Решение от 14 июля 2009 года №А08-2885/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД
 
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000
 
Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38
 
E-mail: asbo@belgorod.arbitr.ru, Сайт: http://belgorod.arbitr.ru
 
 
    Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
    г.  Белгород
 
    14июля  2009г.
 
Дело №  А08-2885/2009-17
 
    
    Резолютивная часть объявлена  13.07.2009г.
 
 
    Арбитражный суд   Белгородской области
 
    в составесудьиМироненко К.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Бугаевой О.Ю.
 
    рассматривает в судебном заседании в помещении арбитражного суда Белгородской области  Народный бульвар,135
 
    дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью фирма «Атава»
 
    к Администрации г. Белгорода в лице Управления архитектуры и градостроительства  администрации г. Белгорода
 
    о признании отказа от 19.03.2009г. недействительным
 
    при участии:
 
    от заявителя - Багдасарян С.C. - представитель по доверенности от 17.04.2009г., Тюфанов А.В. - представитель по доверенности от 20.05.2009г., Тюфанов А.В. - представитель по доверенности от 20.05.2009г.      
 
    от администрации - не явились, извещены
 
    установил:
 
    Общество с ограниченной ответственностью фирма «Атава» (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Администрации горда Белгорода в лице Управления архитектуры и градостроительства департамента строительства и архитектуры Администрации города Белгорода (далее - Управление архитектуры) от 19.03.2009г. №748, а также просит обязать Управление архитектуры выдать обществу градостроительный план в отношении земельного участка с расположенным строением  № 36 по проспекту Гражданский в г. Белгороде (с учетом уточнений).
 
    В судебном заседании представитель общества, ссылаясь на положения п.6 cт.30 Градостроительного кодекса РФ, решение Совета депутатов г. Белгорода от 27.02.2007г. №429 «О правилах землепользования и застройки в г. Белгороде» заявленные требования поддержал.
 
    Администрация, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание представителя  не направила. Учитывая положения ч.3 ст.156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии надлежащим образом извещенного лица, участвующего в деле.
 
    Из материалов дела следует, что 24.03.2004г. на основании договора купли-продажи от 03.09.1992 г. №049 и распоряжения администрации города Белгорода от 09.02.2004. №326  зарегистрировано право собственности ООО фирма «Атава» на нежилое помещение площадью 152,5 кв.м. - торговое ( номера на поэтажном плане: 1 этаж: 23-27,23а, 24а,24б, 29, 30) и общая долевая собственность на общее имущество в многоквартирном доме - земельный участок площадью 854 кв.м. - земли населенных пунктов - для эксплуатации многоквартирного дома, расположенный по адресу: Белгородская область, г. Белгород, Гражданский проспект,36, о чем произведена соответствующая запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним и выдано обществу свидетельство о регистрации права от 24.03.2004г. серия 31 АА  №526247.
 
    17.10.2007г. обществу взамен ранее выданного свидетельства выдано свидетельство о государственной регистрации права  серия 31-АБ номер 297511.
 
    20.01.2009г. во исполнение распоряжения администрации г.Белгорода от 29.12.2008г. №4863  администрацией предъявлено обществу требование №188 о сносе или реконструкции многоквартирного дома №36, расположенного по Гражданскому проспекту в г.Белгороде, а также установлен шестимесячный срок для подачи заявления на получение разрешения на строительство, снос или реконструкцию указанного дома в порядке, установленном законодательством РФ о градостроительной деятельноcти.
 
    Требованием от 20.01.2009г.  №188, в том числе разъяснено, что в случае не обращения в установленный срок с указанным заявлением земельный участок и помещения в нем подлежат изъятию для муниципальных нужд.
 
    В порядке пункта 17 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ общество обратилось в Управление архитектуры с заявлением о выдаче градостроительного плана.
 
    Письмом Управления архитектуры от 19.03.2009г. №748 обществу отказано в выдаче градостроительного плана. Как следует из указанного письма, основанием  к отказу явилось постановление администрации г. Белгорода от 15.08.2007г. №113, согласно которому территория, на которой расположен жилой дом №36, подлежит реконструкции,  а также поскольку указанная  зона  отнесена к «Центральной общественно-деловой зоне» в соответствии  с Правилами землепользования и застройки в городе Белгороде и ст. 85 Земельным кодексом РФ.
 
    Полагая оспариваемый отказ незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса  РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному ненормативному акту и нарушают законные их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности.
 
    В соответствии с ч.5 cт.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному ненормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо,  которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).
 
    Согласно п.17 cт.46 Градостроительного кодекса РФ заявление физического или юридического лица о выдаче градостроительного плана земельного участка рассматривает орган местного самоуправлении, который в течение 30 дней осуществляет подготовку градостроительного плана и утверждает его; предоставление плана осуществляется без взимания платы.
 
    В соответствии с Постановлением Администрации города Белгорода от 24.07.2006г. №148 «Порядок подготовки градостроительных планов земельных участков на территории городского округа «города Белгорода», органом уполномоченным на подготовку градостроительных планов земельных участков на территории городского округа «Город Белгород», является управление архитектуры и градостроительства департамента городского хозяйства  и градостроительства администрации города Белгорода».
 
