Решение от 12 августа 2010 года №А08-2738/2010

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД
 
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000
 
Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38
 
E-mail:asbo@belgorod.arbitr.ru, Сайт: http://belgorod.arbitr.ru
 
    Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
    г.  Белгород                                                                                         Дело № А08-2738/2010-26
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 10 августа  2010 года.
 
    Полный текст  решения  изготовлен 12 августа 2010 года.
 
 
Арбитражный суд   Белгородской области
    в составе судьи  Е.В. Бутылина
 
    при ведении протокола судебного заседания      секретарем Н.Н.Жаворонко                                                                               
 
    к администрации Старооскольского городского округа Белгородской области, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации Старооскольского городского округа, Старооскольский отдел Управления Росреестра по Белгородской области
 
    о    признании  постановления  недействительным         
 
    при участии:                                                                            
 
    от заявителя: Княгиницкая Н.Я.   – представитель, доверенность в деле                             
 
    от Администрации и Департамента:  Лысенко Д.Д.   – представитель, доверенность в деле                                
 
    от УФРС: не явился, уведомлен надлежаще                              
 
    установил:
 
    ОАО «КМАпроектжилстрой» (далее Заявитель, ОАО «КМАПЖС») обратилось в арбитражный  суд с заявлением, в котором с учетом уточнения просило признать недействительным постановление главы администрации Старооскольского городского округа Белгородской области (далее Администрация) № 433 от 17.02.2010 г. в части графы 12 Перечня нежилых помещений, являющихся муниципальной собственностью Старооскольского городского округа Белгородской области, утвержденного указанным Постановлением (в графе 12 указано нежилое помещение, расположенное по адресу: Белгородская область, г. Старый Оскол, мкр. Королева, д.31 А, общей площадью 88,5 кв.м, год ввода 1992, кадастровый номер 31:06:0000000:0000:14:440:002:000902490:0000:10002) и обязать Администрацию Старооскольского городского округа исключить из Перечня нежилых помещений, являющихся муниципальной собственностью Старооскольского городского округа указанное нежилое помещение.
 
    Сослался на то, что ОАО «КМАПЖС» обратилось в арбитражный суд Белгородской области с исковым заявлением о признании права собственности (Дело № А08-872/2010-13) на нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Старый Оскол, мкр. Королева, д.31 А, с кадастровым номером 31:06:00 00 000:0000:14:440:001:000902490:0000:20003, согласно данных технического паспорта от 25.01.2010 г. состоящее из следующих частей помещения:
 
    1.              Подвал - общая полезная площадь по внутреннему обмеру   103,69 кв.м
 
    2.              Первый этаж - общая полезная площадь по внутреннему обмеру 119,34 кв.м (основная площадь по внутреннему обмеру - 96,17 кв.м; вспомогательная площадь по внутреннему обмеру - 23,17 кв.м)
 
    3.      Второй этаж - общая полезная площадь по внутреннему обмеру 249,75 кв.м (основная площадь по внутреннему обмеру - 147,35 кв.м; вспомогательная площадь по внутреннему обмеру-102,40 кв.м)
 
    Итого по нежилому   зданию (помещению)       369,09 кв.м (основная площадь по внутреннему обмеру - 243,52 кв.м; вспомогательная площадь по внутреннему обмеру - 125,57 кв.м). Всего   по нежилому   зданию (помещению)       472,78 кв.м (основная площадь по внутреннему обмеру - 243,52 кв.м; вспомогательная площадь по внутреннему обмеру - 229,26 кв.м)
 
    В судебном заседании по вышеуказанному делу 26.04.2010 г. (с начала судебное разбирательства прошло более 2-х месяцев) ответчиком по делу - администрацией Старооскольского городского округа были представлены правоустанавливающие документы на спорное нежилое помещение - свидетельство о государственной регистрации права от 12.03.2010 г., в котором указан объект права - нежилое помещение общей площадью 88,5 кв.м, расположен по адресу: Белгородская область, г. Старый Оскол, мкр. Королева, д.31 А, помещение № 2, кадастровый (или условный) номер:   31:06:00 00 000:0000:14:440:002:000902490:0000:10002.
 
