Решение от 01 сентября 2010 года №А08-2940/2010

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД
 
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000
 
Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38
 
E-mail: asbo@belgorod.arbitr.ru, Сайт: http://belgorod.arbitr.ru
 
 
    Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
    г.  Белгород
 
Дело №     А08-2940/2010-17
 
    01 cентября 2010года
 
 
Резолютивная часть решения объявлена 25.08.2010г.     
Арбитражный суд   Белгородской области в составе: председательствующего судьи
Мироненко К.В., судей Белоусовой В.И., Бутылина Е.В.
    при ведении протокола судебного заседания  секретарем с/з Жменя Е.О.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества «Параллель»
 
    к городскому собранию городского поселения «Город Грайворон» муниципального района «Грайворонский район» Белгородской области
 
    третьи лица: Администрация Грайворонского района, Отдел внутренних дел Грайворонского района, Отдел ГПН МЧС РФ по Грайворонскому району, Администрация городского поселения «Город Грайворон»
 
    о признании решения городского собрания недействующим
 
    при участии: от заявителя - не явились, извещены
 
    от ответчика - Ибрагимов М.И. - председатель городского собрания, удостоверение №1, паспорт 1408903382 выдан 18.08.2008г.
 
    от администрации района  - Гмыря В.А. - представитель по доверенности от 21.09.2009г.
 
    от ОВД - не явились, извещены
 
    от администрации поселения - не явились, извещены
 
    от Отдела ГПН МЧС - не явились, извещены
 
    установил: закрытое акционерное общество «Параллель» (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с требованием, уточненным в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании решения собрания городского поселения «Город Грайворон» восемнадцатого заседания депутатов второго созыва №89 «О плане мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на территории города Грайворона на 2009-2010 годы недействующим.
 
    Определениями суда от 24.06.2010г., от 21.07.2010г. в качестве третьих лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены к участию в деле  администрация  Грайворонского района, ОВД по Грайворонскому району, Отдел ГПН МЧС РФ по Грайворонскому району, Администрация городского поселения «Город Грайворон».
 
    Заявитель, ОВД по Грайворонскому району, Отдел ГПН МЧС РФ по Грайворонскому району, Администрация городского поселения «Город Грайворон» надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание представителей не направили, учитывая положения статьи 123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствии надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.
 
    Представитель собрания городского поселения «Город Грайворон» (далее - собрание городского поселения) требование общества не признал, пояснил, что на настоящее время собранием городского поселения исключен из плана мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на территории г. Грайворона на 2009-2010г. пункт 5.
 
    Представитель администрации района полагает требования общества необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии со статьей 29, частью 3 статьи 191 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные  с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в частности дела об оспаривании нормативных актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской  иной деятельности, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.
 
    Cогласно статьи 52 Федерального закона от 28.08.1995г. №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» решение, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или в арбитражный суд в определенном законе порядке. Аналогичное  положение предусмотрено также статьей 78 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В соответствии с приведенными нормами настоящий спор подведомствен арбитражному суду.
 
    Из материалов дела следует, решением собрания городского поселения от 26.11.2009г. №89 одобрен план мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на территории города на 2009 - 2010годы. Планом мероприятий, в том числе установлено,  ввиду сосредоточенности значительного количества автотранспорта в районе рынка г.Грайворон (ул.Мира) провести мероприятия по разгрузке улицы от автомобилей, увеличить ее пропускную способность, в этих целях, в том числе, определить заезд автотранспорта на рынок г.Грайворона через торговую площадку со стороны «Мемориала», проезды №№1 и 2 под арку со стороны ул.Мира на рыночные площадки закрыть шлагбаумами.
 
    Полагая оспариваемое решение городского поселения несоответствующим действующему законодательству, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.
 
    Согласно части 1 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельное его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушают их законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
 
    В силу пункта 3 статьи 43 Федерального закона N 131-ФЗ представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования. Решения представительного органа муниципального образования, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
 
    Согласно статьи 14 Федерального закона от 10.12.1995г. №195-ФЗ временное ограничение или прекращение движения транспортных средств на дорогах с целью обеспечения безопасности дорожного движения может осуществляться уполномоченными на то должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в пределах их компетенции.
 
    Пунктом 5 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003-ФЗ «Об общих принципах органов местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений, в том числе отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законами Российской Федерации.
 
    В силу статьи 1 Федерального закона от 10.12.1996-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными задачами в сфере регулирования безопасности дорожного движения являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения  дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
 
    Законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из названного  Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации (статья 4  Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).
 
    Пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»  предусмотрено, что основания временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на дорогах устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о безопасности дорожного движения.
 
    Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации в Российской Федерации, урегулированы, принятым позднее Федеральным законом от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ), статьей 62 которого предусмотрено, что со дня вступления в силу Федерального закона № 257-ФЗ и до приведения в соответствии ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, указанные федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации принимаются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.
 
    В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 30 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам могут устанавливаться: при реконструкции, капитальном ремонте и ремонте автомобильных дорог, в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков и в иных случаях в целях обеспечения безопасности дорожного движения, в иных предусмотренных федеральными законами случаях.
 
    Временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам осуществляются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (в ред. Федерального закона от 23.07.2008 N 160-ФЗ).
 
    В случае принятия решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления обязаны принимать меры по организации дорожного движения, в том числе посредством устройства объездов (пункт 3 cтатьи 30 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ).
 
    Оспариваемое решение основание введения  прекращения движения транспортных средств, установленное федеральным законом, не содержит.
 
    Вместе с тем, согласно решения городского собрания от 23.08.2010г. №120 городским собранием пункт 5 из плана мероприятий исключен.
 
    Оспариваемое решение принято в отношении участников дорожного движения,  общество является управляющей компанией Грайворонского универсального рынка, и по существу оспаривает пункт 5 Плана мероприятий, доказательств, что в остальной части оспариваемое решение нарушают его законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, из материалов не следует и обществом не представлено. Таким образом, отсутствует одно из обязательных оснований для признания нормативного акта недействующим.
 
    При указанных обстоятельствах, суд полагает в удовлетворении требований общества о признании решения собрания городского поселения «Город Грайворон» восемнадцатого заседания депутатов второго созыва №89 «О плане мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на территории города Грайворона на 2009-2010 годы» недействующим следует отказать.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170,180-181,195 АПК РФ, суд,
 
р е ш и л :
 
 
    В удовлетворении требований закрытого акционерного общества «Параллель» о признании решения городского собрания поселения «Город Грайворон» восемнадцатого заседания депутатов второго созыва №89 «О плане мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на территории города Грайворон на 2009-2010года»  недействующим отказать.
 
    Решение суда вступает в законную силу немедленно после его принятия.
 
    Решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение месяца со дня вступления в законную силу.
 
 
 
    Председательствующий                                                             К.В.Мироненко
 
 
    Судьи                                                                                            В.И. Белоусова
 
 
    Е.В. Бутылин