Дата принятия: 26 августа 2010г.
Номер документа: А08-3031/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000
Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38
E-mail: asbo@belgorod.arbitr.ru, Сайт: http://belgorod.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Белгород
Дело № А08-3031/2010-17
26 августа 2010г.
Резолютивная часть решения объявлена 24.08.2010г.
Арбитражный суд Белгородской области в составе: председательствующего судьи
Мироненко К.В., судей Белоусовой В.И., Бутылина Е.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Жменя Е.О.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сосновый бор»
к Муниципальному совету Шебекинского района
третье лицо: Администрация Шебекинского района
об оспаривании нормативных документов и решений органа местного самоуправления
при участии:
от заявителя - Онищенко В.В. - представитель по доверенности от 12.12.2008г.
от ответчика - Выхрыст Д.А. - представитель по доверенности от 15.03.2010г.
от третьего лица - Выхрыст Д.А. - представитель по доверенности от 01.04.2010г.
установил: общество с ограниченной ответственностью «Сосновый бор» (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с требованиями, уточненными в порядке ст.49 АПК РФ, о признании не соответствующими Земельному кодексу РФ, Градостроительному кодексу РФ, Федеральным законам от 29.12.2004г. №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ», от 21.12.2004г. №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», от 22.07.2005г. №116-ФЗ «Об особых экономических зонах» и не действующими с момента издания «Порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий местного значения», утвержденный решением Муниципального совета Шебекинского района Белгородской области от 11.11.2009г. №7 полностью и решение Муниципального совета Шебекинского района Белгородской области от 11.11.2009г. №7 «Об утверждении порядка отнесения земель к землям особо охраняемых территорий местного значения и порядка использования и охраны земель особо охраняемых территорий местного значения» в части утверждения вышеуказанного порядка.
Определением суда от 01.07.2010г. в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена к участию в деле администрация Шебекинского района (далее - администрация).
В судебном заседании представитель общества заявленные требования поддержал, по мнению заявителя, в оспариваемом Порядке отсутствуют положения, исключающие возможность перевода земель населенных пунктов напрямую в земли особо охраняемых территорий без изменения границ населенных пунктов и перевода этих земель в другие категории, что, по мнению заявителя, не соответствует вышеприведенным нормативным правовым актам.
Представитель муниципального совета в судебном заседании требования общества не признал, пояснил, что отнесение земель к особо охраняемых территорий регионального и местного значения не является переводом земельного участка в другую категорию (земли поселений), назначение земель при этом не изменяется, также указал, что применительно к данным отношениям речь идет не о переводе земельного участка из одной категории в другую, а лишь об отнесении земельного участка к землям особо охраняемых территорий, при этом категория земельных участков остается без изменения.
Представитель администрации в судебном заседании, ссылаясь на положения статьи 85, пункта 4 cтатьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации, полагает требования общества необоснованными.
В соответствии со статьей 29, частью 3 статьи 191 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в частности дела об оспаривании нормативных актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской иной деятельности, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.
Cогласно статьи 52 Федерального закона от 28.08.1995г. №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» решение, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или в арбитражный суд в определенном законе порядке. Аналогичное положение предусмотрено также статьей 78 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В соответствии с приведенными нормами настоящий спор подведомствен арбитражному суду.
Из материалов следует, решением арбитражного суда Белгородской области от 11.03.2010г. отказано в удовлетворении требований общества о признании незаконным постановления главы администрации №1820 от 23.11.2009г., а также о признании необоснованным отказа в предоставлении в собственность земельного участка.
Cогласно постановления главы администрации №1820 от 23.11.2009г. на основании решения Муниципального совета Шебекинского района Белгородской области от 11.11.2009г. №7 испрашиваемый земельный участок отнесен к землям особо охраняемых территорий местного значения на территории Новотаволжанского сельского поселения.
Как видно из материалов дела, пунктом 1 решения Муниципального совета Шебекинского района Белгородской области (далее - муниципальный совет) от 11.11.2009г. №7 «Об утверждении порядка отнесения земель к землям особо охраняемых территорий местного значения и порядка использования и охраны земель особо охраняемых территорий местного значения» утвержден Порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий местного значения (далее - порядок). Решение Муниципального Совета и утвержденный им порядок опубликован в газете «Красное знамя».
Полагая Решение муниципального совета в оспариваемой части и утвержденный им порядок несоответствующими Земельному кодексу РФ, Градостроительному кодексу РФ, Федеральным законам от 29.12.2004г. №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ», от 21.12.2004г. №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», от 22.07.2005г. №116-ФЗ «Об особых экономических зонах», общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Исследовав представленные материалы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельное его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушают их законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.
Органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (п.2 cт.11 Земельного кодекса Российской Федерации).
Решение муниципального совета от 11.11.2009г. №7 является нормативным правовым актом, поскольку содержит обязательные правила поведения для неопределенного круга лиц, отнесение земель к землям особо охраняемых территорий влечет правовые последствия в виде установления правового режима использования земель, в том числе правил эксплуатации, гражданского оборота, охраны, рассчитан на неоднократное применение и действует независимо от того, возникли или прекратили конкретные отношения, предусмотренные этим решением.
Земельный кодекс Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства закрепляет принцип приоритета сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения таких земель ограничивается или запрещается в порядке установленном федеральными законами (подпункт 6 пункта 1 cтатьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).
Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено разделение земель в Российской Федерации по целевому назначению на различные категории, включая земли особо охраняемых территорий и объектов и земли населенных пунктов.
В соответствии со статьей 94 Земельного кодекса РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, этническое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.
Пункт 2 указанной статьи к землям особо охранных территорий относит земли особо охранных природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов, природоохранного назначения, рекреационного назначения, историко-культурного назначения, иные особо ценные земли в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами.
В силу пункта 4 cтатьи 94 Земельного кодекса РФ порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий регионального и местного значения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий регионального и местного значения устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Особенности перевода земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли особо охраняемых территорий и объектов предусмотрен статьей 10 Федерального закона от 21.12.2004г. №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».
Перевод земель другой категории или земельных участков в составе таких земель в земли особо охраняемых территорий и объектов (за исключением земель населенных пунктов) допускается в случае: создания особо охраняемых территорий, создания туристическо-рекреационных особых экономических зон, в иных установленных Земельным кодексом Российской Федерации и других федеральными законами случаях (пункт 2 статьи 10 Федерального закона от 21.12.2004г. №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»).
Согласно статьи 83 Земельного кодекса РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым, общественно-деловым, производственным, инженерных и транспортных инфраструктур, рекреационным, сельскохозяйственного использования, специального назначения, военных объектов, иным территориальным зонам.
В пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение (пункт10 cтатьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).
Пунктом 12 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что в состав территориальных зон могут включаться зоны особо охраняемых территорий. В зоны особо охраняемых территорий могут включаться земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение.
Таким образом, по смыслу ст.ст.7, 8 Земельного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с положения с положениями Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» с учетом норм Градостроительного кодекса, отнесение в черте поселения (населенного пункта) земель или земельного участка к общей категории земли поселений (населенных пунктов) не является препятствием для отнесения таких земель или земельных участков в установленном порядке к одной из специальных категорий, указанных в пункте 1 статьи 7 Земельного кодека Российской Федерации.
Кроме того, оспариваемое решение принято на основании пункта 4 статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации и предусматривает порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий местного значения. Порядок перевода земельного участка оспариваемое решение не устанавливает.
При указанных обстоятельствах суд полагает основания для удовлетворения требований общества отсутствуют, а оспариваемый порядок и решение в оспариваемой части соответствующим Земельному кодексу РФ, Градостроительному кодексу РФ, Федеральным законам от 29.12.2004г. №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ», от 21.12.2004г. №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», от 22.07.2005г. №116-ФЗ «Об особых экономических зонах».
Государственная пошлина, уплаченная заявителем при подаче заявления в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на заявителя.
Руководствуясь ст.ст. 167-170,180-181,195 АПК РФ, суд,
р е ш и л :
В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Сосновый бор» отказать.
Признать соответствующим Земельному кодексу РФ, Градостроительному кодексу РФ, Федеральным законам от 29.12.2004г. №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ», от 21.12.2004г. №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», от 22.07.2005г. №116-ФЗ «Об особых экономических зонах» «Порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий местного значения», утвержденный решением Муниципального совета Шебекинского района Белгородской области от 11.11.2009г. №7 полностью, решение Муниципального совета Шебекинского района Белгородской области от 11.11.2009г. №7 «Об утверждении порядка отнесения земель к землям особо охраняемых территорий местного значения и порядка использования и охраны земель особо охраняемых территорий местного значения» в части утверждения вышеуказанного порядка
Решение суда вступает в законную силу немедленно после его принятия.
Решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение месяца со дня вступления в законную силу.
Председательствующий К.В.Мироненко
Судьи В.И. Белоусова
Е.В. Бутылин
