Решение от 22 июля 2010 года №А08-2789/2010

Арбитражный суд Белгородской области
 
308600, Белгород,  Народный бульвар, 135
 
http://belgorod.arbitr.rue-mail:asbo@belgorod.arbitr.ru
 
тел. 32-21-42, факс 32-85-38
 
      Именем Российской Федерации
 
  Р Е Ш Е Н И Е
    Г.  Белгород
 
    Дело № А08-2789/2010-6
 
    Полный текст изготовлен
 
    Резолютивная часть объявлена
 
 
    22 июля 2010 года
 
    19 июля 2010 года
 
Арбитражный суд   Белгородской области
 в составе:       
                             В.И. Белоусовой    
    судьи_______________________________________________________
 
    при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Барминовой О.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу:
 
    г. Белгород, Народный бульвар, 135, каб. 304, дело №А08-2789/2010-6
 
    по заявлению ООО «Триада»
 
    к Администрации муниципального района «Город Валуйки и Валуйский район»
 
    о признании незаконными действий по отказу в предоставлении земельных участков в собственность, понуждении к заключению договора купли-продажи земельных участков
 
 
    При участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Добровский Ю.В., доверенность №б/н от 25.05.2010 г.;
 
    от ответчика – Михарева С.А., доверенность №1206 от 31.12.2009 г.
 
 
    Установил:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Триада» обратилось в  арбитражный суд  с заявлением к Администрации «Город Валуйки и Валуйский район» о признании незаконными действий по отказу в предоставлении земельных участков в собственность, понуждении к заключению договора купли-продажи земельных участков.
 
    Определением суда от 19 июля 2010 года требования ООО «Триада» к администрации об обязании заключить договор купли-продажи земельных участков выделено в отдельное производство.
 
    В судебном заседании представитель ООО «Триада» заявленные требования поддержал в полном объеме.
 
    Заявленные требования о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в предоставлении земельных участков в собственность по основаниям, изложенным в письме №5166 от 28.12.2009 г. и №1163 от 30.04.2010 г. представитель заявителя Добровский Ю.В. обосновывает тем, что на спорных земельных участках находятся объекты недвижимости,  принадлежащие   ООО «Триада» на праве собственности, что подтверждается свидетельствами о  государственной регистрации права собственности, подлинники которых представлены на обозрение суда и представителя ответчика в судебном заседании, а ксерокопии свидетельств приобщены к материалам дела.
 
    По мнению представителя заявителя, при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.
 
    В связи с данными обстоятельствами представитель заявителя считает действия ответчика, выразившиеся в отказе  обществу предоставить  земельные участки для приобретения в собственность являются незаконными и нарушающими  его исключительное право на приобретение земельных участков в собственность под объектами недвижимости.
 
    Представитель заявителя считает ответчика, в компетенцию которого входят вопросы выделения и продажи земельных участков под объектами недвижимости, органом, уполномоченным собственником на распоряжение земельными участками.
 
    Представитель ООО «Триада», также полагает, что Земельный кодекс РФ обязывает Администрацию муниципального района «Город Валуйки и Валуйский район» Белгородской области выделить заявителю земельный участок для приобретения в собственность под недвижимостью, но ответчик необоснованно отказал заявителю, чем нарушил исключительное право общества  на приобретение земельного участка под объектами недвижимости и Земельный кодекс РФ.
 
    Представитель ответчика Михарева С.А. заявленные требования не признает. Ответчик считает, что заявителю  отказано в предоставлении в собственность земельных участков ввиду того, что земельный участок по адресу: Белгородская область, г.Валуйки, ул.М.Горького, 96 зарезервирован для муниципальных нужд, а земельный участок по адресу: Белгородская область, г.Валуйки, ул.М.Горького, б/н значится в коллективно-совместной собственности АОЗТ «Птицеводческое».
 
    Ответчик также утверждает, что земельный участок, расположенный по адресу: г.Валуйки, ул.М.Горького, 96 общей площадью 7361 кв.м. согласно генерального плана города Валуйки значится в общественно-деловой зоне и не подлежит приватизации.
 
    Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив представленные сторонами доказательства по делу, имеющуюся судебную практику по данной категории дел, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных ООО «Триада» требований, по следующим основаниям. пояснил, что вышеперечисленные постановления были оспорены Каплиевым А.А. в судебном порядке и решением суда от 23.01.2007 года по делу № А 08-8682/06-13, вступившим в законную силу, подтверждена их правомерность.
 
    Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки, компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону и иными способами, предусмотренными законом.
 
    Статьей 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;
 
    прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;
 
    заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом не отнесено к компетенции других судов;
 
    заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.
 
    Выбор способа защиты нарушенного права принадлежит в данном случае заявителю.
 
    Основанием для обращения в Арбитражный суд ООО «Триада» с заявлением о признании незаконными действий Администрации муниципального района «Город Валуйки и Валуйский район», выразившихся в отказе выделить обществу земельные  участки для приобретения в собственность, находящиеся под объектами недвижимости, принадлежащие ему на праве собственности, послужило нарушение исключительного права общества на приобретение в собственность земельных участков, находящихся под объектами недвижимости заявителя.
 