    В качестве правоустанавливающих документов на спорный объект в свидетельстве указаны:
 
    1.Постановление главы города Старый Оскол и Старооскольского района № 1755 от 18.09.1996 г.
 
    2.Постановление       главы    администрации     Старооскольского городского округа № 433  от 17.02.2010 г.
 
    Считает постановление главы администрации Старооскольского городского округа № 433 от 17.02.2010 г.   незаконным, так как указанное в нем нежилое помещениебыло построено за счет собственных средств, по собственной проектной документации и находилось в пользовании ОАО «КМАПЖС» на протяжении 17 лет.
 
    Так, в соответствии с приказом Территориального главного управления по строительству в Белгородской области «Главбелгородстрой» от 01.07.1988 г. № 181, с 01.09.1988 г. было организовано Проектно - строительное объединение «КМАпроектжилстрой».
 
    Решением № 2/064 от 06.10.1992 г. ПСО «КМАпроектжилстрой» было преобразовано в акционерное общество открытого типа «КМАпроектжилстрой».
 
    Постановлением главы администрации г. Старый Оскол № 1268 от 09.10.1992 г. в соответствии с законом Российской Федерации «О предприятиях и предпринимательской деятельности» от 25.12.1990 было зарегистрировано Акционерное общество открытого типа «КМАпроектжилстрой». Этим же постановлением было установлено, что АООТ «КМАпроектжилстрой» является правопреемником всех прав и обязанностей преобразованного ПСО «КМАпроектжилстрой».
 
    Решением о приватизации №1/00-127 от 07.04.1992 г. была осуществлена приватизация ПСО «КМАпроектжилстрой» и сформирована комиссия по приватизации предприятия.
 
    15.10.1992 г. решением Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Старый Оскол № 2/078 был утвержден План приватизации ПСО «КМАпроектжилстрой».
 
    В п. 13 Плана приватизации указана стоимость незавершенных строительством объектов по балансу на 08.04.1992 года. Пообъектный перечень указан в акте оценки имущества - Приложение № 2 к плану приватизации.
 
    В акте оценки стоимости незавершенного капитального строительства и неустановленного оборудования по состоянию на 08.04.1992 г. указан жилой дом № 31 А микрорайона 11 (позже - Королева), год начала строительства 1991, объем работ по смете - 6082 тыс. руб., фактически выполненный объем 3425 тыс. руб.
 
    30.07.1992  г.   был  подписан  акт  государственной  приемочной  комиссии  о  приемке  в эксплуатацию законченного строительством объекта - жилого дома для малосемейных № 31 А, блок секции 1, 2 в микрорайоне 11, г. Старый Оскол. Данный Акт был утвержден Постановлением главы    администрации города Старый Оскол № 976 от 31.07.1992 г. Общая площадь домасоставляла 6396,58 кв.м.
 
    Постановлением главы администрации г. Старый Оскол № 1120 от 24.06.1993 г. функции единого заказчика по застройке 11 микрорайона были переданы ОАО ОЭМК. Данным постановлением ОАО ОЭМК обязали в срок до 01.08.1993 г. представить протокол совместного совещания с застройщиками по освоению 11 микрорайона.
 
    Во исполнение вышеуказанного постановления главы №1120 был подписан протокол совместного совещания по освоению 11 микрорайона от 05.07.1993 г., согласно которому   заявителю были  переданы земельные участки, с площадью, соответствующей пусковым схемам, и под жилой дом № 31 А с ВПП (встроено - пристроенным помещением).
 
    В соответствии с постановлением Правительства РФ № 235 от 07.03.1995 г. «О порядке передачи объектов социально - культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов РФ и муниципальную собственность) на основании приказа АООТ «КМАПЖС» от 01.07.1996 г. №199 с 01.07.1996 года, имущество, состоящее на балансе Жилищно-коммунальной конторы (ЖКК) АО «КМАПЖС» было передано в муниципальную собственность города и района с жилым фондом и объектами инженерного обеспечения, в том числе и жилой дом № 31А мкр. Королева г. Старый Оскол.
 
