Решение от 06 августа 2010 года №А08-3030/2010

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД
 
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000
 
Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38
 
E-mail: asbo@belgorod.arbitr.ru, Сайт: http://belgorod.arbitr.ru
 
 
    Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г.  Белгород
 
Дело №     А08-3030/2010-17
 
    06августа 2010 года
 
 
Резолютивная часть решения объявлена 30.07.2010г.     
Арбитражный суд   Белгородской области
    в составе судьи  Мироненко К.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Жменя Е.О.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предприниматель Сладких Максима Николаевича
 
    к администрации Старооскольского округа Белгородской области
 
    о признании незаконным решения администрации
 
    при участии:
 
    от заявителя - не явился, извещен
 
    от администрации - Красова В.В. - представитель по доверенности от 07.11.2008г.
 
    установил: индивидуальный предприниматель Сладких Максим Николаевич (далее - предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения администрации Старооскольского городского округа Белгородской области (далее - администрация) от 30.04.2010г. об отказе предпринимателю в осуществлении выбора земельного участка площадью 30 000кв.м., расположенного в границах Старооскольского городского округа Белгородской области по адресу: Белгородская область, г.Cтарый Оскол, вдоль магистрали 8-8, ориентировочно напротив микрорайона «Юбилейный» или напротив микрорайона «Северный» для строительства многофункционального торгово-сервисного комплекса и предварительном согласовании места размещения объекта для строительства ,       в порядке устранения нарушений, допущенных администрацией, просит суд обязать администрацию  в течении десяти дней после вступления решения суда в силу обеспечить выбор земельного участка площадью 30000кв.м., расположенного в границах Старооскольского городского округа Белгородской области по адресу: Белгородская область, г.Cтарый Оскол, вдоль магистрали 8-8, ориентировочно напротив микрорайона «Юбилейный» или напротив микрорайона «Северный» для строительства многофункционального торгово-сервисного комплекса и предварительно согласовать место размещения объекта для строительства путем совершения следующих действий:
 
    - обеспечить выбор испрашиваемого земельного участка посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями;
 
    - проинформировать население Старооскольского городского округа о возможном или предстоящем предоставлении испрашиваемого земельного участка для строительства;
 
    - оформить результаты выбора испрашиваемого земельного участка актом о выборе земельного участка для строительства, приложив к нему утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения  каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора;
 
    - рассмотреть вопрос о предварительном согласовании места размещения автомобильной парковки в соответствии с одним из вариантов выбора испрашиваемого земельного участка путем принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта для строительства или об отказе в размещении объекта для строительства.
 
    Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился. Учитывая положения ч.3 ст. 156 АПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии надлежащим образом извещенного лица, участвующего в деле.
 
    Представитель администрации, ссылаясь на положения ст.cт. 11.9, 31 Земельного кодекса РФ, cт.cт.3, 41 Градостроительного кодекса РФ, Генеральный план требования предпринимателя не признала, полагает оспариваемый отказ обоснованным.                 Как видно из материалов дела, 06.04.2010г. предприниматель обратился в администрацию с заявлением о выборе земельного участка площадью расположенного в границах Старооскольского городского округа Белгородской области по адресу: Белгородская область, г.Cтарый Оскол, вдоль магистрали 8-8, ориентировочно напротив микрорайона «Юбилейный» или напротив микрорайона «Северный» для строительства многофункционального торгово-сервисного комплекса и предварительно согласовать место размещения объекта для строительства
 
    Письмом от 06.05.2010г. №9-07/1788 администрацией отказано предпринимателю в обеспечении выбора указанного земельного участка и предварительного согласования места размещения объекта для строительства, поскольку
 
    - вдоль магистрали 8-8, напротив микрорайона «Юбилейный» располагается микрорайон «Центральный». 21.09.2007г. проведен открытый по составу участников аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства в северной - восточной части города, м-н Центральный. По результатам аукциона составлен протокол заседания по оценке и продаже объектов и предприятий муниципальной собственности №27 от 21.09.2007г., с победителями конкурса заключены договора аренды земельных участков, зарегистрированные в установленном действующим законодательством порядке.На испрашиваемом земельном участке напротив м-на Северный отсутствует градостроительная документация по планировке территории.
 
    Cчитая, оспариваемый отказ в выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта для строительства незаконным, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному ненормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и  иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    По смыслу статьи 201 АПК РФ, основанием для признания ненормативного акта, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом,  решением или действием (бездействием) прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской иной экономической деятельности.
 
    Предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов (п.1 cт.30 Земельного кодекса РФ).
 
    Cогласно п.5 cт.30 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
 
    - выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решение о предварительном согласовании места размещения объекта;
 
    - выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;
 
    - принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
 
    На основании п.2 cт.31 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, ccоответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
 
    В данном случае первым этапом в процедуре предоставления обществу земельного участка является выбор земельного участка и принятие компетентным органом в порядке, установленном в статье 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта либо об отказе в размещении объекта.
 