    Материалами дела   установлено, что право собственности зарегистрировано за обществом в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельствами о праве собственности, выданными Управлением Федеральной регистрационной службы по Белгородской области  25 ноября 2009 года.
 
    В силу ст. 36 Земельного кодекса РФ, граждане и юридические лица,  имеющие в собственности здания, строения, включая объекты незавершенного строительства, расположенные на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности,  приобретают права на эти земельные участки. Исключительное право на приобретение земельного участка в собственность имеют граждане и юридические лица – собственники зданий, строений, сооружений, в соответствии с земельным кодексом РФ.
 
    Рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков, в собственность или аренду для Администрации  является обязательным, но   право выбора в аренду или в собственность определяет собственник объектов недвижимости, в данном случае ООО «Триада».
 
    Исходя из положения ч.1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами 3,4 названного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежит государственной регистрации в порядке установленном Федеральным законом от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
 
    Согласно ч.1 ст.36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в том числе, в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с указанным Кодексом.
 
    Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица-собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены указанным Кодексом, федеральными законами. 
 
    Данное положение разъяснено в п.5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 24.03.2005 года № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства».
 
    Администрацией муниципального района «Город Валуйки и Валуйский район» не представлено суду доказательств невозможности выделения земельного участка под недвижимостью ООО «Триада», в связи с тем, что спорные земельные участки с кадастровым номером 31:27:0104001:0001 и 31:27:0104003:0003 ограничены в обороте, запрещена их приватизация, зарегистрированы для государственных и муниципальных нужд  на основе нормативных актов органов государственной власти.
 
    В соответствии с постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 11, правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка является  то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития города, утвержденным до обращения собственника недвижимости с заявлением о выделении земельного участка с целью выкупа, на данном земельном участке предусмотрено строение другого объекта.
 
    Таких доказательств ответчик суду так же  не представил и не ссылается на их существование в своих возражениях.
 
    Согласно п. 1 ст. 35 Земельного кодекса РФ, п. 3 ст. 552 Гражданского кодекса РФ, при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке,  не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.
 
    В силу указанных норм, собственник здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что  и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на строение, здание, сооружение.
 
    Если недвижимость находится на земельном участке, принадлежащем на праве постоянного (бессрочного) пользования, а покупателю, согласно ст. 20 Земельного кодекса РФ, земельный участок на таком праве предоставляться не может, последний, как лицо, к которому перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с приобретением  здания, строения, сооружения (п. 2 ст. 268, п. 1 ст. 271 Гражданского кодекса РФ), может оформить свое право на земельный участок путем заключения договора аренды или приобрести его в собственность в порядке, предусмотренном п. 2 ст. 3  Закона «О введение в действие ЗК РФ».
 
    Вышеназванная позиция изложена в пункте 13 Постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24.03.2005 года № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства».
 
    Судом установлено и не оспаривается ответчиком, что ООО «Триада» принадлежат на праве собственности: здание производственное, общей площадью 594,7 кв.м., здание гаражное, общей площадью 271,7 кв.м., здание гаражное общей площадью 189 кв.м., здание гаражное, общей площадью 161,4 кв.м., здание конторское, общей площадью 331,7 кв.м., расположенные по адресу: РФ, Белгородская область, г.Валуйки, ул.М.Горького, 96, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 25 ноября 2009   года, копии которых  приобщены к материалам дела.
 
    Данное обстоятельство позволяет суду сделать вывод о принадлежности заявителю объектов недвижимости на праве собственности, приобретенных по договору купли-продажи недвижимого имущества №1 и №2 от 29.10.2009 г.
 
    В соответствии с пунктом 12 Постановления Пленума ВАС РФ от 24 марта 2005 года № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» право собственности на вышеперечисленные объекты недвижимости перешло к заявителю  после введения в действие Земельного кодекса РФ.
 
    Суд считает возражения ответчика необоснованными, а отказ  Администрации муниципального района «Город Валуйки и Валуйский район» Белгородской области от 28.12.2009 года №5166  в предоставлении в собственность за плату земельных участков, расположенных под объектами недвижимости заявителя незаконным.
 
    Согласно п. 1 ст. 35 ЗК РФ, п.3 ст. 552 ГК РФ при переходе права собственности на объекты недвижимости покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.
 
    При этом, в соответствии с  пунктом  2 ст. 35 ЗК РФ,  предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимые для его использования, определяются в соответствие с п. 3 ст. 33 Земельного кодекса РФ, исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки. Соответственно, ответчик обязан был на основании письменного обращения заявителя определить размеры площади земельного участка, подлежащий продаже заявителю в собственность, издав постановление о предоставлении земельных участков для продажи в собственность.
 
