38
 
сайт: http://belgorod.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Белгород
 
Дело № А08-3048/2014
 
    21 октября 2014года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2014года
 
    Полный текст решения изготовлен 21 октября 2014года
 
Арбитражный суд Белгородской области
 
    в составе судьи Бутылина  Е. В.
 
    при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем с/з Климовой Е.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению   Благотворительного фонда поддержки многодетных семей и инвалидов(ИНН 3123232159, ОГРН 1133100000307) к Администрации муниципального района "Алексеевский район и город Алексеевка" Белгородской области(ИНН 3122003283, ОГРН 1023101533476)
 
    3-е лицо: УФПС Белгородской области – филиал ФГУП «Почта России»
 
    о признании незаконным бездействия
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Гаврилова Т.И., представитель по доверенности;
 
    от заинт. лица:  Назаренко В.И., представитель по доверенности;
 
    от 3-го л.: Амелькина Е.В., представитель по доверенности,
 
    установил: Благотворительный фонд поддержки многодетных семей и инвалидов (далее - Фонд) обратился в арбитражный суд к администрации Администрации муниципального района "Алексеевский район и город Алексеевка" Белгородской области(далее - администрация) о признании  незаконным в нарушение Земельного Кодекса РФ, ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» бездействие администрация городского округа, выразившееся в не рассмотрении заявления  Фонда от 30.10.2013 года № 01/10/1 о выборе земельного участка  и предварительном согласовании места размещения объекта нежилого здания - для размещения офиса Фонда на земельном участке, расположенном в г. Старый Оскол, направленного почтовой связью 31.10.2013 г. ценной бандеролью с почтовым идентификатором 30800967515804 и обязании администрацию рассмотреть заявление Фонда от 30.10.2013 года № 01/10/1 о выборе земельного участка  и предварительном согласовании места размещения объекта нежилого здания - для размещения офиса Фонда на земельном участке, расположенном в г. Алексеевка, направленного почтовой связью 31.10.2013 г. ценной бандеролью с почтовым идентификатором 30800967515804.
 
    В судебном заседании представитель Заявителя требования поддержал.
 
    В судебном заседании представитель администрации требования фонда не признал, пояснил, что заявление фонда рассмотрено, указал на несоответствие поданного фондом заявления требованиям Земельного Кодекса Российской Федерации.
 
    Представитель УФПС в судебном заседании требования фонда полагает необоснованными, по мнению представителя третьего лица, заявителем нарушен срок обращения в суд.
 
    Как видно из материалов дела, фонд обратился в администрацию с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласования места размещения объекта нежилого здания для размещения офиса фонда на земельном участке, расположенном в г.Алексеевка, ориентировочной площадью 200 кв.м.
 
    Полагая, что администрацией допущено бездействие по рассмотрения указанного заявления, фонд обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.
 
    В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному ненормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и  иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    По смыслу статьи 201 АПК РФ, основанием для признания ненормативного акта, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом,  решением или действием (бездействием) прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской иной экономической деятельности.
 
    Согласно ст.30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов либо с предварительным согласованием мест размещения объектов
 
    В силу п. 5 ст. 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
 
    В соответствии с п.1 ст. 31 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
 
    Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (п.2 cт.31 Земельного кодекса РФ).
 
    Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора (п. 5 ст.31 ЗК РФ).
 
    Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (п. 6 ст.31 ЗК РФ).
 
    Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
 
    Из материалов дела следует, что заявление фонда от 30.10.2013 №01/10/1 получено администрацией 05.11.2013. Данное заявление рассмотрено, главой администрации принято решение о возможности предоставления фонду для строительства офиса 2 земельных участков на территории г.Алексеевка, и предложено представителю фонда прибыть в администрацию для получения информации о предлагаемых земельных участках и процедуре предоставления.
 
    О принятом решении заявитель уведомлен письмом администрации  от 09.12.2013 №5140. Данный ответ направлен заявителю.    
 
    Таким образом, факт бездействия выразившееся в не рассмотрении администрация городского округа, выразившееся в не рассмотрении заявления  Фонда от 30.10.2013  № 01/10/1 о выборе земельного участка  и предварительном согласовании места размещения объекта нежилого здания - для размещения офиса Фонда на земельном участке, расположенном в г. Алексеевка, направленного почтовой связью 31.10.2013 г. ценной бандеролью с почтовым идентификатором 30800967515804 из материалов не следует.
 
    В соответствии ч.4 cт.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня,  когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено законом.
 
    Исходя из материалов дела, фонд направил в адрес администрации заявление о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта 31.10.2013 ценной бандеролью с почтовым идентификатором 30800967515804.
 
    Cогласно данным, размещенным в общедоступной информационной сети «Интернет» на сайте «Почта России» в разделе «Отслеживание  почтовых отправлений» указанное почтовое отправление вручено адресату 05.11.2013. Фонд обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением 25.04.2014, т.е. по истечению более месяца, установленного  ч.4 cт.198 АПК РФ срока. Ходатайств о его восстановлении  не заявлялось.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных данным Кодексом или федеральным законом либо арбитражным судом.
 
    Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 18.11.2004г. №367-О разъяснил, что само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений,  и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающих из административных и иных публичных правоотношений. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.                                                              
 
    Отсутствие уважительных причин для восстановления срока, равно как и отсутствие соответствующего ходатайства при установлении судом пропуска процессуального срока, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
 
    При таких обстоятельствах, суд полагает основания для удовлетворения требований заявителя о признании  незаконным в нарушение Земельного Кодекса РФ, ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» бездействие администрация, выразившееся в не рассмотрении заявления  Фонда от 30.10.2013 года № 01/10/1 о выборе земельного участка  и предварительном согласовании места размещения объекта нежилого здания - для размещения офиса Фонда на земельном участке, расположенном в г. Алексеевка, направленного почтовой связью 31.10.2013 г. ценной бандеролью с почтовым идентификатором 30800967515804 и обязании администрацию городского округа рассмотреть заявление Фонда от 30.10.2013 года № 01/10/1 о выборе земельного участка  и предварительном согласовании места размещения объекта нежилого здания - для размещения офиса Фонда на земельном участке, расположенном в г. Старый Оскол, направленного почтовой связью 31.10.2013 г. ценной бандеролью с почтовым идентификатором 30800967515804, отсутствуют.
 
    Cогласно ст.110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлине относятся на заявителя. 
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170, 198-201 АПК РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение  может  быть  обжаловано  в  Девятнадцатый арбитражный      апелляционный суд в месячный срок.
 
 
 
    Судья
 
 
 
Е.В.Бутылин