    Из смысла приведенных норм следует, что на данном этапе решения вопроса о предоставлении земельного участка с согласованием места размещения объекта определяется принципиальная возможность строительства конкретного объекта, который указан заинтересованным лицом в своем заявлении, на участке, выбранном для строительства.
 
    Из материалов дела видно, что м-он Центральный разделен на 13 частей, земельные участки сформированы, поставлены на кадастровый учет. По результатам аукциона, на основании протокола от 21.09.2007г. №27 заседания комиссии по оценке и продаже объектов и предприятий определены победители, c которыми заключены договоры аренды земельных участков, для комплексного освоения в целях жилищного строительства микрорайона Центральный.
 
    В случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 настоящей статьи, если иной порядок не установлен настоящим Кодексом, т.е. cпроведением торгов (ч.6 cт.30 Земельного кодекса РФ).
 
    Исходя из положений ст.ст. 30, 31, 32 земельного кодека РФ вопрос о возможности размещения на земельном участке того или иного объекта разрешается с учетом градостроительных норм и правил.
 
    Cогласно п.2 cт.7 Земельного кодекса РФ земли, указанные в пункте 1 настоящего статьи, используются в соответствии с установленным для  их целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного  использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласований.
 
    В пункте 1 ст.85 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраcтруктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.
 
    В силу п.2 cт.85 Земельного кодекса РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливаются градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, cучетом особенностей ее расположения и развития,  а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливаются единый градостроительный регламент.
 
    Как следует из материалов дела и пояснений представителя администрации, на момент принятия оспариваемого отказа, правила землепользования и застройки и градостроительный регламент на территории Старооскольского округа не разработаны, основным документом, устанавливающим зонирование территории, является генеральный  план Старооскольского округа, cогласно которого испрашиваемый заявителем земельный участок м-он Уютный, м-он Центральный относится к жилой зоне.
 
    В соответствии с ч.3 cт.35 Градостроительного кодекса РФ, в жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов домашнего, начального общего и среднего (полного) общего образования, культурных зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства.
 
    Пункт 5 указанной статьи размещение объектов торговли, предпринимательской деятельности предусматривает только в общественно-деловых зонах.
 
    Поскольку торгово-сервисный комплекс относится к числу объектов торговли и предпринимательской деятельности, норма права прямо определяет зону его возможного размещения - только общественно-деловая зона.
 
    Частью 6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другим федеральным законам.
 
    Согласно с ч.1 cт.31 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
 
    В заявлении предприниматель не обосновал размер испрашиваемого земельного участка площадью 30 000кв.м. для строительства для строительства многофункционального торгово-сервисного комплекса.
 
    Кроме того, cогласно ст.6 Земельного кодекса РФ объектом земельных отношений является земельный участок. В соответствии со ст.11.1 Земельный кодекс РФ земельным участком является часть земельной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
 
    Таким образом, заявление о выборе земельного участка обязательно должно содержать его описание, наличие указанных требований в заявление предпринимателя также не содержится.
 
    Cогласно ст.2 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе на принципах обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования, осуществление строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки.
 
    Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (п.1 cт.41 Градостроительного кодекса РФ).
 
    Таким образом, планировка территории должна в соответствии с гл.5 Градостроительного кодекса РФ, предшествовать строительству поскольку при планировке территории должны определяться плотность и параметры застройки конкретного района, квартала, микрорайона и других планировочных объектов.
 
    При указанных обстоятельствах, основания для удовлетворения требований предпринимателя о признании незаконным решения администрации от 30.04.2010г. об отказе предпринимателю в осуществлении выбора земельного участка площадью 30 000кв.м., расположенного в границах Старооскольского городского округа Белгородской области по адресу: Белгородская область, г.Cтарый Оскол, вдоль магистрали 8-8, ориентировочно напротив микрорайона «Юбилейный» или напротив микрорайона «Северный» для строительства многофункционального торгово-сервисного комплекса и предварительно согласовать место размещения объекта для строительства путем совершения следующих действий: обеспечить выбор испрашиваемого земельного участка посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями, проинформировать население Старооскольского городского округа о возможном или предстоящем предоставлении испрашиваемого земельного участка для строительства, оформить результаты выбора испрашиваемого земельного участка актом о выборе земельного участка для строительства, приложив к нему утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения  каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора,  рассмотреть вопрос о предварительном согласовании места размещения автомобильной парковки в соответствии с одним из вариантов выбора испрашиваемого земельного участка путем принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта для строительства или об отказе в размещении объекта для строительства.
 
    Судебные расходы согласно ст.110 АПК РФ относятся на заявителя, в связи с этим отсутствуют основания для удовлетворения требований о взыскании с администрации в пользу заявителя уплаченной  государственной пошлины в размере 200руб.
 
    В судебном заседании объявлялся перерыв до 30.07.2010г. до 15час.30 мин.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170,180-181,210 АПК РФ, суд,
 
р е ш и л :
 
    В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя Сладких Максима Николаевича отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном АПК РФ.
 
 
    Судья                                                                                             Мироненко К.В.