    Согласно постановлению Главы города Старый Оскол от 18.09.1996 г. №1 755 «О передаче объектов социально - культурного и коммунально-бытового назначения, находящихся в ведении АООТ «КМАПЖС» в муниципальную собственность», АООТ «КМАпроектжилстрой» обязали передать, а администрации города принять объекты жилищно - коммунального хозяйства, находящихся в составе ЖКК АООТ «КМАПЖС» по состоянию на 01.10.1996 г., кроме объектов, остающихся в собственности АООТ «КМАпроектжилстрой».
 
    П. 6 указанного постановления говорит о том, что условия, сроки, обязательства передающей и принимающей стороны регулируются договором, являющимся неотъемлемой частью данного постановления.
 
    Встроено - пристроенное помещение к жилому дому № 31А мкр. Королева, согласно вышеуказанному приказу №199, наряду с рядом других объектов, не вошло в состав передаваемых объектов, что подтверждается также актом приема - передачи основных средств от 01.10.1996 г. в котором оговорено, что жилой дом №31А передается без пристройки, так же в указанном акте есть замечания о том, что 4 квартиры данного дома занято под ЖЭУ - 5, 2 квартиры занято СУ-1 «КМАПЖС». На сегодняшний день две квартиры являются частью встроено - пристроенного помещения, которые всегда находились в пользовании нашего предприятия и не передавались в порядке, установленном ст.556 ГК РФ другим юридическим лицам, в том числе и администрации по вышеуказанному акту приема - передачи.
 
    Оспариваемым постановлением без ссылки на какие-либо правоустанавливающие документы утверждается перечень нежилых помещений, являющихся муниципальной собственностью Старооскольского городского округа. П. 12 прилагаемого к постановлению Перечня нежилых помещений указывает на нежилое помещение, расположенное по адресу: Белгородская область, г. Старый Оскол, мкр. Королева, д.31 А, общей площадью 88,5 кв.м, год ввода 1992, уже с другим кадастровым номером 31:06:0000000:0000:14:440:002:000902490:0000:10002.
 
    Какие либо документы о переводе двух квартир, расположенных на втором этаже спорного нежилого помещения, из жилого фонда в нежилой к данному постановлению не прилагаются. Не содержит данный ненормативный акт и обязанности для служб Администрации произвести перевод данных квартир из жилых в нежилые.
 
    Более того, п.2 данного документа обязывает Департамент имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа «внести в Реестр муниципальной собственности Старооскольского городского округа ... в качестве правоустанавливающего документа данное постановление».
 
    Ст. 218 ГК РФ устанавливает основания приобретения права собственности.
 
    Право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
 
    Встроено-пристроенное помещение по адресу: Белгородская область, г. Старый Оскол, мкр. Королева, д.31 А  было построен за счет средств ОАО «КМАПЖС» по собственной проектной документации и не передавался в муниципальную собственность.
 
    В оспариваемом ненормативном акте не указаны какие-либо документы (например, решение суда о признании данного объекта бесхозяйным), подтверждающие право Администрации, приобретенное в порядке, установленном данным пунктом ст.218 ГК РФ.
 
    Согласно П. 6.1. Решения Совета депутатов Старооскольского городского округа Белгородской области от 15.08.2008 г. №136 «Об утверждении Порядка владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом Старооскольского городского округа Белгородской области» недвижимое имущество, находящееся в собственности городского округа входит в состав муниципальной казны.
 
    П. 6.2. Решения Совета депутатов № 136 от 15.08.2008 г. устанавливает источники образования муниципальной казны.
 
    Согласно п.6.3 указанного Решения Совета депутатов № 136 от 15.08.2008 г. включение в состав муниципальной казны имущества, образованного за счет источников, указанных в п. 6.2 (за исключением указанных в подпунктах "г" и "д"), осуществляется на основании постановлений главы администрации городского округа, устанавливающих источник и порядок образования имущества, а также способы его дальнейшего использования, объем и порядок выделения средств на его содержание и эксплуатацию.
 