    Ссылка Администрации муниципального района «Город Валуйки и Валуйский район» на то обстоятельство, что земельный участок, находящийся под объектами недвижимости ООО «Триада» зарезервирован для муниципальных нужд судом не может быть принята во внимание, так как судом было предложено ответчику представить доказательства публикации постановления №274 от 18.12.2007 «О резервировании земель для муниципальных нужд», однако ответчик таких доказательств суду не представил.
 
    Довод Администрации о том, что испрашиваемый заявителем земельный участок значится в общественно-деловой зоне также является документально и юридически необоснованным.
 
    Не представлены также суду ответчиком документы о том, что  земельный участок по адресу: г.Валуйки, ул.М.Горького, б/н значится в коллективно-совместной собственности АОЗТ «Птицеводческое». Кроме того, юридически ничтожными являются основания продажи в коллективно-совместную собственность земельных участков, находящихся под объектами недвижимости, принадлежащими ООО «Триада» на праве собственности.
 
    Более того, определение Президиума Высшего Арбитражного суда РФ от 29 марта 2010 года №ВАС – 3252/10, на которое ссылается ответчик как раз указывает на то, что ограничение в обороте, запрет приватизации земельных участков может быть установлен Федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативно – правовых актов, принятых в установленном порядке.
 
    Постановлением от 17.09.2007 №210-пп «Об утверждении временного порядка резервирования земель на территории Белгородской области для государственных или муниципальных нужд» утвержден Временный порядок резервирования земель на территории Белгородской области для государственных нужд области или муниципальных нужд.
 
    Согласно п.1.8 Временного порядка решение о резервировании земель подлежит опубликованию в средствах массовой информации , являющихся источником публикации нормативных правовых актов исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение о резервировании земель.
 
    Более того, пункт 1.9 Временного порядка обязывает орган местного самоуправления в месячный срок со дня вступления  в силу данного решения направить его копию в орган,   осуществляющий ведение государственного кадастра недвижимости. Государственная регистрация ограничения прав, установленных решением о резервировании земель, осуществляется в Управлении Федеральной регистрационной службы по Белгородской области. Учитывая, что с момента издания постановления №274 от 18.12.2007 года «О резервировании земель для муниципальных нужд» прошло 2,5 года, но оно не было опубликовано несмотря на наличие п.2 в самом постановлении и п.1.8 Временного порядка, то суд считает ссылку органа местного самоуправления на резервирование спорного земельного участка незаконной.
 
    Обязанность доказывания правомерности отказа возложена законодателем на ответчика, который не подтвердил документально наличие законных оснований для отказа  в предоставлении заявителю земельных участков для выкупа в собственность.
 
    Кроме того, в соответствии с частью 3 статьи 28 Земельного кодекса РФ, решение о предоставлении земельного участка в собственность должно быть принято в двухнедельный срок со дня подачи заявления в письменной форме уполномоченным органом. Фактически на письменное заявление исх. № 32 от 09 декабря 2009 года  обществу был дан ответ исх. № 5166 от 28.12.2009 года с нарушением двухнедельного срока. 
 
    В силу ст. 35 ЗК РФ ООО «Триада» вправе претендовать на выкуп земельного участка, находящегося под его недвижимостью и необходимого для ее использования.
 
    В силу п. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия закону оспариваемого бездействия возлагается на лицо, бездействие которого обжалуется заявителем в арбитражный суд.
 
    При таких обстоятельствах дела, заявленные требования ООО «Триада»  подлежат удовлетворению.
 
    На основании ст. 110 АПК РФ, в связи с тем, что дело возникло по вине Администрации муниципального района «Город Валуйки и Валуйский район», расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.
 
    В соответствии с частью 2 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 117 от 13.03.2007 года «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации», государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы, выступающие в суде от имени публично-правового образования, не освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, по которым данные органы или соответствующие публично-правовые образования,  выступали в качестве ответчика.
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Заявленные  требования ООО «Триада» удовлетворить.
 
    Признать  незаконными действия Администрации муниципального района «Город Валуйки и Валуйский район» Белгородской области, выразившиеся в отказе в предоставлении в собственность земельных участков: площадью 12830 кв.м. с кадастровым номером 31:27:0104001:0001, расположенного по адресу: Белгородская область, г.Валуйки, ул.М.Горького, б/н,  площадью 7361 кв.м. с кадастровым номером 31:27:0104003:0003, расположенного по адресу: Белгородская область, г.Валуйки, ул.М.Горького, 96 по основаниям, изложенным в письме №5166 от 28.12.2009 г. и №1163 от 30.04.2010 г.  
 
    Взыскать с Администрации муниципального района «Город Валуйки и Валуйский район» Белгородской области в пользу ООО «Триада»  судебные расходы в сумме 4000 руб.,  перечисленные обществом  в счет уплаты государственной пошлины.
 
    Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в установленном законом порядке в Девятнадцатый Арбитражный апелляционный суд.
 
 
Судья                                                               В.И. Белоусова