    Статьей 1 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что реконструкция - это изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности,  объема) и качества инженерно-технического обеспечения.
 
    В соответствии с п.6 ст.48 Градостроительного кодекса РФ застройщик при подготовке проектной документации представляет, в том числе градостроительный план.
 
    Cогласно п.7 cт.51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 -  6 указанной статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. К заявлению должен быть приложен, в том числе градостроительный план земельного участка.
 
    В соответствии с п.13 cт.51 Градостроительного кодекса РФ при отсутствии документов предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство.
 
    Согласно ст.44 Градостроительного кодекса РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам.
 
    Следовательно, исходя из вышеперечисленных положений Градостроительного кодекса РФ, невыдача градостроительного плана препятствует заявителю в подготовке документов для получения разрешения на реконструкцию принадлежащего обществу объекта недвижимости.
 
    В соответствии с п.п.17,18 cт.46 Градостроительного кодекса РФ в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1-16 настоящей статьи, не требуется.  Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его.
 
    В случае, если подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется органом местного самоуправления на основании заявления физического или юридического лица, границы и размер земельного участка определяются с учетом требований настоящего Кодекса и земельного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
 
    Согласно п.6 cт.85 Земельного кодекса РФ земельные участки в составе общественно - деловых зон предназначены для застройки административными зданиями, объектами образовательного, культурно-бытового, социального назначения и иными предназначенными для общественного использования объектами согласно градостроительному регламенту. Таким образом, положения п.4 cт.85 Земельного кодекса РФ не содержит запрета на использование соответствующего объекта.
 
    В связи с этим, ссылка администрации на положение п.4 cт.85 Земельного кодекса РФ, предусматривающее, что реконструкция существующих объектов недвижимости может осуществляться только в соответствии с установленными регламентами, а согласно Правил землепользования и застройки в городе Белгороде данная зона относится к «Центральной общественно-деловой зоне», как основание для отказа в выдаче градостроительного плана, не может быть принята судом во внимание.
 
    Кроме того, согласно п.8 cт.36 Градостроительного кодекса РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока из приведения в соответствии с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни и здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
 
    Доказательств, что использование объекта недвижимости опасно для жизни и здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия администрацией в порядке ч.5 cт.200 АПК РФ не представлено.
 
    При этом, суд также учитывает, что общество обратилось за выдачей градостроительного плана не в связи с реконструкцией многоквартирного дома в целом, а только лишь принадлежащих ему на праве собственности нежилых помещений в данном доме.
 
    Таким образом, невыдача градостроительного плана на земельный участок в установленные сроки по основаниям, на которые ссылается Администрация, не соответствуют вышеперечисленным положениям градостроительного законодательства. Иных доказательств в порядке ч.5 cт.200 АПК РФ Администрацией не представлено.
 
    При указанных обстоятельствах, суд считает возможным заявленные требования общества удовлетворить.
 
    В соответствии с п.47 ст.2 и п.1 ст.7 Федерального закона от 27.07.2006г. №137-ФЗ «О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с  осуществлением мер по совершенствованию налогового администрирования» с 01.01.2007г. признан утратившим силу п.5 cт.333.40 Кодекса, согласно которому при принятии судом решения полностью или частично не в пользу государственных органов (органов местного самоуправления) возврат заявителю уплаченной государственной пошлины производится из бюджета.
 
    Таким образом, с 01.01.2007г. подлежит применению общий порядок распределения судебных расходов, предусмотренный главой 9 АПК РФ, и уплаченная заявителем государственная пошлина в соответствии cч.1 ст.110 АПК РФ взыскивается в его пользу непосредственно с государственного органа (органа местного самоуправления) как стороны по делу (п.5 Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007г. №117 «Об отдельных вопросах применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации). В связи с этим, подлежит взысканию с администрации  в пользу общества 2000руб., перечисленные заявителем согласно квитанции от 19.11.2008г.
 
    В судебном заседании объявлялся перерыв до 13.07.2009г. до 10час.30мин.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.167-170,180-181,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
 
 
р е ш и л :
 
    Заявленные обществом с ограниченной ответственностью фирма «Атава» требования удовлетворить.
 
    Признать незаконным отказ Администрации города Белгорода в лице управления архитектуры и градостроительства департамента строительства и архитектуры Администрации города Белгорода от 19.03.2009г. №748.
 
    Обязать Администрацию города Белгорода в лице управления архитектуры и градостроительства департамента строительства и архитектуры Администрации города Белгорода выдать заявителю градостроительный план в отношении земельного участка cрасположенным строением №36 по ул.Проспект Гражданский в г.Белгороде.
 
    Взыскать с администрации города Белгорода в пользу  общества с  ограниченной ответственностью фирма «Атава» 2000руб., уплаченных заявителем в счет государственной пошлины, согласно квитанции от 16.04.2009г.
 
    Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный  суд в   порядке,  установленном АПК РФ.
 
 
    Судья                                                                                                         Мироненко К.В.