    В нарушение вышеуказанных пунктов Решения в оспариваемом Постановлении не указан источник или порядок образования имущества, включенного в перечень нежилых помещений, являющихся собственностью Старооскольского городского округа (т.е. отсутствуют обязательные сведения), не указаны иные законные основания для приобретения в собственность и включения в перечень именно перечисленного в постановлении имущества.
 
    Согласно ст. 7 закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
 
    Считает, что постановление № 433 от 17.02.2010 г. издано в нарушение действующего гражданского законодательства, противоречит общим принципам гражданского права (ст.1, 8, 10 ГК РФ).
 
    В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, прося их удовлетворить.
 
    Администрация г.Белгорода, его представитель в судебном заседании требования заявителя не признали, считают их не законными и не обоснованными. 
 
    Считает, что Старооскольский городской округ является собственником спорного объекта недвижимости, в подтверждение чего к материалам дела приобщены свидетельства о государственной регистрации права.
 
    Встроено-пристроенное нежилое помещение было возведено в 1992 году вместе с многоквартирным жилым домом, располагающимся по адресу: г. Старый Оскол, микрорайон Королева, д.31 А, с использованием государственных капитальных вложений, что подтверждается техническим паспортом, изготовленным 15.12.1993 г., актом государственной приемочной комиссии о приеме в эксплуатацию жилого дома для малосемейных № 31 А микрорайон Королева. В спорном объекте недвижимости располагалась ЖЭУ – организация, занятая обслуживанием и ремонтом жилищного фонда, подлежащего передаче местным Советам народных депутатов. В связи с изложенными обстоятельствами, спорные помещения являются муниципальной собственностью в соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность".
 
    Полагает, что заявитель не представил доказательств того, что нежилое помещение построено им за счет собственных средств с соблюдением закона и иных правовых актов, т.к. земельный участок для строительства жилого дома № 31 А с встроенно-пристроенным помещением в микрорайоне Королева г. Старый Оскол истцу не предоставлялся, разрешение на проведение проектно-изыскательских и строительных работ не выдавалось.
 
    Кроме того, на момент утверждения плана приватизации ОАО «КМАпроектжилстрой» - 15.10.1992 г., жилой дом 31 А в микрорайоне Королева был принят в эксплуатацию.
 
    Предоставленный ОАО «КМАПЖС»  акт приема-передачи основных средств от 01.10.1996 г., по его мнению, не может служить надлежащим доказательством по делу, т.к. принимающей стороной – администрацией г. Старый Оскол и Старооскольского района не подписан.
 
    Просит отказать в удовлетворении заявленных  требований.
 
    Департамент имущественных и земельных отношений Старооскольского городского округа дал аналогичные пояснения по делу.
 
    Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Белгородской области, привлеченного в качестве 3-го лица по делу, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
 
    Выслушав объяснения  представителей сторон,  исследовав материалы дела, суд приходит к  следующему выводу.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и охраняемые законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.       
 
    Согласно ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    Ст. 217 ГК РФ установлено, что имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 218 ГК РФ, право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
 
    Как видно  из дела, решением о приватизации №1/00-127 от 07.04.1992 г. была осуществлена приватизация проектно-строительного объединения «КМАпроектжилстрой». В п.13 Плана приватизации указана стоимость незавершенных строительством объектов по балансу на 08.04.2010 г.  В акте оценки стоимости незавершенного капитального строительства и неустановленного оборудования по состоянию на 08.04.1992 г. указан жилой дом № 31 А микрорайона 11 (позже микрорайон Королева).
 
    В соответствии с актом государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта был принят в эксплуатацию жилой дом для малосемейных № 31 А. Указанный акт был утвержден Постановлением Главы администрации г. Старый Оскол № 976 от 31.07.1992 г.
 
    В соответствии с протоколом совместного совещания с ОАО «ОЭМК», проведенного во исполнение Постановления Главы администрации г. Старый Оскол от 24.06.1993 г. № 1120, заявителю были переданы земельные участки, с площадью, соответствующей пусковым схемам, в том числе и под жилой дом  №31-а с встроенно-пристроенным помещением.
 
    В соответствии с приказом АООТ «КМАПЖС» от 01.07.1996 г. № 199, жилой дом № 31 А микрорайон Королева г. Старый Оскол был передан в муниципальную собственность города и района.
 
    Встроенно-пристроенное помещение к жилому дому № 31 А микрорайон Королева в соответствии с данным приказом не вошло в состав передаваемых объектов. Также об этом говорится в акте приема-передачи основных средств от 01.10.1996 г.
 
    Таким образом, доказательств существования встроенно-пристроенного помещения к жилому дому № 31 А микрорайон Королева на момент приватизации заявителя не имеется,  как не имеется документов, подтверждающих отвод земельного участка под строительство указанного объекта.
 
    Представленные заявителем в качестве доказательств в обоснование своих требований приказ АООТ «КМАпроектжилстрой» № 199 от 01.07.1996 г. «О передаче ЖКК в муниципальную собственность города и района», Постановление Главы города Старый Оскол и Старооскольского района № 1755 от 18.09.1996 г. «О передаче объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, находящихся в ведении АООТ «КМА ПЖС» в муниципальную собственность», договор между администрацией г. Старый Оскол и Старооскольского района и АООТ «КМАпроектжилстрой» «О передаче объектов коммунально-бытового назначения, находящихся на балансе и хозяйственном ведении АООТ «КМАпроектжилстрой» в муниципальную собственность г. Старый Оскол и Старооскольского района» с приложениями к нему, акт приемки-передачи основных средств от 01.10.1996 г. не свидетельствуют о том, что встроенно-пристроенное помещение к жилому дому № 31 А микрорайон Королева возведен ОАО «КМАПЖС» в установленном законом порядке.
 
    Решением арбитражного суда Белгородской области по делу № А08-872/2010-13 о признании права собственности ОАО «КМАПЖС» на нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Старый Оскол, мкр. Королева, д.31 А, с кадастровым номером 31:06:00 00 000:0000:14:440:001:000902490:0000:20003, согласно данных технического паспорта от 25.01.2010 г. состоящее из следующих частей помещения:
 
    1.             Подвал - общая полезная площадь по внутреннему обмеру   103,69 кв.м.
 
    2.             Первый этаж - общая полезная площадь по внутреннему обмеру 119,34 кв.м. (основная площадь по внутреннему обмеру - 96,17 кв.м; вспомогательная площадь по внутреннему обмеру - 23,17 кв.м)
 
    3.             Второй этаж - общая полезная площадь по внутреннему обмеру 249,75 кв.м. (основная площадь по внутреннему обмеру - 147,35 кв.м; вспомогательная площадь по внутреннему обмеру-102,40 кв.м) истцу было отказано в удовлетворении иска.
 
    При этом администрацией Старооскольского городского округа суду были представлено в числе иных документов оспариваемое постановление.
 
    Суд в своем решении не давал оценки постановлению главы администрации Старооскольского городского округа Белгородской области  № 433 от 17.02.2010 г. в оспариваемой части, а указал, что доказательств, являющихся основанием для признания права собственности на нежилое помещение за ОАО «КМАПЖС» ему  не представлено.
 
    При таких обстоятельствах, доказательств того, что постановление главы администрации Старооскольского городского округа Белгородской области  № 433 от 17.02.2010 г. в оспариваемой части нарушает права и охраняемые законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической не имеется.
 
    В связи с изложенным, в удовлетворении заявленных требований ОАО «КМАПЖС» должно быть отказано.
 
    Государственная пошлина  взысканию не подлежит.
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170, 198-201 АПК РФ, арбитражный суд
 
    Р Е Ш И Л :
 
    Отказать в удовлетворении заявленных ОАО «КМАпроектжилстрой» требований.
 
    Решение  может  быть  обжаловано  в  Девятнадцатый арбитражный      апелляционный суд в месячный срок.
 
 
Судья                                                                                                                          Е.В. Бутылин